12年来，南京市栖霞区仙林街道坚持以政治建设为统领、网格党建为抓手、下沉服务为手段、共驻共建为基础、党群联动为动力，走出了一条党建引领城市基层治理的新路子，被中央组织部誉为新时代“枫桥经验”城市版；

去年12月，中共江苏省委办公厅向全省下发通知，要求全省各级党组织把学习仙林街道经验做法与深化党史学习教育相结合，积极探索符合区域特点的党建引领城市基层治理新路径；

今年9月，中组部在北京召开全国城市基层党建引领基层治理工作电视电话会议，仙林街道党工委书记孙金娣作为唯一基层代表作交流发言；

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事实证明，栖霞区仙林街道以党建引领城市基层治理的新时代“枫桥经验”城市版，具有很强的借鉴意义和很高的研究价值。今起，本报推出系列报道，为您逐一解码。

11月12日，周六。上午8点半不到，栖霞区仙林街道党群服务中心四楼会议室内便聚集了各岗位工作人员、街道网格员、党员居民志愿者等，一同参加党的二十大报告学习会。自北京参会回宁后，党的二十大代表、栖霞区仙林街道党工委书记孙金娣便第一时间以各种形式组织街道各方面人员学习贯彻党的二十大精神，大家劲头十足、精神饱满、讨论热烈。

亚东社区居民党员王长春就是其中一员。身为仙林街道“万家欢”巡逻服务队队长，他2008年搬来仙林，2014年加入网格志愿者队伍。14载扎根仙林，14载目睹变迁，王长春说：“党的二十大报告提出，我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措。我们仙林正是这么做的，一直以来，仙林街道的党员都是冲在化解‘急难愁盼’的第一线，种好‘责任田’，当好‘常青树’，为群众着想、为群众服务。”

习近平总书记强调，创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

“只有不断加强基层党的建设，才能更好地巩固党的执政基础。我们始终坚信，党的工作最坚实的力量支撑在基层。所以我们始终坚持党的领导，将党的工作融入万家灯火，把党的服务送到千家万户。就基层工作而言，我们会继续做细做实网格化服务，不断深化街道新时代‘枫桥经验’城市版，为居民做更多好事、解决更多难题。”孙金娣说。

因“旗”聚力，改革破题

正所谓：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”追溯过去，仙林街道的前身是农牧场，2004年9月拆迁改制后成立了街道，辖区内有12所高校，40个居民小区，2668个驻街单位，28万人口。

生活在这里的，既有原农牧场改制拆迁安置的原住民，也有大量购买商品房迁入的新市民；既有16.8万高校师生，也有各类外来务工人员，还有占南京市近四分之一的外国人，可以讲“五湖四海，天南海北”，历史遗留问题多，社会矛盾多，社会治理压力大。

“老南京”大多记得十多年前，仙林大学城的“黑车乱象”——高校门口不分早晚堵满“黑车”，秩序混乱、纠纷众多。除了公共交通配套不足外，乱象产生的另一重要原因，是这里有1617户拆迁户，从村民变居民后，找不到“饭碗”，于是开起了“黑车”。

“开‘黑车’固然不对，但居民的生计也得有着落。”“一堵了之”的做法行不通。驻街单位、时任南京森林警察学院的常务副校长张治平，至今谈起时还忍不住感慨：“街道上下的党员干部，发动各种关系帮‘黑车司机’找工作，也多次找我询问还有招聘司机的需求，强烈推荐选用仙林人。”

就这样，700多辆“黑车”消失了。街道又张罗帮年纪较大的居民找工作，先后推荐180多人担任保安、保洁、保绿员。2019年起，街道又推出“社区招聘会”，网格员走进驻街单位，就近就便为仙林新村拆迁安置房居民寻找提供就业岗位。

“从2010年之前的上访‘重灾区’，到当年底实现‘小事不出网格，大事不出社区，难事不出街道，矛盾不上交’，街道全力以赴改变党群关系、找到基层治理的出发点和落脚点。”孙金娣说，“这个出发点和落脚点，就是人民。”

以“旗”为引，汇聚人心

7月4日，仙林街道庆祝中国共产党成立101周年党员群众大会在仙林党群服务中心举行。这场党员群众大会，像往年一样，舞台上“唱主角”的依然是仙林这个大家庭的网格中每一个无私付出的居民志愿者和驻街单位。

当天，各驻街单位负责人、物业负责人、农贸市场负责人、保洁保绿负责人以及共享单车、建筑工地等各行业代表均有参会。作为栖霞区落实南京文明典范城市创建“文明有‘宁’携手同行”宣讲的重要活动，该会议还以丰富生动的形式，对辖区文明典范城市创建工作进行再动员、再部署。

