在全国工商和市场监管系统推进非公有制经济组织党的建设工作经验交流会上的讲话（摘要）
（2015年12月4日）
张 茅
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，总结交流2013年全系统非公经济组织党建（以下简称非公党建）工作经验交流会，特别是2014年中央编办正式赋予总局非公党建工作职能以来，各级工商和市场监管部门推进非公党建工作的情况和经验，进一步把握形势，明确任务，加大力度，努力推动非公党建工作再上新台阶。
中央组织部吴玉良同志作了重要讲话，肯定了工商和市场监管系统推进非公党建工作取得的成绩，对深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，进一步做好非公党建工作提出了新部署新要求，希望大家认真贯彻落实。会议还安排了大会发言，印发了书面交流材料。希望同志们相互学习借鉴，共同提高非公党建工作水平。
下面，我讲几点意见。
一、充分认识工商和市场监管部门推进非公党建工作取得的新成效
2013年全系统非公党建工作经验交流会，特别是2014年中央编办正式赋予总局非公党建工作职能以来，全国工商和市场监管系统认真贯彻落实中央关于加强非公党建工作的各项部署，以小微企业、个体工商户和专业市场（以下简称“小个专”）为重点，扎实推进党建工作，推进力度明显加大，党建活动亮点纷呈，工作成效进一步凸显。突出体现在以下几个方面：
（一）顺应经济社会发展新常态的工作举措更加扎实。坚持把非公党建工作融入经济社会发展大局去研究、去思考。一是积极主动参与指导非公经济组织开展群众路线教育实践活动。全系统以高度的政治责任感，周密部署，分类指导，组织非公经济组织党组织和党员为企业生产经营提出合理化建议，引导企业开展回报社会献爱心活动。二是组织开展以“亮身份、亮职责、亮承诺”为主要内容的“三亮”活动。围绕推进大众创业、万众创新，服务小微企业发展，以党员经营户为重点组织开展“三亮”活动，通过党员示范，发挥模范表率作用，调动广大职工群众和商户的生产经营积极性，营造文明诚信、公平竞争的市场环境，实现经济效益与社会效益双赢。江苏、安徽等省工商和市场监管部门，提出贯彻落实“三亮”活动的具体要求并作为年度重点目标任务。甘肃省工商系统创建党员示范岗2253个、党员先锋岗1012个，指导企业职工提合理化建议6623条，提高了企业经济效益。三是大力推动非公团建工作。深入贯彻落实中央党的群团工作会议和《关于加强和改进党的群团工作的意见》，总局联合共青团中央下发通知，并组织召开“全国非公经济组织团建工作推进会”，总结交流部分省工商局、团委推进非公团建工作的典型经验和做法，坚持党建带团建，推进党的群团工作改革，努力构建新形势下非公团建工作新格局。
（二）推动非公党建扩大“两个覆盖”成效更加显著。一是加强督查和全方位指导。总局建立党组织组建季报制度，定期对各省（区市）新组建非公经济组织党组织情况进行通报。山西省工商局根据商事制度改革后新登记注册企业激增的实际，对非公经济组织从设立、变更到注销等环节如何加强党组织建设进行通盘部署，采取“建立一个数据库”“设立一个党建咨询服务台”“首月回访一次”“短信提醒一次”“电视公布一次”的“五个一”措施，确保新设立的非公企业及时纳入党组织覆盖。黑龙江省工商局采取领导干部“包建”、党建指导员“帮建”、有关部门和群团组织“助建”办法，分层次、分步骤开展党组织组建工作。二是强化党建指导员队伍建设。上海市工商局强化支持保障，从基层所选派副科级以上党员干部兼任党建指导员，建立健全党员干部兼职党建指导员的工作机制。山东省工商系统向非公企业派出党建指导员，全省小微企业党组织的覆盖率已达60%。三是大力开展集中组建活动。广西自治区工商局会同区委组织部、“两新”工委在全区开展“两新”党组织集中组建“百日攻坚”行动，非公经济组织党组织覆盖率由攻坚前的26%提升到78.3%。新疆自治区工商局加快推进商品交易市场党建工作，全疆商品交易市场党组织覆盖率从30%提高到52%。四是加大新兴行业党组织组建力度。云南省部分地方工商局指导成立“众创党支部”，标志着在新产业、新业态领域党组织组建迈出了可喜步伐。据不完全统计，2015年全国工商和市场监管系统组建“小个专”党组织10000多家。
