黄冈市粮食行业“深化改革转型发展”
大讨论活动方案
为深入贯彻实施国家粮食安全战略，加快我市粮食流通改革发展，根据国家、省粮食局有关要求，市粮食局决定在全市粮食行业开展“深化改革转型发展”大讨论活动（以下简称大讨论活动）。
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实十九大精神、省第十一次党代会精神和市委、市政府关于粮食工作的决策部署。以新发展理念为指导，坚持稳中求进总基调，结合推进农业供给侧结构性改革和粮食流通体制改革，加快粮食流通改革发展，不断提高发展质量和效益。坚持问题导向和底线思维，努力破解粮食行业深化改革、转型发展中的难题，抢抓机遇、应对挑战，凝聚共识、鼓劲加压，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、再创佳绩，为构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，确保全市粮食安全奠定思想基础和强化行动自觉。
二、目标任务
大讨论活动总体要求是：学中央精神、明方向大势，转思想观念、谋改革发展，强责任担当、提工作水平；目标任务是：加快“三个转变”，倡树“三破三立”，推进“六项任务”，强化“三个保障”。
（一）加快推动“三个转变”。一是转变观念。自觉解放思想、更新观念，改革创新、与时俱进，切实强化市场意识和法治思维，不断提高解决实际问题的能力水平。二是转变职能。尽快转、真正转、转到位，切实做到放权更彻底、监管更有力、服务更优质。三是转变方式。转变管理方式、发展方式和经营方式，推动粮食行业从传统向现代、从粗放向集约、从低效向高效迈进。要结合部门、产业、企业实际，把“三个转变”有机统一起来进行深入研讨，推动粮食部门不断深化“放管服”改革，提高依法履职能力，不断增强创新力、执行力、公信力；推动粮食产业加快创新发展、转型升级、提质增效，增加绿色优质粮油产品供给，不断走向高端高质高效；推动粮食企业主动参与市场竞争，增品种提品质创品牌，不断提高核心竞争力。
（二）大力倡树“三破三立”。一是破除计划经济思维惯性和“吃政策饭”、“吃储备粮补贴饭”的依赖，牢固树立市场经济意识，在粮食经营上有所作为，充分发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用和更好发挥政府作用；二是破除过多依靠行政手段推动工作的方式方法，牢固树立依法管粮、依法治粮的意识，建立经济、行政、法律等多种手段综合协同运用的机制，加快推进粮食流通治理能力和治理水平现代化；三是破除不想为、不敢为、不善为的消极状态，牢固树立粮食安全忧患意识，敢于担当、善谋实干、锐意进取，努力营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。
（三）推进落实“六项任务”。一是落实国家粮食安全战略，提高粮食安全保障能力；二是完善粮食宏观调控，不断提高调控精准性和实效性；三是加强政府储备管理，确保管得住、调得动、用得好；四是强化粮食流通监管，营造公开透明、竞争有序的市场环境；五是搞好规划引领和规范建设，促进粮食行业转型升级，搞活粮食流通，扩大经营规模，推动粮食企业健康发展；六是服务粮食产业经济发展，促进一二三产业深度融合。
（四）不断强化“三个保障”。一是强化法律法规保障，为深化改革、转型发展提供法律法规体系支撑；二是强化体制机制保障，不断深化粮食流通体制改革，完善科学决策、组织协调、推进落实、考核评价机制。三是强化人才队伍保障，认真落实全面从严治党“两个责任”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力弘扬粮食行业优良传统，建设忠诚、干净、担当的粮食干部队伍。
三、遵循原则
