充分肯定成效 总结做法经验

《中国烟草》：张局长您好，2020年是极不平凡的一年，烟叶工作成效如何？

张建民：2020年，烟草行业认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署以及工信部党组要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和生产经营，推动高质量发展各项工作，经济运行持续向好，发展质量和效益稳步提升，在特殊时期为促进国家和地方经济增长、保障财政增收、助力脱贫攻坚作出了重要贡献。

具体到烟叶工作，年初先是疫情来袭，后有汛情冲击，烟叶产区各级烟草部门战疫情、抢农时，抗灾情、抓农事，克服了重重困难，经受了严峻考验，全年实现烟农总收入644亿元，其中多元产业收入89.9亿元，户均收入达到7.7万元。烟叶生产守住了规模、提升了质量、增加了收益，成绩实属不易，值得充分肯定。

《中国烟草》：2020年是“十三五”规划的收官之年，“十三五”时期烟叶工作都取得了哪些成绩？

张建民：“十三五”期间，烟草行业贯彻新发展理念，深化烟叶供给侧结构性改革，统筹推进控规模、去库存、优布局、优结构、转方式、促增收等重点任务落实，各项工作取得长足进步和显著成效。

一是坚决实施规模宏观调控，烟叶供需总量趋于动态平衡。积极稳妥推进总量调控，多措并举推进工业库存压减，烟叶去库存取得重大成效。

二是深入推进市场化取向改革，烟叶供给质量效率明显提升。统筹优化烟叶资源配置，烟区布局调整扎实推进，复烤产能压缩进展顺利；综合施策提升烟叶供给水平，现代烟草农业深化建设，流通体制改革稳步实施，烟叶基地、区域加工中心等原料供应载体作用充分发挥，优质原料保障能力明显增强。

三是坚定落实共同发展理念，烟叶产业扶贫富农成效显著。发挥烟草行业体制和资源优势，支持农业农村优先发展，5年间累计投入烟基建设补贴资金104.5亿元，核定水源工程援建资金117.9亿元，烟区综合生产能力进一步提升；高标准打造产业综合体试点，推动烟叶主业与多元产业融合发展，促农增收成效明显，助力261个烟区贫困县和17.6万户贫困烟农如期顺利脱贫。

这三大重点工作，有的已经完成，有的持续推进，均取得显著成果，为烟草行业经济运行、卷烟品牌发展和地方经济建设作出了积极贡献，提供了有力支撑。

《中国烟草》：回顾“十三五”时期烟叶工作，对我们持续做好“十四五”工作有哪些重要启示？

张建民：主要有四点启示：

一是始终坚持党的全面领导，坚决贯彻党中央“三农”工作决策部署，自觉服从服务于脱贫攻坚和乡村振兴大局，扎实推进烟草农业现代化建设，努力夯实烟叶产业发展基础。二是始终坚持烟叶基础地位，围绕烟草行业发展全局谋划和推动烟叶工作，落实“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，改善和加强运行调控，坚决防止“大起大落”，确保烟叶生产稳定发展。三是始终坚持烟草专卖制度，这是做好烟叶工作的根本保障。四是始终坚持深化改革创新，聚焦中式卷烟发展，发挥品牌引领作用，推进烟叶供给侧结构性改革，构建优质高效的原料供给保障体系。

烟草行业要继续坚持好、运用好这些基本经验，推动烟叶高质量发展不断取得新进展。

把握形势任务 聚力抓好落实

《中国烟草》：在当前转型升级、迈向高质量发展的关键期，应怎样准确把握烟叶生产当前发展及今后一个时期的形势与任务？

张建民：我们要清醒地认识到，烟叶生产发展环境正发生深刻变化，面临的挑战压力也在不断增多。我们更要树立底线思维，增强忧患意识，有效防范化解各类风险挑战，牢牢把握发展主动权。

烟叶发展基础亟需进一步稳固。从近几年的烟叶生产实践看，烟叶发展的外部风险和不确定性明显增加，特别是“稳”的压力持续加大，烟叶发展的主要矛盾已从“控规模”转向“稳产业”。发展形势的重大变化，需要烟草行业从战略角度深化认识和有效应对。在思想上，要深刻认识稳固烟叶基础的极端重要性，烟草行业上下务必形成共识，把烟叶工作摆在更加突出位置，抓好烟叶生产，稳固烟叶基础，守好烟叶基本盘。在行动上，要持续加大烟叶发展支持力度，认真贯彻落实中央农村工作会议精神，国家烟草专卖局将进一步加强烟叶宏观调控，合理调整收购价格水平，优化完善一揽子支持政策，提高种烟收益，稳定烟农队伍；各烟叶产区公司要建设烟叶发展产业带，稳住优质烟区，稳定优质烟田；持续深化烟叶生产与地方经济融合发展，拓展烟农增收空间，保持产业帮扶政策总体稳定。