（三）推动非公经济组织党组织和党员发挥作用更加凸显。一是搭建企业学习交流平台。总局组织召开非公经济组织代表座谈会，交流典型经验和做法，对于如何办好企业，实现国家稳增长、保就业、增效益的目标以及商事制度改革后新生企业如何“活得好”发挥了重要借鉴意义。北京市工商局对一批非公党建优秀企业进行宣传报道，树立典型，组织非公企业进行学习。陕西省一些地方工商局组织县（区）从事非公党建工作的工商干部及企业党组织书记参观考察，学习非公党建成熟经验。二是助推企业创新发展。湖北省工商系统发动非公经济组织党组织和党员为企业生产经营提合理化建议9750余条，促进企业经济效益提高。辽宁、广东、海南、四川等不少地方工商局和个私协会，指导非公经济组织党组织帮助企业解决生产经营难题，破解发展瓶颈，调动了企业发展壮大的内生动力，增强了企业的生机与活力。党建工作的开展，进一步增强了党在非公经济领域职工群众中的吸引力和影响力，使他们更加拥护党、相信党。在非公经济组织中，许多党组织和党员正在成为创新、创造和企业发展不可或缺的动力源泉。
（四）非公党建工作与工商行政管理改革发展相互连接更加紧密。一是与推进商事制度改革相结合。全系统在大力实施商事制度改革的同时，同步抓好非公党建工作，以非公党建工作推进商事制度改革落地生根，以深化巩固商事制度改革成果拓展非公党建工作抓手与途径，实现了非公党建工作与商事制度改革的紧密结合。二是与推动地方重点工作相促进。浙江省工商局和个私协会，围绕“个体经济转型升级”“小微企业三年成长计划”，推动各地工商局及个私协会开展“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）进企业活动，促进小微企业在落实中心工作中成长壮大。三是与发挥工商职能相融合。江西、贵州、宁夏、青海等地工商局和个私协会，立足工商职能，通过登记注册、商标合同、融资贷款、消费维权、品牌帮扶、信用公示等方面为企业提供实打实的帮助指导。总局注重发挥简报、网站、报纸杂志等媒体的作用，广泛宣传总局和各地在推进非公经济组织党建工作中的经验、做法、典型事迹。
（五）非公党建工作制度保障更加坚实。各级工商和市场监管部门在地方党委组织部门的直接领导下，发挥职能优势，创新组织形式，大力加强体制机制建设和制度保障措施。一是进一步夯实非公党建工作体制机制。天津市在市场和质量监督管理委员会成立后，不放松非公党建工作，重新调整成立非公党建工作领导小组。河北省在省、市、县工商局成立非公经济组织党委，直接领导一批非公企业党组织。内蒙古自治区拟在各盟（市）、旗（县区）依托工商和市场监管局成立个私经济党委，并已在自治区工商局专门成立非公党建处。河南省在18个市工商局设立非公党建工作指导组，在县（市区）工商局设立非公党建工作督导组，在基层工商所设立非公党建工作指导站。重庆市工商局配备非公党建专职副书记、设立非公党建处，在各区县分局新增专抓非公党建工作的领导职数，设立非公党建科。湖南省工商局在抓好非公党建工作的同时，创新思路，形成了全省比较统一的非公团建工作机制。二是稳步推进相关工作保障措施。福建省工商局不断加大非公党建工作经费保障力度，每年安排专项经费100多万元，大部分市、县（区）工商局也安排专项经费，同时积极争取地方财政专项经费支持，有效保障了各项工作顺利开展。吉林、西藏等省（区）工商局，组织开展了大规模非公党建培训。近年来，全国工商系统共举办非公党建工作培训5000多期，培训20多万人次；建立非公党建工作联系点5万多个。
从总体上看，全国工商和市场监管系统形成了抓非公党建工作的浓厚氛围，加强非公党建工作的气候已经蔚然形成。习近平总书记明确指出：非公企业数量和作用决定了非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度把非公企业党建工作扎扎实实抓好。党的十八大以来，尤其是中央明确赋予工商部门抓非公党建工作职能以来，全国工商和市场监管系统按照习近平总书记和中央的要求，讲政治、顾大局，勇挑重担，敢于担当，以“钉钉子”精神，锲而不舍、持续不断地推进非公党建工作，取得了显著成效，为推进党的建设制度改革，巩固和扩大党的执政基础、群众基础、发展基础、社会基础作出了重要贡献，这是全系统广大党员干部面对商事制度改革、体制调整等改革发展繁重任务，心系大局、统筹兼顾、辛勤努力、勇于开拓的结果。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工商和市场监管机关开展非公党建是一项全新的工作，没有成熟的经验可以遵循，工作中仍存在差距和不足。一是工作体制机制还不健全，不少地方还没有专门的机构和人员，经费缺乏保障；二是工作进展还不平衡；三是非公经济组织党的组织覆盖面还存在明显差距，党的工作还比较薄弱，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中进一步加以解决。
二、认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，从全局和战略的高度，深刻把握非公党建工作新要求
