民盟鞍山市委：

贵市委提出的《关于借鉴先进地区经验、助力美丽乡村建设的提案》收悉，现答复如下。

我局对贵市委的提案高度重视，针对我市对标南京美丽乡村建设存在的差距和不足问题，进行了认真梳理、深入研究，对各项建议全面采纳、强化落实。提案建议我局对标南京，找出差距和不足，对做好我市美丽乡村建设工作起到了很强的指导和推动作用。现将我市美丽乡村建设情况以及下一步安排汇报如下。

一、科学编制完善村庄规划、持续推进村容村貌提升

坚持规划先行、规划统领理念一直是市委、市政府指导和实施工作的科学方法论，对于美丽乡村建设的规划编制工作，市委、市政府高度重视。市自然资源局、市农业农村局、市住房城乡建设局按照《鞍山市美丽乡村建设规划指引》推进全市村庄规划编制工作，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务、文化建设等进行全面规划、系统设计。加强乡村风貌整体管控，避免大拆大建、千村一面、资源错配，防止乡村景观城市化。按照“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”四个类别，扎实做好县域村庄分类工作。2019年年底完成鞍山市所有村庄分类工作。

二、加强领导坚持高位推动、持续推进农村环境整治

认真学习、深刻领会习近平总书记建设好生态宜居的美丽乡村重要指示精神和李克强总理批示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，结合我市实际，制定了《鞍山市农村人居环境整治三年行动方案（2018-2020年）》和《鞍山市“美丽示范、村容整洁”行动实施方案（2019-2020年）》，成立了由市委、市政府主要领导任组长的鞍山市农村人居环境整治工作领导小组。2019年3月29日，市政府召开了由县（市）区、乡镇党政一把手和市直各部门主要领导参加的全市农村人居环境整治工作会议，张兴东副市长在总结我市农村人居环境整治阶段性工作成果的基础上，对今明两年农村人居环境整治重点工作进行了安排部署；余功斌市长要求扎实推进农村人居环境整治工作，进一步强化责任落实，建立健全考核制度，统筹推进农村生活垃圾污水处理、农村“厕所革命”，全面提升村容村貌，到2020年全市852个村全面实现村容清洁、整洁，并建成100个美丽示范村。继4月24日，市政府召开落实《2019年辽宁省农村人居环境整治村庄清洁专项行动工作实施方案》会议后，5月29日，鞍山市委、市政府再次召开全市农村人居环境整治工作会议，韩玉起书记做了重点讲话，余功斌市长、张兴东副市长做了工作安排。

市农村工作领导小组办公室先后召开三次会议，协调研究、推进落实春季清洁行动和农村人居环境整治工作，初步形成了市、县、乡齐抓共管，部门间协调配合的工作局面。

三、开展美丽乡村建设引领、大力实施村庄清洁行动

按照基础设施完善、村容特色鲜明、宜居宜业宜游、风景秀美怡人等不同的特点和类型，2019年全市打造42个省级美丽示范村，将项目、资金和政策向美丽示范村倾斜。市政府制定了《2019年鞍山市农村人居环境整治村庄清洁专项行动实施方案》，从2019年4月开始，全面实施农村人居环境整治村庄清洁行动专项整治。美丽示范村率先开展以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动，截止上周末，全市共出动人员8.6万人次，出动清理车3万台次，投入资金4350万元，清理路边垃圾14.2万吨、水边垃圾3.9万吨、宅边垃圾6.6万吨、田边垃圾3万吨、场边垃圾0.5万吨、乡镇及村屯周边垃圾4.6万吨，集中清理柴草堆、粪便堆、杂物堆3.6万个，全市农村村容村貌有了明显提升。

四、推进生活垃圾分类减量、破解农村垃圾处理难题

在充分学习借鉴新宾县垃圾分类减量处理经验的基础上，结合我市村庄基础条件，采取两种方式开展农村生活垃圾分类减量化。一是在位于建成区周边或经济水平较高村庄采取“农户源头分类+村保洁员上门收集+保洁员二次分拣+企业专业化处理”模式，全面推进农村垃圾分类和资源化利用，实现农村垃圾资源化、减量化、无害化；二是在是距离建成区较远或经济水平较差村庄，采取“户分类、户处理、不出院、零填埋”方式，生活垃圾可腐烂的堆肥、可燃的分解燃烧、可利用的回收、建筑垃圾填坑垫道、有毒有害垃圾村里统一处理，减轻农村垃圾处置成本和体系建设压力。目前全市已有423个村实施了村庄垃圾分类减量化，其中海城市3个乡镇已实现垃圾不出户、不出村。同时，积极完善农村垃圾处置体系，建立了鞍山市农村垃圾处理设施项目库，目前已储备项目80余个，计划投资约1.1亿元。目前我市844个行政村中已有643个纳入农村生活垃圾处置体系，总体覆盖率为76%，共有村庄保洁人员4000余人。其中市郊7个区（开发区）共97个村已基本实现城乡生活垃圾一体化处理，处置体系覆盖率100%；海城市397个村目前已有318个纳入生活垃圾处置体系，覆盖率为80%，预计于2020年年底完成生活垃圾焚烧发电项目建设；台安县153个村目前已有110个村庄纳入处置体系，覆盖率为71%，计划今年全面实施以政府购买服务形式开展农村生活垃圾收运；岫岩县197个村目前已有118个村纳入处置体系，覆盖率为59%。今年计划新建7个垃圾中转站，目前5个土建工程主体已完工，全部工程预计可于6月末竣工。

