导读

日前，我省省本级、杨凌示范区杨陵区、渭南市富平县入选住建部村镇建设司设计下乡和村庄建设规划工作经验与试点示范案例。本期，让我们一起走进富平县。

富平县在全省率先推行驻村规划师制度，加强乡村设计建设，实现了一个个美丽乡村的“蝶变”。

一、加强村庄建设规划编制

根据陕西省到2020年所有村庄基本实现环境干净、整洁、卫生，全省20%以上的村庄建成田园美、村庄美、生活美的美丽宜居乡村的目标，按照住房和城乡建设部全国乡村规划推进工作电视电话会会议精神，富平县在完成住房和城乡建设部“多规合一”试点的基础上，推进村庄规划编制工作。

一是科学确定了村庄布点。制定改善人居环境建设美丽乡村五年工作计划，创新村庄规划编制模式，形成山区、城区、平原不同类型、符合实际的村庄规划，2017年首批编制并实施了75个村庄规划，2018年底实现村庄规划和建设全覆盖。

二是确定村庄发展核心区。立足关中地区村组布局分散、空心率高的实际，富平县依据人口分布、基础设施、公共服务设施及空废宅院等因素，科学确定村庄发展核心区，划定村庄建设用地规模控制线，着力解决“摊大饼”式建设现象，重点建设核心区基础设施，在有限的资金条件下优先打造示范区，引领美丽乡村建设，引导群众向核心区集聚，促进土地集约节约利用，使政府投资更加高效。

三是增强村庄建设规划操作性。依据每个村的人文特点和自然条件，坚持问题导向，回应群众诉求，挖掘乡土文化特色，增加规划实施的操作性章节，形成了图文并茂、标注明晰的村庄公共设施、基础设施及空间节点等建设事项设计施工方案，切实指导村庄建设行为。

二、建立完善驻村规划师机制

为解决村庄建设规划编制完成后，难以落地的问题，富平县创新工作举措，自2016年开始推行了驻村规划师制度，取得了显著成效。

一是选聘驻村规划师。富平县聘请对村庄建设有一定的情怀、愿意投身乡村建设规划事业的31个专业技术人员担任驻村规划师，并与其所在单位签订合同，明确工作内容、时限和报酬，确保每个村都有一位规划师全程指导美丽乡村建设，从技术层面保证规划落地落实。

二是创新管理制度。采取分片区包联方式，每名驻村规划师负责3-4个村庄建设规划工作，每周现场指导不少于1次，平时通过电话、微信等方式进行指导，及时解决施工过程中出现的各种问题，并填写周工作记录单和工作台帐，定期召开座谈会，在全县范围内进行探讨交流，分享经验、整改提高；制定了《富平县驻村规划师管理细则（试行）》，建立考核奖惩制度。

三是树立规划师权威。县委县政府出台政策，要求全县所有美丽乡村建设都要严格按照规划内容和规划师的指导意见进行建设，推行规划师签字背书制度，赋予规划师不签字、工程不予验收的权力，尤其对不按规划实施的工程坚决不予拨付资金，确保既定的蓝图执行好、落实好。

三、驻村规划师保障建设规划有效实施

一是为村庄建设提供决策参谋。规划师到驻村后，结合村庄现状，为镇村干部及村民解读规划，让群众了解规划实施后的效果，增强规划意识，激发共建家园的积极性。规划师深入挖掘乡村文化，通过一棵古树的保护、一座老宅的修葺、一处闲置用地的整理、一片树林的利用.....重塑乡愁空间，留住村民记忆，避免千村一面。同时，遵从农村生产生活特点，按照坚固耐用、功能实用、美观大方原则，精心打造精致的门前院落，留出菜园子、建设休憩地，营造干净整洁、舒适宜居的田园生活。

二是为建设实施提供技术指导。村庄建设环境复杂，仅依靠图纸难以确保规划落地实施，需要驻村规划师结合实地情况，与村民、施工队现场沟通，为村庄“量身”、现场绘图，解决难题、助力建设。依据村庄建设规划方案全过程把关，指导施工单位科学确定施工时序和施工内容，做好地下排水、道路硬化、门前整治、广场节点、文化墙、标识系统、绿化亮化等工程，使各方在美丽乡村建设中形成共识、凝聚合力。

三是为矛盾化解提供协调引领。驻村规划师作为行政管理关系以外的“第三人”，更能得到群众的信任，可以有效协助乡村进行规范化的管理。建设过程中政府与村民思路有出入时，规划师在理解群众诉求的前提下，可以更好地与行政管理部门沟通，反映问题，寻求既符合法律、法规，又能满足群众需求的解决办法。

四是做人民群众的勤务员。驻村规划师在指导村庄规划的过程中，积极为群众生产生活中遇到的各种问题释疑解惑，帮助村庄免费设计建房图纸、提供产业发展思路，有效解决“最后一公里”问题，潜移默化地赢得了群众的信赖和支持，在无形之中引导村民学习规划、尊重规划、落实规划。

下一期推送杨凌示范区杨陵区试点示范案例，敬请关注。

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