2021年，全市教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，以及习近平总书记关于教育的重要论述，认真贯彻落实全国、全省和全市教育大会部署，全面贯彻党的教育方针，加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，办好人民满意教育，持续完善高质量教育体系，加快构建南通教育新发展格局，全面推进“现代化教育高地、新时代教育之乡”建设，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、切实加强党对教育工作的全面领导

1.旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉用立德树人、教书育人的实际行动和成效践行“两个维护”。通过理论学习中心组学习、组织生活会、主题党日、专题培训班等形式，推动党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。围绕中国共产党成立100周年，在全市教育系统迅速兴起党史学习教育热潮，指导学校开展系列主题宣传教育活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持续开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育活动，创新形式载体，增强广大师生爱党、爱国、爱社会主义的意识和情感，坚定理想信念，培养家国情怀。

2.依托市、县（市、区）两级党委教育工作领导小组，加大对全市教育重要工作、重要政策、重要问题特别是跨部门工作的协调力度，加强领导小组与党委、政府以及相关议事协调机构的工作衔接，推动建立领导小组成员单位履行教育职责报告制度。进一步完善党的领导体制机制，强化教育工委统筹指导，深入推进中小学党组织领导的校长负责制试点，完善全面从严治党工作体系。

3.深入推进全面从严治党，把正风肃纪与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，突出对重点领域关键环节的日常监督，建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制，融合开展党建督导和经济责任审计，打造片区协作监督2.0版，并在全市予以推广。定期与派驻纪检监察组开展廉情对接，常态化开展警示教育。一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设，强化执行监督，进一步提升全市教育系统内部监督质效。

4.提升教育党建质量水平，以迎接、庆祝建党“百年”为契机，在南通市教师发展学院挂牌组建市委教育工委党校，推动全市教育系统党员干部教育培训工作规范化、科学化、制度化。组织开展“百位名师讲百年”浸润式情境党课展示活动，打造一批党史教育精品示范课程。丰富“优教惠学”党建服务品牌内涵，聚焦青年教师成长、学生心理健康、考试招生录取、教育评价改革、张謇精神弘扬等领域，培育一批教育特色党建项目。建立多岗位锻炼培养干部尤其是年轻干部的制度安排，进一步推动干部队伍政治过硬、本领高强。压实意识形态工作责任，抓实分析研判、阵地管理和网络舆情引导。

5.开展“党建带群建、群团共建”行动，做好教育系统党外知识分子工作，全面加强党对群团工作的领导。组织“劳模进校园”暨新时代劳动教育宣讲，开办南通市教职工健康大讲堂，实施中小学校统战与群团工作“同心育人”行动计划。加强学校民主管理，定期开好教职代会。进一步做好教育系统老干部工作和关心下一代工作。

二、全面落实立德树人根本任务

6.构建完善大中小幼一体化德育体系，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、体育艺术教育、劳动教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育全部领域。

7.成立南通市学校思政课建设工作领导小组，组建南通市学校思政课教学指导委员会，统筹指导各类学校思政课建设，整体规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的思政课课程群建设。持续丰富思政课教学内涵，落实习近平总书记要求，用张謇爱国企业家精神深刻内涵丰富大中小学思政课内容，发挥爱国主义教育基地、革命传统教育基地、国防教育基地等校外社会实践基地的作用，构建开放型思政课堂。

8.扎实开展文明校园创建。广泛开展慈善文化进校园活动，弘扬志愿精神，传递公益力量。发挥劳动教育的综合育人作用， 评选30所中小学劳动教育示范学校和50个中小学劳动教育精品课程案例，实施劳动教育督导制度。充分发挥学校国家通用语言文字教育基础阵地作用，继续实施“中华经典诵读工程”，传承和弘扬中华优秀文化，做好全市普通话水平测试工作。

9.完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”体育教学模式。建立南通市《国家学生体质健康标准》常态化监测机制，巩固提升“全国青少年校园足球改革试验区”建设成果。加强卫生健康教育，持续做好儿童青少年近视综合防控工作。重视并加强青少年国防教育。

10.深入推进美育教学改革，组织实施初中生艺术素质评价，在全市小学毕业年级同步开展艺术素质测评，建立和完善小学和初中艺术教育衔接机制。举办庆祝建党100周年暨南通市第八届中小学生艺术展演活动。办好南通市少儿艺术团、南通青年民族交响乐团。