（一）领导带头、广泛参与。各级粮食部门领导班子成员要结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，带头参与学习讨论，带头开展调查研究，发挥示范引领作用；同时要广泛征求有关部门、涉粮单位的意见，认真听取专家学者、机关干部、企业员工、种粮农民、城乡消费者的建议。充分发挥广大干部职工在大讨论中的主体作用，调动各方参与大讨论的积极性，集思广益谋改革，群策群力促发展。
（二）立足实际、抓好结合。要在深刻领会、准确把握国家、省粮食局和市委、市政府工作安排部署的基础上，结合我市粮食行业实际和“粮食主销区”的特点，努力寻求深化改革、转型发展之策；结合县区区域特点的粮食企业现状，积极探索创新发展的途径和方法；结合部门、单位职责，找差距、补短板，谋出路、献良策。
（三）直面问题、改革创新。要深挖影响深化改革的思想根源，查找阻碍转型发展的突出问题，列出清单、剖析原因、研究对策。要发扬敢为人先的精神，进一步解放思想、勇于创新，积极稳妥推动粮食流通改革发展，切实做到以改革促进转型、以转型引领发展。
（四）典型引路、注重实效。要鼓励基层首创，培养树立先进典型，总结推广先进经验，充分发挥典型示范作用。要因地制宜、因势利导，注重质量、务求实效。
四、方法步骤
大讨论活动为期一年，2017年7月启动，2018年6月结束，具体分为如下四个环节：
（一）深入学习、提高认识。一是动员部署。制定全市大讨论活动实施方案，安排部署我市大讨论活动。二是深入学习。重点学习习近平总书记关于粮食安全和粮食工作的重要论述，特别是习近平总书记近期在广西、山西考察时关于保障国家粮食安全、发展现代特色农业的重要讲话和李克强总理在山东调研期间听取国家粮食局工作汇报时关于守住管好“天下粮仓”、大力发展粮食产业经济的重要指示，省第十三次党代会精神和市委、市政府关于粮食工作的决策部署。同时，根据市委、市政府安排，全面学习贯彻十九大精神，结合粮食流通改革发展实际深入研讨，自觉以十九大精神指导深化改革、转型发展。全市粮食部门要通过集中学习与个人自学相结合等形式深化学习，提高思想认识。三是交流研讨。结合大讨论进展和国家、省粮食局组织开展的交流会、研讨会、学术报告会等，市粮食局将积极组织干部职工参加交流研讨，推荐典型经验做法，凝聚改革发展共识。
（二）深化调研、找准问题。一是吃透“两头”、摸清情况。对照大讨论参考题目，深入基层调研，深刻领会党的十九大精神和中央关于深化改革的部署要求，摸清基层粮食部门、粮食产业、粮食企业“三个转变”的实际情况。二是找准差距、明确目标。深入查摆改革发展面临的突出矛盾和问题，建立问题清单；同时到先进地区实地考察学习，从思想观念、体制机制、方式方法等多个层面入手，对标先进找出差距，明确转型发展方向。三是善听意见、寻求对策。在粮食行业开展“深化改革、转型发展”主题征文，征集“我为粮食行业改革发展献一策”合理化建议，深入基层粮食部门、粮库站所、加工企业，多渠道、多层面、多角度了解情况、倾听呼声、征询意见。各县区粮食局，局机关各科室及局直属各单位要对照大讨论参考题目，至少向大讨论活动领导小组办公室提交两篇调研报告或讨论心得。
（三）培树典型、总结经验。一是发现典型、宣传推广。各县区要主动挖掘、积极培树、大力宣传在部门转变职能、产业转型升级、企业转变方式中的创新成果、先进典型和工作品牌，并及时向市粮食局推荐，市粮食局汇总向省粮食局推荐。二是中期评估、交流经验。市粮食局将对大讨论活动进行中期评估，并积极参加省粮食局组织的经验交流活动，学习交流深化改革、转型发展研讨成果和典型经验。各县区粮食局要于2017年11月底前报送大讨论活动进展情况和初步成果。三是全面总结、汇集成果。各县市区粮食局要于2018年4月底前向市粮食局报送大讨论活动总结和先进典型。2018年5月，市粮食局将全面总结大讨论活动成效，并向省粮食局报送我市大讨论活动总结，推荐先进典型。同时，优选若干可学习借鉴的先进典型，在全市推广。对大讨论活动组织得力、成效显著的先进单位进行表彰。