今年以来，街道将文明典范城市创建工作作为街道进一步提升社会治理的重要抓手，在党建引领社会治理创新、疫情防控、经济发展、安全生产、信访稳定、城市管理、环境保护、文明典范城市建设等各项工作齐头并进。协调联动国家电网、江苏电力、银城物业等多方资源，历时13个月，完成大成名店负一楼93家餐饮店气改电；建设仙林新村北区党群服务中心、居民活动广场、停车场、居民议事室等，完成仙林新村北区环境综合整治提升。

街道的努力，居民们也都看在眼里。居民沈翠芬说：“小区搞好了，街道才会好，社会综合治理也才会好。”刚到仙林居住时，沈翠芬还只是个普通的退休老人，如今已是仙林街道“万家欢”巡逻服务队队长、仙龙湾“常青树”党支部书记。她说，自己肩上的责任重大，冲锋在前义不容辞。小区环境卫生、河道环境巡查、餐饮油烟整治、疫情防控、垃圾分类……带领小区党员群众，她干劲十足地战在一线。

从2010年启动党建引领下的基层治理改革，仙林街道如何在这块土地上当好家、种好田？

一个支部就是一个战斗堡垒、一名党员就是一座红色标杆，他们始终坚守着一个信念——扎根群众、赤诚为民、丹心向党。

“以前感觉街道和百姓是脱离的，来到仙林，才发现街道就在我们身边。”2010年，洪桂芳来到仙林，成为东方天郡一期“万家欢”队员。2014年，64岁的她提交入党申请书，现已加入中国共产党。她说：“仙林街道坚持党建引领，真真切切为百姓做事，这样的党我怎么能不热爱呢？”

人心是最大的政治，人民是最大的底气。“仙林工作法”的秘诀在于，始终把工作围绕“人心”来展开，用真情真心、真抓实干，深刻回答着“我是谁、为了谁、依靠谁”。

2016年，仙林街道工委荣获中共中央首次颁发的“全国先进基层党组织”荣誉称号，这张闪闪发光的证书，至今仍高高悬挂在街道办事处一楼大厅，激励着仙林人踔厉奋发、笃行不怠。

扛“旗”争先，砥砺奋进

在仙林街道办事处的食堂，人们经常会看到这样的景象：就餐时围桌而坐的党员干部们，往往一边扒拉着饭菜，一边看着手机，不时还互相交换一下心得体会。

2011年4月转业到街道的徐骏，表示这是“仙林常态”，“习近平总书记的最新讲话，我们都是第一时间学习领会。包括今年党的二十大胜利召开，我们不仅集中收听收看了大会直播，会后也以各种形式学习了党的二十大报告，和同事一起分享了自己的心得体会。”

第一时间掌握新思想，第一时间记录到工作笔记本上、印刻在心间，仙林街道还第一时间通过横幅、展板、显示屏、微信等，把新思想送进小区、楼道、单元和驻街单位。《党的二十大精神专题学习》《习近平的“冬奥时间”》《一起听总书记对年轻干部的殷殷嘱托！》……在仙林街道，新思想处处可见、时时可学。

去年底，南京邮电大学机关党委来到仙林街道党群服务中心参观学习。走进这个近万平米的党群服务中心，仿佛置身党史学习教育的“沉浸式课堂”，走廊里、墙壁上，与会人员在一幅幅历史画面和一段段文字介绍中“学党史、悟思想”，谋划“办实事、开新局”。今年，党的二十大胜利召开后，街道又第一时间将党的二十大精神以图文并茂的形式增加到党群服务中心的陈设中，供大家参观学习。

近期，街道还将充分发挥街道党员群众“一网情深”“六进”巡回宣讲队的作用，利用各种宣传形式和手段，采取居民群众喜闻乐见的形式，让党的二十大精神走进千家万户，播种在百姓心田。据介绍，十年来，街道常态开展“六进”巡回宣讲、仙林党员群众说、党旗辉映网格行等系列活动1156场。

“总书记的话唱给我们听，我们听得懂，也爱听。”家住尧建新村小区的李翠英说，过去一段时间，她几乎每天都会来仙林街道看党员志愿者们排练节目，不仅有快板还有合唱，“每次看得心里直痒痒，都忍不住哼上两曲。”

去年年底，苏州市姑苏区组织街道干部赴仙林学习，桩桩件件的“鸡毛蒜皮”小事、点点滴滴的“仙林特色”服务，让虎丘街道党工委副书记陈青感慨不已：“仙林经验让我体会到‘没有轻而易举的成功，只有坚持不懈的努力’，基层党员干部只有把群众放在心里，把责任扛在肩上，才能取得‘没有不满意’的成果。”