五、坚持绿色发展产业带动、打造特色乡村景观风貌

旅游资源是我市的一张特色名片，几年来我市坚持政府主导推动旅游特色小镇建设。将旅游特色小镇发展作为发展乡村旅游的重点途径，更好地纳入美丽乡村建设、生态宜居、增加农民收入的大局中全盘考虑，进一步加大财政投入力度，大力开展招商引资和项目建设。并积极引导民间资本进入乡村旅游业，打造具有我市特色的旅游特色小镇品牌，使我市的乡村旅游向规模化、产业化、多元化和品牌化方向迈进。近年来，我市坚持把发展乡村旅游作为推动旅游产业发展，增加农民收入，调整农村产业结构，改变农村面貌，提高农民素质的重要工程来抓，乡村旅游已成为县域旅游经济的重要支柱。我市的梨花节、休闲农业、特色小镇、古村古镇、特色采摘、亲子农业、养老养生、田园综合体等乡村旅游项目已悄然兴起，并逐渐向专业化、规模化发展。依托白云山、九龙川等沟域型旅游景点，海城带动了东部山区乡村旅游经济的发展和繁荣，并通过发展西柳服装市场和南台箱包市场购物旅游，进一步繁荣旅游购物市场。台安积极发展湿地旅游、森林旅游、生态旅游和柳编、草编等旅游系列产品开发，促进了台安乡村旅游业和相关产业的迅猛发展。岫岩大力发展药山、清凉山、龙潭湾等山岳型旅游景观和沟域旅游经济，吸引大批城市及乡村游客享受绿色生态游、休闲农家游和赏玉购物游，在岫岩周边城市、乡村已成为家喻户晓的乡村旅游品牌。

目前，我市在美丽乡村建设方面取得了一定的阶段性成果，但对标美丽乡村建设发展较快、较好的南京，还存在短板和不足，主要表现在：一是市、县（市）区、乡镇财力不足，村集体经济收入水平低下，在农村人居环境整治、美丽乡村建设方面的人力、物力、财力投入普遍不足。二是部分基层干部对农村人居环境整治和美丽乡村建设的认识不足、重视不够，存在“等、靠、拖”思想。一些村民群众参与度、积极性不高，农民的主体作用没有得到应有发挥。三是传统落后的生产生活方式仍占主流。部分村庄庭院养殖比较普遍，个别农户的家禽在院内散养，畜禽粪便清理不及时、不到位。一些尚有农户房屋、院墙破损严重，庭院内生产资料、生活用品随意堆放，不够整洁有序。

下一步，我们将对标南京美丽乡村建设的先进经验，进一步整合资源，集中力量，全力推动农村人居环境整治和美丽乡村建设。一是大力推广垃圾分类减量、共治共享等成功经验。以农村垃圾减量化、资源化、无害化为目标，大力推广农村垃圾分类成功经验。继续加大农村垃圾收集、转运、处理设施建设投入，加快推进农村生活垃圾治理项目建设，补齐垃圾治理设施短板，确保到今年年底实现农村生活垃圾处置体系覆盖率85%的目标。二是以美丽示范村为重点，进一步完善村庄规划。加大指导督导力度，对重点乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务、文化建设等进行全面规划、系统设计。三是建立农村环境综合整治和美丽乡村建设督考制度。切实加强对农村人居环境整治和美丽乡村建设的监督、指导、协调，建立周巡查、月通报、季总结等工作机制，确保我市农村人居环境整治和美丽乡村建设再上新台阶。四是进一步强化农业生产废弃物资源化利用工作，推进循环农业、绿色农业发展。五是加大宣传工作力度，充分调协广大农民群众参与农村环境整治和美丽乡村建设的主动性和积极性。

鞍山市农业农村局

2019年6月20日