三、统筹推进各级各类教育高质量发展

（一）巩固放大基础教育优势

11.以课程游戏化项目建设为抓手推进幼儿园内涵发展，全面提升办园品质。全市新增省优质园12所，新开办普惠性幼儿园14所。推进全域各县（市、区）开展学前教育普及普惠县创建，建立定期专题研商和问题整改销号机制，每年度支持1～2个县（市、区）重点推进。建立保教费动态调整机制。

12.加快义务教育优质均衡发展，落实《南通市义务教育优质均衡发展条例》，全域推进义务教育优质均衡发展县（市、区）创建。开展第三批义务教育新优质学校评估，全市新增20所左右新优质学校。开展城乡结对互动课堂建设，有效提升农村薄弱学校教育教学质量。进一步扩大义务教育阶段课后服务的覆盖面，拓展服务的时间和内容，提升课后服务质量。做好情境教育、“自学·议论·引导”教学法的推广活动。每季度召开一次“立学课堂”现场会，通过样板引路全面推进区域课堂改革。进一步规范办学行为，实施公民同招，保障外来务工子女入学。抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质、学籍管理，营造良好基础教育生态。

13.深入推进主城区初中一体化办学工作，加强新划转学校设施设备建设，做好相关初中新校区规划，破解教师职称评聘难题，解决教师结构性缺编问题，规范招生入学政策，建立考核评价体系，开展“教学能手”评比，加强课堂教学专题视导，搭建教师教学基本功比赛、优课评比平台，助推教师专业能力提升，促进学校内涵建设项目实施。

14.提高优质普通高中资源供给，新增省四星级普通高中2～3所。深化普通高中育人方式改革，建立促进普通高中特色发展的分类办学机制。深化新高考研究，发挥教育考试机构专业化作用，以“平安高考”保障改革实施方案平稳落地。聚焦新高考改革背景下的人才培养模式变革，高考继续保持全省领先优势。多措并举抓好军队飞行学员招收选拔。加强教科研成果运用，搭建学科差异化分层研究平台，全面提高普通高中课堂教学的精准度。支持民办普通高中建设与发展，强化民办普通高中管理与指导。

15.大力推进“普特融合”，建好用好295个融合教育资源中心，开展融合资源中心星级评审，分层组织开展三期融合教育师资培训。做好个别化教育、送教上门等项目的申报、管理和成果交流，总结推广县域特教工作经验，提升全市特殊教育办学品质。

16.推进心理健康教育和家庭教育，设立中小学生护助应急热线平台，全面配备中小学专兼职心理健康教育师资，对学生心理问题及时发现、疏导和干预，增强学生承受挫折、适应环境的能力，联合市相关部门共同筑牢学生健康成长防护网。

17.实施“国家级基础教育优秀教学成果推广应用示范区”三年行动方案，推进优秀教学成果孵化培育与实践创新。实施新一轮基础教育教学成果培育工程，新增省级教学成果奖8项左右。

（二）提升职教高教发展能级

18.深化产教融合、校企合作。推进职业院校提质培优项目建设，对接南通产业发展和人才需求，聚焦中职学校提质工程，提高办学层次和培养能力。全面推广中国特色学徒制，促进产教深度融合，启动职业教育产教融合提升工程，培育和认定一批市级产教融合型组织，积极创建省产教融合试点城市。在政府和行业部门指导下，面向园区建成协同发展的产教（职教）联盟，加强长三角一体化高端纺织产业产学研沟通合作。建设一批省级“双师型”教师培训基地和省级教学创新团队，做好2021年省职业教育教学成果奖项目培育申报工作。主动服务产业工人队伍建设改革，大力实施技能提升行动，持续扩大培训范围，不断提升培训质量，努力打造培育“南通工匠”职教品牌。

19.落实厅市共建南通大学、江苏航院协议，推动南通转设新增一所应用型本科高校，实现南通高等教育资源优化充足，促进本科优质教育资源提升。持续推进通师高专升本，加大师范生贯通培养力度，推动南通大学和通师高专协同开展初中起点“七年一贯制”师范定向生培养试点工作。

20.研究出台《南通职业教育高质量发展提速升级行动计划》，支持南通职大、江苏工院、江苏航院等双高院校骨干专业试办本科层次职业教育，支持南通科院、江苏商院、南通开放大学持续提升办学质量和服务能力。