（四）实践运用、放大成果。一是服务科学决策。要充分吸纳各层面讨论成果，完善工作思路，强化政策储备，为推进全市粮食流通改革发展提供决策参考。重要成果将及时报告市委、市政府和省粮食局。二是指导工作实践。运用大讨论成果破解改革发展难题，对经过深入讨论已经成熟的思路做法，要加快落地见效；同时要相互学习交流，借鉴好典型好做法好经验，推动各县区粮食流通改革发展齐头并进。
五、保障措施
（一）强化组织领导。市粮食局成立“深化改革转型发展”大讨论活动领导小组，并下设办公室，具体负责综合协调、宣传发动和督导检查等工作。各县区粮食局要相应成立领导小组，加强对大讨论活动的组织领导，细化活动方案，落实载体抓手，统筹组织好辖区内涉粮企业单位的大讨论活动。
（二）强化正确导向。市粮食局将利用黄冈日报、门户网站等，加强对大讨论活动进展成效和优秀讨论成果的宣传。各县区粮食局也要组织好宣传报道和信息报送工作。
（三）强化督导检查。要通过多种方式，对市粮食局各科室、直属各单位和各县区粮食局开展大讨论活动的情况进行督导检查。对照活动安排表，督任务、督进度、督成效，力戒走过场、不深入，确保大讨论活动扎实有效。
附件：
1.大讨论活动领导小组成员名单
2.大讨论活动参考题目
3.大讨论活动学习材料目录
附件1：
大讨论活动领导小组成员名单
组长：李元洪
副组长：程汝甫毛寿兴赵永金周新愿
成员：梅国雄王晓冬邓国华管武胜段新祥胡剑炜明旭东张涛
大讨论活动领导小组下设办公室，由周新愿同志兼任主任，办公室人员由明旭东、张涛、姜鑫、曹琰、张甜、刘国勤组成。大讨论活动领导小组办公室主要负责大讨论活动日常组织和综合协调工作；编印大讨论学习材料；总结大讨论活动情况，汇编大讨论活动成果，做好服务保障各项工作，推动活动顺利开展。负责大讨论活动开展情况及成果的宣传，在市粮食局网站开设大讨论专栏；发现、总结、培树先进典型；在相关媒体选登优秀稿件；组织新闻媒体进行宣传报道；开展有关征文和意见建议征集工作。负责协调开展大讨论活动调研；组织大讨论督导检查，了解掌握活动面上开展情况及讨论成效。
附件2：
大讨论活动参考题目
一、粮食干部职工如何进一步解放思想、转变作风？
1.面对经济发展新常态和国家粮食安全战略的深入实施，粮
食行业干部职工在思想观念、工作方式、纪律作风等方面存有哪些不相适应的问题？在政治素质、专业知识、业务能力等方面存在哪些差距，如何改进完善和提升？
2.如何主动适应农业供给侧结构性改革和粮食收储制度改革新形势，切实增强市场意识和法治思维，锐意改革、大胆创新，不断提高粮食流通改革发展治理能力？
3.新时期怎样大力弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”优良传统和“四无粮仓”精神，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、再创佳绩？
4.我市粮食行业改革发展的短板是什么？存在哪些突出问题？应该从哪些方面着手解决？
二、粮食部门如何进一步转变职能？
5.在认真履行好“抓收购、管库存、保供应、稳市场”基本职责的基础上，怎样加快职能转变步伐，进一步落实国家粮食安全战略、完善粮食宏观调控、加强政府储备管理、强化粮食流通监管、服务粮食产业经济发展、搞好规划引领和规范建设等，切实发挥粮食部门作用，担负起维护全市粮食安全的光荣使命？
6.如何深化“放管服”改革，推进政企分开，做好简政放权的“减法”；完善制度、创新方式，做好强化监管的“加法”；履行“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”的行业职责，做
