一、背景和动因
习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。城乡住宅小区是群众生产生活的基本单元、社区治理的基本单元，更是党和政府联系服务群众的“最后一公里”，加强和完善小区治理关乎居民根本利益，关乎群众的获得感、幸福感。
位于重庆市云阳县双江街道的外滩小区二期，始建于2005年，是云阳县首个商业楼盘，小区有房屋6栋，居民273户633人。这个江南田园式小区在基层治理中却面临重重现实难题，一度成为“问题小区”。其主要问题包括：当前治理难奏效。小区情况复杂，治理工作面广量大，然而党组织引领作用不明显，资源与管理向小区延伸不彻底，业主的自治组织缺失，各种力量共同参与治理的积极性不高，小区实际上处于社区治理的边缘，很多矛盾纠纷得不到妥善解决，集访、群访事件时有发生。遗留问题难解决。小区从2007年交付使用至今已有15年历史，历届物业公司服务管理质量水平偏低，业主普遍对小区物业管理持消极态度，拒缴物业费的习惯根深蒂固，缴费率长期不足20%。物业收费困难，加之没有大修基金，小区公共设施设备损毁严重无钱修缮，业主之间，业主与业委会、物业公司之间矛盾较大。群众诉求难满足。小区居民长期缺乏有效管理和服务，不同居民群体利益关系、生活方式复杂多元，部分居民乱种乱养、乱搭乱建、乱丢乱扔等问题突出，物业矛盾、邻里矛盾等交错叠加，公共服务设施不完善、不到位，一些群众诉求很难及时得到解决。
针对这些现实问题，双江街道积极探索以“党建+”为引领的小区治理机制创新，把党组织延伸到小区里，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，构建“党建引领、党员示范、业主自治、社会参与”的小区治理新模式。
二、主要做法
（一）坚持党建引领，建强基层治理“大平台”
一是优化治理体系。构建“社区党委-小区党支部-党小组-党员示范户”四级架构，社区党委牵头成立外滩二期“和家”联合党支部，选举产生自治委员会，成立公益性物业公司负责小区物业管理。社区党委副书记兼任支部书记，形成社区党委领导下的业委会、自委会、物业公司等多方联动的物业管理组织体系。二是充实治理骨干。开展“支部找党员、党员找支部”的“双找”活动，查找到小区内在职党员、退休党员等58名，推选出责任心强、工作能力强的党员示范户5户，让广大党员当好“急先锋”“千里眼”和“顺风耳”。 将物业公司优秀党员吸收进支委，突出公益底色，为居民当好“红管家”。三是抓实治理监督。实行“一承诺四公开两监督”制度，业委会成员签订任前廉政承诺书，线上线下同步公示物业人员姓名照片联系方式、服务收费价格、每月财务收支情况及投诉监督电话，接收社区和居民群众监督。每年召开一次党员群众大会，联合党支部向党员群众报告工作、作出承诺，自觉主动接受群众监督评议。
（二）坚持力量下沉，打好矛盾化解“主动仗”
一是抓摸排。组织党员干部组建“红马甲”服务队深入小区开展 “敲门行动”，梳理掌握社情民意和民生诉求，形成居民信息、社区资源、问题意见“三张清单”。通过走访摸清了小区273户居民的基本情况，发现小区内可用资源9处，收集群众反馈问题125件，实现底数清、情况明。二是抓化解。通过摸排当场处理、支部会商处理等方式，实现小问题第一时间发现、第一时间处理。对较难处理的问题，建立联动化解机制，健全联席会议议事制度，由联合党支部牵头抓总、协调各方，业主委员会代表全体业主履行职责，物业公司具体负责实施，调处矛盾纠纷32起。三是抓回访。完善群众诉求表达、定期巡访回访、矛盾化解督查等机制，对群众反映的问题诉求建立台账，明确专人、逐一销号、限期处理，每季度组织“红马甲”服务队上门回访，对矛盾问题化解“回头看”，确保同样问题不反复出现、群众诉求真正解决。
（三）坚持服务融合，奏响纾困解难“协奏曲”
一是居民自我服务 。组织小区居民自筹资金60余万元对小区环境及硬件设施提档升级，充分利用公共场所，成功建设了“爱心食堂”“和事亭”“健身广场”等便民设施。二是党员带头服务。推行“居民点单-支部派单-党员接单-居民评单”的“四单”服务，全闭环解决一批小区居民普遍关注的小区乱耕乱种、乱堆乱放、行道树枝过长无人修理、休闲场所较少等“闹心事”“烦心事”62件。采取党组织倡议，党员带头的方式，组建“小喇叭、小蜜蜂、小天使、小白鸽、小精灵”五小志愿服务队，开展政策宣传、民情收集、纠纷调解等志愿服务活动28场次。三是多方联合服务。结合社区共驻共建，与县文化馆、县图书馆等单位党组织结对共建，整合多部门优势资源，推动文化表演、电子图书、科普等进小区，围绕家风家训、关爱老人、家庭教育辅导等主题开展形式多样的志愿服务活动。
三、主要成效
（一）党的领导在小区强化。通过把城市基层党建工作由社区延伸到小区、拓展到群众家门口，有效将小区中的党员，特别是在职党员、离退休党员更好地凝合在一起，通过“家门口的党支部”和“身边的党员”，进一步拓展党的政治影响力，提升基层党组织的组织力。
（二）小区环境更加美化。通过有效调动小区内党组织、党员力量和资源，广泛发动党员干部、热心居民筹资筹物，整修小区入口、安装监控及应急广播、配置垃圾分类桶及快递柜、规范小区乱牵挂线路、安装霓虹灯、原绿化带整修等，有效改善了小区内部环境，居民爱护环境的意识也进一步增强。
（三）小区治理更加和谐。通过联动业委会（自治委员会）、物业公司、居民群众等多元治理主体，构建了议事有机制、干事有舞台、沟通有桥梁、互助有渠道的平台，有效规范了小区治理，业主物业费用缴费率原来不足50%提高到了90%，小区居民的获得感、幸福感增强。
四、启示
（一）必须深刻把握党建引领这个“核心”。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。从当前中国实际来看，小区正逐步成为我国城市基层治理的真正微观单元，是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。必须充分发挥党建在基层治理中的引领作用，从社区治理进一步下探到小区治理层面，不断加强基层党的建设，巩固党的执政基础，拓展基层党建引领小区自治的途径，让群众在提升参与感和获得感中，不断增进对党的认同。
（二）必须紧紧依靠人民群众这个“主体”。小区是一定地域范围内存在某种社会关系的人们组成的生活共同体，其核心是人，小区治理的关键就是服务到人。必须以完善基层群众自治机制为着力点，充分调动居民自主自治的积极性，实现小区居民的自我管理、自我教育和自我服务。要在创新组织群众、发动群众的机制上聚力用力，把服务群众、做好群众工作作为基本方法，通过优化小区生活空间、组织形式多样的文娱活动等方法，增加居民的情感联结，将小区真正打造成为共建共治共享的美好家园。
（三）必须妥善用好多元协同这个“妙计”。由于业主对物业服务不理解、物业公司服务管理水平差等问题普遍存在，小区业主、物业和业委会之间矛盾重重，居民多层次多样化的公共服务需求与基层公共服务供给不足的矛盾突出，目前小区治理还面临很多民生痛点和社会治理难点。必须完善各主体协同运行的自治制度机制，理清多元主体之间的关系，规范各主体的行为标准，同时积极与多个单位共驻共建，有效整合各类资源，调动多元主体共同参与小区治理，使小区管理由“独角戏”变为“大合唱”。