21.加大订单式培养力度，支持企业联合高职院校设立产业学院、大师工作室，不断提高职业院校毕业生在通就业率，增强地区人才富集效应。

（三）加快建设终身学习体系

22.深入推进省社会教育学习体验基地、城市学习中心、省级社区教育学习苑、省社区教育游学基地建设，评选一批南通市优秀学习型组织、学习型家庭、学习型个人和社区教育品牌特色项目。

23.完善终身教育服务信息化平台，提高城乡居民学习参与率和学习实效。促进高等学历继续教育发展，提高劳动年龄人口平均受教育年限。加快街镇、村居（社区）老年教育学校（教学点、办班点）建设步伐，开展老年人智能技术应用教育培训。全面完成省“实现设区市老年大学全覆盖，每个设区市建有3所、80%以上的县（市）建有1所老年大学”的民生实事任务。

24.推动民办教育发展，鼓励社会力量以多元主体、多种方式捐资、出资举办各类民办教育，支持、指导高铁新城、苏锡通产业园区、海安、启东等地新建民办高中学校。

25.加强校外培训机构长效管理，深入开展校外培训机构监管和“双随机一公开”联合检查，严把入口关；创新监管举措，推进校外培训机构提升服务水平。

26.提升全市高等教育开放水平，引进“双一流”大学共建南通融合创新基地，积极打造专业国际学院。推进南通市国际理解教育基地建设。

四、全面深化新时代教师队伍建设

27.持续强化师德师风长效机制建设，严把入口关、考核关、监督关、惩处关。打造“道德优美、学术纯粹”的高素质教师队伍，着力推进省、市、县三级“四有”好教师团队建设，培养建设省、市“四有”好教师团队25个。进一步优化教师荣誉表彰制度体系。

28.切实保障教师权益，健全教师减负长效机制，制订实施《南通市切实减轻中小学教师负担 进一步营造教育教学良好环境实施方案》，促进广大教师安心从教、专心研教。探索实施师资补充方式新变革，实施教职员工准入查询制度。优化学校（单位）岗位设置管理，建立教师常态化流动制度，深化“县管校聘”改革。推进评价改革，以中小学特级教师初评推荐、教师职称评审、优秀教育人才评选与考核管理等为契入点，努力破除教育评价“五唯”顽疾，发挥评优奖先的积极导向作用。

29.稳步实施教师队伍建设“1115”工程行动计划，同步开展专项课题研究，提升管理和服务专业化水平。组织开展90后青年教师教学基本功比武，构建更加科学系统的教育人才培养和专业成长体系。主动融入全市人才发展大势大局，实施“江海教育英才”计划，积极培树南通教育新生代代表人物，组织“苏教名家”、省特级教师等项目推荐评选，建好高品质名师工作室。巩固省、市教师发展示范基地校建设成果，进一步发挥引领作用。

30.加大思政课教师、中小学班主任、校长队伍建设力度。建立“专职为主、专兼结合”思政课师资配备制度，选树思政课教师先进典型，推出思政课教师年度影响力人物、高校辅导员年度人物。开展名优班主任巡回宣讲。持续开展“领雁工程、助航工程”，加大新教师、相对薄弱学科教师、乡村教师等培养培训力度。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0计划，提升教师的信息素养和信息化教学能力。继续开展教育对口支持援助工作，进一步放大教育协作和对口支援“南通样本”。

五、不断夯实教育持续发展基础

31.科学谋划“十四五”教育规划。以推动高质量发展为主题，以建设高质量教育体系为主线，以打造“现代化教育高地、新时代教育之乡”为目标，科学编制南通市及各地、各学校（单位）“十四五”教育发展规划，准确把握时代背景、人民立场、目标定位，着力建设素质教育高地、教育创新高地、教育供给高地、教育生态高地、教育精神高地，使新定位、新内涵、新质态、新支撑、新影响更为凸显。

32.深化新时代教育督导体制机制改革。聚焦落实教育重大决策部署、解决热点难点问题、规范学校办学行为等开展专项督导。开展县域学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、义务教育学校办学标准化、地方政府教育经费投入保障等重点工作监测。加强对县（市、区）政府履行教育职责考评，评价结果运用到高质量考核。提升督导队伍专业化能力。启动对主城区初中综合督导，开展普通高中高品质发展督导，探索运用第三方评价机制。