党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议，全会审议通过的“十三五”规划建议提出，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大发展理念”，强调要加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。这些新思想新论断新要求，为进一步做好非公党建工作指明了方向，提供了遵循。我们要认真学习领会，把握精神实质，自觉站在全面深化改革的全局和战略高度谋划推进工作。
目前，全国有私营企业1827万多户、个体工商户5345万多户，特别是实施商事制度改革以来，我国新登记注册市场主体呈现了“井喷式”增长，平均每天新增1.13万户企业，其中95%以上为私营企业。非公有制经济已成为我国国民经济的重要组成部分和就业再就业的主渠道，是实践“五大发展理念”的重要主体，是实现全面建成小康社会奋斗目标的重要推动力量。夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标，离不开非公经济，离不开非公经济领域党组织，离不开非公经济领域的广大党员和职工群众。
创新发展要求非公经济组织党组织和广大党员，做创新的先锋，激发创新创造活力，推动大众创业、万众创新，在生产经营的各个岗位、各个环节勇于创新、攻坚克难，不断推出新技术、新工艺、新产品、新品牌、新质量、新服务，增强企业创新主体地位和主导作用，把党的政治优势和组织优势转化为创新发展优势。要进一步增强竞争意识，非公企业只有在激烈的市场竞争中才能保持和增强创新的压力和动力，通过创新提高企业的核心竞争力，使企业立于不败之地。从某种程度上说，非公企业如果没有竞争就没有创新。要进一步创新企业管理，通过科学的管理提高企业经济效益。这些，对非公企业党组织发挥作用提出了新的更高要求。
协调发展要求非公经济组织党组织和广大党员,更加注重经济效益和社会效益的统一，进一步提升非公企业的良好社会形象以及在广大消费者中的满意度。大力加强企业文化建设，提高员工队伍的整体素质，为企业生产经营营造良好氛围、创造有利条件、提供正能量。进一步引导非公经济组织富而思源、富而思进，加强村企共建，企业党组织与农村党组织共建，实现资源共享、优势互补，为推动区域协调发展作出贡献。
绿色发展要求非公经济组织党组织和广大党员，带头支持绿色清洁生产，推动传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。号召和带领广大员工全面节约和高效利用资源，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，坚决抵制生产和销售假冒伪劣和污染环境的产品。
开放发展要求非公经济组织党组织和广大党员,鼓励、支持、引导企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业、投资、物流互通，积极参与“一带一路”建设，在扩大开放中寻找发展新机遇，促进非公经济组织健康发展和不断成长壮大。
共享发展要求非公经济组织党组织和广大党员，带领群团组织一道，积极引导非公企业吸纳更多人口就业，推动企业健全科学的工资水平决定机制，完善最低工资增长机制，促使员工的劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。促进建立和谐的劳资关系、劳动关系，维护员工和企业各方权益。加强教育培训，推行终生职业技能培训制度，提高技术工人待遇。党组织要引导非公经济组织积极参与国家的脱贫攻坚工程，为坚决打赢脱贫攻坚战役作出非公经济组织应有的贡献。
实现“十三五”宏伟蓝图，要求我们全面深化商事制度改革，进一步营造宽松便捷的准入环境；切实加强事中事后监管，进一步营造公平竞争的市场环境；着力构建协同共治消费维权新机制，进一步营造安全放心的消费环境；积极支持小微企业发展，进一步推动“大众创业、万众创新”。落实这些任务和要求，需要全社会包括非公经济组织的大力支持和配合，形成社会共治格局。
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革，对各方面工作都提出了新的更高要求。全系统各级党组织和党员领导干部，必须深化对发展规律的认识，提高履职尽责的能力和水平，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。通过抓非公党建工作，着力引导和推动非公经济组织党组织积极发挥作用，通过服务企业发展、服务企业职工群众，发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。