烟叶供需不协调不平衡问题依然存在。近几年，烟草行业在调节烟叶供求方面取得了积极成效，特别是供需总量已趋于动态平衡，但也有一些长期积累的结构性矛盾还没有得到根本解决。解决供求结构失衡，要从供需两端发力，推动实现“两烟”生产协调平衡。在供给侧，要坚持深化烟叶供给侧结构性改革，更好发挥需求牵引作用，深化烟叶生产布局调整，提高烟叶资源配置效率，密切工商协同配合，深化烟叶生产科技创新，突出抓好上部烟叶可用性提升，增强优质烟叶有效供给能力。在需求侧，要综合运用价格调节、考核督促等手段，提高烟叶资源综合利用率。

烟叶生产转型升级亟待加快步伐。经过十余年的现代烟草农业建设，烟叶生产力水平得到显著提升，发展方式正从传统粗放型向现代集约型转变，但转型过程始终面临着来自劳动力、土地、技术等生产要素的诸多制约。破解日益严峻的发展困境，根本出路在于现代化，要加快烟草农业现代化建设，加速烟叶生产方式转型升级，全面推动减工降本、提质增效。要稳定基本烟田，加快生产作业方式转型升级，以发展烟区产业综合体为契机，因地制宜推广烟叶与其他作物合理轮作；强化科技和装备支撑，加大烟用农机研发与推广力度，推进农机农艺融合，提高烟叶生产机械化水平，向高效作业、轻松种烟迈进。要抓好主体培育，加快生产组织方式转型升级，壮大职业烟农队伍，提高烟叶生产组织化程度，向集约经营、联合发展迈进。

《中国烟草》：2021年，烟草行业应如何做好烟叶工作？

张建民：2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好烟叶工作意义重大。

认真谋划烟叶发展，确保“十四五”开好局。党的十九届五中全会确定了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大措施。烟草行业要把全会精神全面贯彻落实到工作实践中，牢牢把握高质量发展这一主题，科学谋划“十四五”烟叶发展思路举措。既要看到烟叶发展的有利条件和既有优势，更要对当前出现的不稳定因素有更为清醒的认识，充分估计和重视各种风险挑战，妥善处理各方面利益关系，广泛调动各方面积极性，全力稳固烟叶基础，走出一条“供需协调平衡、供给优质高效、产业融合发展”的烟叶高质量发展之路。

△昆明市局（公司）有序推进2020年烟叶收购工作，夯实高质量发展根基杨悦 摄

坚持总量调控政策，稳定年度烟叶收购规模。为进一步巩固和扩大去库存成效，2021年烟草行业将继续执行总量调控政策。要着重处理好“控规模”与“稳产业”的关系，既要严肃烟叶合同管理，严格按计划组织生产收购，也要注意保护好各方发展烟叶生产的积极性。要坚持要素市场化配置取向，紧紧围绕工业原料需求，着力优化省内烟区布局，加强优质供给，减少低效供给。

更加注重分类施策，优化工业烟叶库存结构。根据各工业企业烟叶库存水平，国家烟草专卖局将按照“一企一策”原则，差异化安排工业烟叶调入计划，确保烟叶去库存任务如期顺利完成。要综合运用多种手段，有效盘活存量烟叶，推动烟叶库存结构与卷烟配方使用更相匹配和适应。

聚焦稳烟区稳烟农，夯实烟叶产业发展基础。着力提高烟农种烟收益，防止烟叶生产出现大的波动。各烟叶产区公司要把稳定优质烟区、稳定烟农队伍作为烟叶工作重要着力点，用好用实生产投入补贴政策，稳定基础设施建设和水源工程援建政策，不断改善烟区生产生活设施配套；积极推动烟叶+多元产业发展，抓实产业综合体建设，构建起“稳烟区、稳烟田、稳烟农”的长效发展机制。通过持续加大投入和支持力度，有力增强发展软实力，扩大外部影响力，不断稳固烟叶发展基础，助力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

全产业链协同发力，提高烟叶供给质量水平。坚持创新驱动发展，加强种质资源保护和利用，提升烟草品种自主掌控能力；加紧构建烟叶生产绿色高效技术体系，加快推进国产优质雪茄烟叶开发，以技术进步推动烟叶供给质量提升。深化烟叶流通体制改革，加强基层烟站建设与管理，加快智能化收购与自动化收储设备研发，全面落实专分散收、原收原调、均质加工；积极推进“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术在烟叶领域集成应用，启动全国统一烟叶生产经营管理平台建设，尽早打通烟叶生产、流通、使用全环节数据链条，以管理变革带动烟叶供给效率提升。

《中国烟草》：感谢您接受采访！