党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”,同时强调“优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化”。我省从未来着眼,积极构建国土空间规划新格局,大力探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、国土空间合理利用和有效保护的“湖南经验”。从湖南花垣县十八洞村村庄规划编制与实施的实践和成效来看,在全面脱贫“最后一公里”与乡村振兴“最先一公里”的历史交汇期,村庄规划特别是乡村精准规划,成为促进乡村现代化发展和精细化治理的首要前提,对推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,起到桥梁和纽带的重要作用。
一、乡村精准规划的理念内涵
精准扶贫,要义是精准,需要耐心摸清家底,找出适宜路径,下一番“绣花”的工夫,取得实实在在的成效。实施精准扶贫,必须有一系列的策略、政策及规划等予以针对性的回应,“精准规划”作为具有科学性、系统性、地域性的一种新型规划理念,体现了高水平、高标准规划设计的原则要求,是精准扶贫思想在村庄规划与设计中的具体展开,是引领乡村振兴战略顺利实施的有力支撑,是运用规划提升群众获得感幸福感安全感的重要途径。
二、十八洞村精准规划的实践成效
花垣县十八洞村位于武陵山集中连片贫困区,山多田少,山高谷深,有239户946人。2013年11月,习近平总书记在十八洞村首次提出精准扶贫重要论述。十八洞村牢记习近平总书记殷切嘱托,坚定信心决心,汇聚内力外力,形成了可复制、可推广的脱贫经验。十八洞村在精准扶贫、精准脱贫中坚持规划先行,在全省率先建立驻村规划师制度,从湖南大学引入规划设计团队,用精准理念编制并实施了“多规合一”实用性村庄规划。十八洞村村庄规划多次获奖,并作为全国优秀案例示范推广,取得了较好的示范效应。
规划编制中,省、州、县、镇、村有关方面和规划团队,坚持高位推进,五级书记和各有关部门加强指导、齐抓共管、形成合力,强化对规划工作的组织领导;坚持调查研究,运用实地踏勘和高科技手段摸清自然资源、历史人文、基础设施现状等家底,全面掌握规划底数;坚持共编共管,发挥村民群众主体作用,发挥驻村规划师专业协调作用,广泛凝聚规划参与各方力量;坚持多规合一,科学设置规划指标,统筹优化空间格局,依法完善审批机制,着力提升规划成果质量;坚持因地制宜,始终遵循集约、节约原则,注重保护自然生态和文化资源,充分体现乡村味道、乡土味道、民族味道、自然味道,着力打造“小而土”“小而特”“小而优”的特色村落;坚持务实创新,呈现方式可视化、成果享用分众化、管理平台数字化,突出规划操作性和便利性,努力让老百姓“看得懂、记得住”,让规划目标和规划措施“办得到、行得通”。总而言之,十八洞村村庄规划是适应新时代乡村发展需求的,全要素整合、全领域覆盖、全过程统筹、全周期管理的乡村精准规划范式。
在精准规划的引领下,十八洞村确立了“精准扶贫首倡地、传统村落保护地、乡村旅游目的地、乡村振兴示范地”的新目标新定位。几年来,十八洞村咬定目标不放松,一张蓝图绘到底,积极推进规划各项目标任务的落地落实,取得了山乡巨变的显著成效,产业发展全面振兴,人居环境明显改善,乡村旅游如火如荼,村民生活水平和精神面貌发生根本性变化,为精准扶贫迈向乡村振兴奠定了坚实的基础。
三、启示与思考
十八洞村坚决扛起“精准扶贫首倡地”的责任担当,走出了一条精准引领、规划先行、创新发展的脱贫致富之路,为推进脱贫攻坚、巩固脱贫成果和解决相对贫困问题、实施乡村振兴战略提供了有益启示。
乡村精准规划在脱贫攻坚和乡村振兴主战场上不能缺位。精准规划是乡村现代化建设和精细化治理的重要手段。进入新发展阶段后,推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接,应树立“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”的科学理念,以乡村精准规划为先导,明确任务书、路线图、时间表,做到先绘蓝图再建设,一张蓝图干到底。
乡村精准规划离不开党的全面领导和科学思想引领。全面贯彻习近平总书记关于精准扶贫、乡村振兴、生态文明、村庄规划的重要论述,做到学懂、弄通、做实,以新思想为引领,以乡村精准规划为抓手,以“多规合一”为基础,以简易实用为原则,谋划新思路、探求新举措、推动新发展;充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,把推动规划编制和实施作为乡村建设的一项基础性工程抓紧抓好、抓出成效,形成以党建促规划促发展的良好机制;牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持规划靠民、为民、惠民、利民,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
乡村精准规划是用双脚走出来的、用语言交流出来的、用心描绘出来的。好的规划不是坐在设计室里敲键盘、点鼠标设计出来的,不是凭空设想、写写画画、闭门造车规划出来的。抓好乡村精准规划,要走出象牙塔和书斋,深入乡村、扎根乡村,用脚步丈量每一寸土地,在田间地头、田野阡陌搞设计,努力把规划写在大地上;要用真情走访农民群众,问需于民、问计于民,真正让农民群众成为规划编制的主角、规划设计的主体、规划实施的主力;要弘扬工匠精神,下足绣花工夫,精益求精、精雕细琢,使美好蓝图科学实用、令人鼓舞、催人奋进。
乡村精准规划要收到实效,关键在于实施执行、落地落实。规划不能“纸上画画、墙上挂挂、嘴上说说”,而应落到实处、落到细处。要赋予科学规划的法律效力,充分发挥乡村精准规划在乡村自治、法治、德治中的积极作用,引导人们形成尊重规划、践行规划的习惯,把顶层设计与任务落实结合起来,坚持不懈、久久为功,一以贯之、一抓到底,使规划蓝图变为生动实践、美好现实。(文/尹怡诚 祝期祥 王亚琴 作者分别为湖南大学设计研究院副总规划师,博士;湘西州自然资源和规划局党组书记、局长;湖南大学设计研究院主任规划师。此文系省社科基金智库专项课题[19ZWB02]阶段性成果)