33.进一步完善教育经费投入保障机制。健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制，确保落实两个“只增不减”。改善提升农村学校办学条件，缩小义务教育城乡、区域、学校之间的差距。巩固教育脱贫攻坚成果，通过部门联动、信息共享，大力推进精准资助和资助育人。加强教育经费绩效管理，完善财务信息公开制度，提高配置效率和使用效益。

34.持续推进教育为民办实事工作。全市新建、迁建、改扩建幼儿园10所、中小学10所。切实巩固城镇小区配套幼儿园治理工作成果。加快义务教育学校标准化建设，扩大普通高中资源供给，全市新开办中小学8所，新增学位18000个。不断改善办学条件，实施全市中小学校教室照明改造提升工程。

35.深入推进教育装备与信息化建设。在全市范围内启动新一轮基础装备提升工程，全力保障主城区一体化办学，促进学校装备高水平优质均衡发展。积极推进5G、IPv6、云计算中心等新型基础设施建设，培育教育发展新动能；积极探索智能教育环境装备建设，全面启动智慧照明改造提升工程，推动人工智能、虚拟现实、航天科技等新技术在教育教学中的应用，切实提高学生科技素养。继续实施“智慧校园”建设，确保全市80%的学校达省级合格校标准，并积极创建省级示范校；大力开展平台与资源建设，打造市级装备管理平台，优化“慧学南通”公共服务平台，整合全市各类教育应用，部署站群系统和“慧学南通”企业微信教育版“局校互联”，全面提升信息化管理和服务水平；推进“三个课堂”广泛应用，实现城乡义务教育学校同步备课、同步上课、同步研修和同步评价。组织开展实验实践教学和信息技术应用系列培训、竞赛、科研活动，发挥教育装备及信息化的应用效能；加强网络安全管理，落实网络安全等级保护制度，常态化开展网络安全宣传教育和培训，保障我市教育系统网络及信息安全。

36.加强后勤保障。进一步完善内控制度，不相容岗位相互分离，严格管控预算、收支、采购、国有资产、建设项目、合同业务等。规范教育收费管理，加强国有资产管理、中小学校食堂管理、招标采购管理，提高后勤财务管理队伍专业化水平。

37.营造良好教育发展氛围。加强教育新闻宣传，充分利用好传统媒体和网络新媒体宣传阵地，讲好教师、学生身边的故事，弘扬主旋律，传播正能量，发出南通教育好声音。切实推进义务教育领域基层政务公开标准化规范化，不断提高教育透明度和公开水平。及时关注教情民意，推动社会多方面力量汇聚成为教育改革发展的积极参与者。落实党委（党组）网络安全责任制并开展考核，推动全市教育系统网络安全监测预警全覆盖，构建可信、可控、可查的网络环境。做好《南通教育大事纪略（1988～2018）》编纂工作。

六、深入推进教育平安法治建设

38.坚持底线思维全力维护校园安全稳定。认真开展教育系统安全生产专项整治三年行动、学校危险化学品使用安全专项整治行动、学校用车安全专项整治行动、学校消防安全专项整治三年行动。推进全市中小学幼儿园智慧安防建设、学校消防安全标准化建设，用好南通市学校安全教育平台，全面实施校园专属网格化管理服务，完善各级各类应急预案并组织实战演练。

39.毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚决杜绝疫情防控麻痹思想，全面抓紧抓实抓细全市教育系统常态化疫情防控各项措施，督促各地各校落实好“四方责任”（属地管理责任、教育部门主管责任、学校主体责任、师生员工个人自我防护责任）和“五有”要求（有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备），建立完善应急处置预案，全力确保校园不发生聚集性疫情，保障春秋学期学校安全有序开学。

40.推进教育法治建设。制定法治宣传教育第八个五年规划，广泛开展《民法典》《中华人民共和国长江保护法》《南通市义务教育优质均衡发展条例》等法律法规的普法教育。持续推进“放管服”改革和“不见面审批”服务，落实行政许可行政处罚“双公示”。加大行政执法能力和执法器材使用培训力度，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面实施“双随机一公开”监管。推进现代学校制度建设，加强学校《章程》修订管理。加强学生法治教育，开展“学校法治文化基地”创建申报。