好优化服务的“乘法”？
7.怎样充分发挥市场配置粮食资源决定性作用和更好发挥政府作用，积极稳妥推进粮食收储制度改革，不断增强粮食宏观调控能力？
8.如何加强地方储备粮管理，完善地方储备粮运行机制，确保地方储备粮数量实、质量好、调得动、用得上？如何创新地方储备粮管理机制，激活发展活力，实现储备效能最大化？
9.如何发挥粮食部门优势，扩大为农服务领域，拓展为农服务功能，建设更加紧密的农企利益共同体，千方百计帮助种粮农民增加收入？
10.怎样加快建立多层次、多形式、长期稳定的产销合作关系，促进区域供求平衡、确保全市粮食安全？
11.如何建立健全粮食市场联合执法机制，在登记注册、日常监管、执法办案、年报统计、投诉举报、质量抽检、社会监督等粮食市场监管全流程、全要素中实现跨部门、行业协会、社会组织的信息共享、协调监管和联合惩戒？
12.如何实现粮食市场监督管理、方式方法的转变和创新，如何建立健全粮食行业信用监管体系，发挥信用体系对粮食经营主体的约束和惩戒作用？
13.如何适应新形势，积极推进军民融合与军粮保障创新，加快建设“平时服务、急时应急、战时应战”的全天候保障体系？
14.如何转变传统的人事管理职能，建立现代人力资源管理模式，将工作重心由管理向服务转移，积极主动引进人才，最大限度挖掘各类人才的积极性和创造性，为推动粮食行业转型发展提供人才队伍保障？
三、粮食产业如何加快转型升级？
15.怎样按照农业供给侧结构性改革要求，发挥粮食加工转化引擎作用，优化创新链、拉长产业链、提升价值链，加快向高端高质高效迈进，促进一二三产业融合发展，做好粮食产业经济发展这篇大文章？
16.如何充分发挥中央财政扶持资金作用，在放大“粮安工程”成效的基础上，深入实施“优质粮食工程”，加快粮食产业园区和物流园区建设，促进粮食产业集约集聚集群发展？
17.如何加强粮食科技的推广和运用，利用信息化成果升级改造传统产业，积极培育新产业、新业态、新模式，加快新旧动能转换？
18.怎样健全粮食质量检验监测网络，提高检验检测能力，保障粮食质量安全？
19.如何完善粮食监测预警体系，及时发现并有效解决粮食流通改革发展中的苗头性、倾向性、潜在性问题？
20.如何适应应急管理新形势，加快建设完善粮食应急保障体系？
21.如何营造尊重人才、尊重创造的发展环境，引进具有真才实学、真正能够解决实际问题的急需人才，用好用活现有人才，切实发挥人才和创新对行业转型发展的支撑作用？
四、粮食企业如何进一步转变发展方式？
22.如何转变“收原粮、卖原粮，靠政策、吃补贴”的经营方式，摒弃依赖思想，主动走向市场，在竞争中谋生存、求发展？
23.如何以产权制度改革为核心，加快国有粮食企业改制步伐，建立健全现代企业制度，积极稳妥发展混合所有制粮食经济，不断增强国有粮食企业活力、控制力和影响力？
24.如何加强省、市、县储备粮的协同运作，协调三级储备的品种、结构、布局和储存形态，促进我市地方储备粮吞吐联动、调控协同？
25.如何发挥粮食部门优势，有效利用粮食企业的仓储设施、技术条件，与多种经营主体开展合作或联合，形成混合所有制经济，提高粮食企业的竞争力和影响力？
五、粮食行业如何进一步加强党建？
26.如何发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，按照全面从严治党要求，加强自身建设，为全市粮食经济改革发展提供好组织保障？
27.各级党组织、党组织主要负责同志和班子成员如何抓好主体责任的落实?
28.如何按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求,创新“党员固定活动日”形式,有效落实好党员干部的政治理论学习,引导广大党员增强“四个意识”,争做“四讲四有”合格党员?