三、不断加强组织领导，全力推动非公党建各项工作落实
各级工商和市场监管部门要自觉把非公党建工作放到党和国家改革发展大局上去谋划、去思考、去推动，把党的建设伟大工程与中国特色社会主义伟大事业协调推进，按照“三严三实”要求，以改革创新精神，以勇于担当、昂扬进取和真抓实干的作风，在各级党委和组织部门领导下，树立问题意识，突出重点、突破难点，大力推动工作落实，确保取得新的实效。
（一）严格党建责任制，不断强化工作指导。目前，随着形势的发展以及管理体制调整，非公党建工作的领导体制机制会有一些调整和变化，但加强党的基层组织建设面临的形势和任务没有变，工商总局“三定”方案没有变，中央赋予工商和市场监管部门抓非公党建特别是“小个专”党建工作的职能没有变。各级工商和市场监管部门要进一步做好统一思想、提高认识、解疑释惑工作，不断强化责任意识，从严落实党建责任，加强对各项工作落实情况的监督检查，促进工作落实到位。
（二）继续扩大非公经济组织党团组织覆盖和工作覆盖，夯实党的组织基础。坚持党建带团建，紧紧把加强非公党建工作与加强非公团建工作结合起来，充分发挥群团组织的“助手”和桥梁纽带作用，大力推进党团组织和党团的工作“两个全覆盖”。要突出工作重点、讲究策略方法，确保积极作为、稳步实施、高效推进。
（三）着力解决非公经济组织党组织有效发挥作用问题。要牢牢把握基层党组织是政治组织这个基本定位、基本属性，着力推动每个非公经济组织党组织都能履行好党的政治责任、发挥政治引领作用、成为坚强战斗堡垒，把党的政策转化为群众的行动，把非公经济领域广大群众凝聚在党的周围。同时，也要落实服务功能，在服务中体现党的政治优势。要把加强非公经济组织党组织带头人队伍建设作为关键，通过创新选拔培养机制、加强教育培训和实践锻炼等途径，提高能力和素质，更好带领职工群众促进企业发展、推动全面建成小康社会。
（四）紧密结合履行工商和市场监管职能抓好非公党建工作。各地要继续坚持结合履行工商和市场监管职能抓好非公党建工作的成功经验，一方面，抓好非公党建工作并发挥非公经济组织中党组织和党员的作用，为非公经济健康发展注入新的动力和活力；另一方面，适应市场监管向信用监管、信用约束转变的新形势，通过加强非公党建工作，提高整个非公经济队伍的素质，织密并筑牢维护市场秩序的天网，进一步优化监管执法环境，促进工商监管执法职能到位。
（五）不断深入基层，抓党建、促发展、转作风。抓作风、改作风，是从严治党的“突破口”。各级工商和市场监管机关要充分借助推进商事制度改革、践行“三严三实”专题教育，深入走访非公企业和非公党建联系点，大力宣讲五中全会精神，积极开展问卷调查和座谈讨论，及时了解和掌握非公经济组织在落实商事制度各项改革新政中存在的疑问和困难，切实做到宣传到位，解惑到位。针对企业最直接、最关心、最现实的问题，开展专题调查研究，就非公企业在深化改革过程中遇到的瓶颈和问题、提出的建议和意见，形成调研报告，积极向党委、政府建言献策，为推动非公经济创新发展、规避风险出谋划策，当好参谋。要不断加强党建指导员队伍建设，开展有针对性的培训工作，加强对党建指导员的管理和考核。要不断推广典型经验、经典案例。要充分运用作风建设活动中形成的好做法好经验，顺势而为、乘势而上，形成作风建设新常态。
（六）建立健全各项保障制度措施。要积极争取各级党委和组织部门的支持，进一步加强各级工商和市场监管机关推进非公党建工作领导和办事机构建设，以更好地推动非公党建工作开展。广西玉林市“两位一体强统领，三级网络抓覆盖，四项机制激活力”的工商部门抓“小个专”党建工作的体制机制，效果很好，值得推广。目前，内蒙古、黑龙江、山东、云南等省（区）工商局已在“三定”中增加了非公党建工作职能，并设立非公党建工作办公室，各地也可以借鉴和参照。总局将进一步总结、探索非公党建制度化建设经验，推进长效机制建设。各地要进一步加大非公党建工作经费保障力度，积极争取当地财政专项经费支持。要加强与统战、工商联、财政、商务、劳动等部门的协调配合，努力形成齐抓共管的局面，积极推动建立健全非公党建工作联席会议制度。个私协会要做好协会系统党组织建设各项工作，总结推广党建工作经验。
在全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的关键时期，非公党建工作面临新情况、新任务，责任重大，使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十八届五中全会精神，求真务实、开拓创新，不断开创非公党建工作新局面，为实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断作出新的贡献。
