村庄规划是一项综合性、实践性的工作，实用性是对其最基本也是最重要的要求。由于长期受“城市本位”思想影响，加之对村庄规划编制重视程度不够、公众参与性低，以往的村庄规划对村庄发展的指导性明显不足。新时期的村庄规划，唯有以实用性为导向，突出村民的主体地位，凸显村庄个性和特色，强调“接地气”“真管用”，才能真正引导乡村“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。

1、要积极融入“人-地-产-居-文”系统化发展理念

1）人：从被动的“接受者”向“主人翁”转变，人是村庄实现持续发展的核心要素，村民是村庄规划最重要的利益主体。要转变传统村庄规划简单粗暴的人口分析方法，充分了解村民群体的亲缘关系、社会结构、人口分布和流动趋势;采用抽样方法了解个体的生活状况、收入来源和对未来的期望。

2）地：从简单用地规划向用地权属清晰转变，土地权属清晰是村庄规划得以落实的必要前提。传统村庄规划普遍缺乏对土地产权关系的调查和分析，缺乏对村民土地财产权利的保障 ，直接导致权利冲突，规划要素落地较难。要转变传统村庄规划用地布局的程序，将权属关系调查和分析前置，正确处理村庄用地需求和村民土地权利的关系，保障规划用地的落实。

3）产：从落实布局向盘活资源转变。产业是村庄吸引资源要素集聚的核心，选择适当的产业一直是村庄规划的薄弱环节。传统村庄规划普遍缺乏对产业发展规律和现状的深入分析，简单表达产业发展意向，缺乏科学性和操作性。新时期的村庄规划应从增加农民收入的角度出发，全面分析村庄产业发展的基础条件和周边环境，盘点村庄资源，选择合适的产业类型，策划“接地气”的项目，保障产业规划落地，引导形成“一村一品”。

4）居：从简单的物质空间营造向聚落形态的优化和重塑，转变村庄居住空间的布局和形态是区别于城市的重要外在表现，依山傍水、聚落而居成就了村庄的“形态美”。传统村庄规划往往缺乏对村庄山水格局、空间肌理的深入研究，居住空间布局存在呆板、单调等问题，“去农村化”“千村一面”现象比较严重。新时期的村庄规划应加强对村庄山水格局的空间分析，尊重和保护传统村落形态，可充分采用“补形”的方法重塑和优化村庄格局，形成独特的聚落形态。同时，要注重村庄风貌的引导，避免杂乱无章但也不能追求千篇一律，以适度统一的村庄风貌引导村庄形成“一村一韵”。

5）文：从文化缺失向乡村文化振兴转变。文化是乡村发展的灵魂，传统风貌、布局肌理、建筑模式都是村庄的文脉和特色所在。传统村庄规划重物质空间建设、轻文化传承和氛围营造的规划理念，一定程度上造成了乡村文化建设的欠缺，导致村庄的吸引力下降，原有的乡村文化体系因保护不力和城市文化的冲击，呈现出逐步瓦解的趋势。

2、目标定位要“准”

要从村庄实际出发，科学谋划村庄定位和目标，要改变以往村庄规划重建设规划轻发展指引的做法，提高对村庄发展定位、发展目标谋划的重视程度 ，提出适度超前 、契合村庄发展实际的目标定位。首先 ，要加强与上位规划和相关规划的衔接，排除领导意志的片面干预，根据实际情况充分论证后提出合理的目标和定位。其次，应深入研究村庄发展的历史趋势，盘点村庄的资源、面临的发展机遇，充分考虑外部发展环境，在多方面因素叠加分析的基础上提出符合村庄发展实际的方向。最后，在谋划村庄目标定位的过程中，要统筹考虑周边村庄的发展现状和规划目标，坚持规模化、差异化的发展思路，从区域统筹的视角提出符合区域和村庄自身发展实际的目标定位。

3、特性研究要“深”

首先，通过深入研究村庄发展条件，深度了解村民的实际需求，筛选符合村庄实际的产业体系，塑造村庄发展的特色 ，优化村庄独特空间形态等形式，增强村庄规划的针对性，打造具有个性化、符号化的村庄形象。其次，增强对村庄规划成果的审核要求。针对以往村庄规划存在的批量复制 、简单替换等乱象，要增强对村庄规划成果的审核力度，对低质量规划成果坚决予以否定。同时，需提高特色村庄规划编制的准入条件，对特色研究内容提出明确要求。最后，应注重在保护中创新，深入研究发展环境的变化趋势和村民的最新需求，适当增加文化娱乐设施、儿童和老年设施用地，丰富村庄精神文化生活。

4、村民参与要“广”

要让村民全过程参与，确保规划“接地气”，在规划开展的不同阶段，村民的参与形式应有所侧重 ，现状调研阶段要做细做实：通过开展问卷调查、入户访问等方式，深入了解村民发展意愿、生活状况和生产方式;针对不同人群设置不同的问卷和访谈内容，提高调研的针对性和有效性。规划方案编制阶段要深入沟通，以通俗易懂的方式将规划方案向村民展示，并就方案涉及的突出问题进行深入的沟通交流，涉及村民切身利益的问题要做好征求意愿和解释工作，保证村民诉求得到充分表达。规划成果公示阶段要畅通意见反馈渠道。按照法律规定对规划成果进行公示，通过设立宣传栏、意见箱保障村民意见能够及时反馈，必要时可通过宣传讲解等方式增加村民对规划的了解。此外，应充分考虑村民学历不高、专业性不足等因素的影响，将规划成果可视化、动态化、简易化表达，争取让村民更加深入了解规划内容。

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