附件3：
大讨论活动学习材料目录
1.习近平总书记关于粮食安全和粮食工作的重要讲话摘编
(1)习近平:饭碗主要要装自己生产的粮食（新华网2013年7月21日）
(2)习近平:粮食安全要靠自己（新华网2013年7月22日）
(3)习近平:技术和粮食一样要端自己的饭碗（新华网2013年8月30日）
(4)习近平:手中有粮，心中不慌（新华网2013年11月28日）
(5)习近平在中央农村工作会议上讲话（新华网2013年12月24日）
(6)习近平考察河南强调粮食生产王牌不能丢（大河网2014年5月11日）
(7)习近平:粮食危机不容重演（人民网2014年9月28日）
(8)习近平牵挂的第十件农事：粮食安全（新华网2014年12月23日）
(9)习近平:中国要富，农民必须富（人民网2014年12月24日）
(10)习近平为何说耕地这件事“绝不能有闪失”（人民网2015年5月27日）
(11)习近平:粮食也要打出品牌（人民网2015年7月16日）
(12)习近平“三农”思想新观点新论述新要求（人民网2015年10月21日）
(13)习近平与“十三五”粮食战略（人民网2015年11月22日）
(14)习近平反复强调保障粮食安全是永恒课题（人民日报2016年3月1日）
(15)习近平“藏粮于地、藏粮于技”传递啥新理念（人民网2016年3月9日）
(16)习近平:保障粮食安全始终是国计民生的头等大事（人民网2016年3月10日）
(17)习近平主持农村改革座谈会发表重要讲话（人民日报2016年4月29日）
(18)习近平:黑龙江保障粮食安全功不可没（央广网2016年5月25日）
(19)习近平:农业供给侧改革加快补齐农业现代化短板（人民网2016年12月22日）
(20)习近平考察广西强调扎实推动经济社会持续健康发展（新华社2017年4月21日）
2.李克强总理关于粮食工作的讲话、批示摘编
(1)在国家粮食局座谈会上的重要讲话（内情通报2013年1月15日）
(2)李克强总理2017年在听取国家粮食局工作汇报时的重要指示（内部资料2017年4月25日）
(3)李克强:保障粮食供给对稳定经济增长有特殊意义（中国政府网2013年3月26日）
(4)李克强在河北考察麦收情况询问农机补贴是否到位（人民网2013年6月8日）
(5)李克强:把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中（中国新闻网2014年3月5日）
(6)李克强主持国务院常务会议部署粮食收储工作（中国政府网2014年6月25日）
(7)李克强总理强调储粮要买得进、存得好、卖得出(新华网2014年7月5日）
(8)李克强考察中储粮：到手粮食务必颗粒归仓（京华时报2014年7月7日）
(9)中央农村工作会议在京召开李克强作重要讲话（新华网2014年12月23日）
(10)李克强:扎紧耕地保护的“篱笆”筑牢国家粮食安全的基石（新华网2015年1月5日）
(11)李克强《求是》刊文：土地流转要成粮食增产的武器（《求是》2015年2月16日）
(12)李克强:稳定粮食生产增强农民增收后劲（新华社2015年3月21日）
(13)李克强批示彻查中储粮以陈顶新事件管好天下粮仓（中国新闻网2015年4月22日）
(14)李克强:国家对农业扶持、农民支持力度不会减（人民网2016年3月17日）
(15)李克强:夯实粮食安全和现代农业基础（人民网2017年2月8日）
(16)李克强谷雨下麦田，为啥？（人民网2017年4月20日）
3.中共中央、国务院及各部委关于粮食工作相关文件汇编
(1)中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新功能的若干意见（中发〔2017〕1号）
(2)国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见（国发〔2014〕69号）
(3)国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见（国发〔2017〕24号）
(4)国务院办公厅关于印发《粮食安全省长责任制考核办法》的通知（国办发〔2015〕80号）
(5)国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见（国办发〔2016〕93号）
(6)国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见（国办发〔2017〕78号）
(7)国家粮食局财政部关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知（国粮财〔2017〕180号）
(8)国家粮食局印发关于加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见（国粮政〔2016〕152号）
4.国家粮食局党组书记、局长张务锋关于粮食工作的讲话摘编
(1)张务锋:凝聚共识行动鼓劲加压明向全力推动全面从严治党和粮食流通改革发展再上新台阶（国粮办政〔2017〕10号）
(2)张务锋在全国粮食系统安全工作视频会议上的讲话（国粮办政〔2017〕121号）
(3)管好“天下粮仓”－专访国家粮食局局长张务锋（《瞭望》新闻周刊2017年第25期）
(4)张务锋在全国粮食流通改革发展座谈会上的讲话（国粮办政〔2017〕154号）
(5)张务锋在全国粮食行业“深化改革转型发展”大讨论活动动员部署视频会议上的讲话（《粮食工作简报》大讨论专刊第1期）
(6)抓农头工尾粮头食尾推进农业供给侧改革—国家粮食局局长张务锋解读粮食产业经济发展问题（新华社2017年9月8日）
