引言：诞生于上世纪60年代的“枫桥经验”，是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案，是全国政法战线的一面鲜明旗帜。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。
守护一座“幸福城”
——社区警务新时代“枫桥经验”的“靖安样本”打造纪实
靖安新区，是全国最大的跨县易地扶贫搬迁安置区，是昭通市、昭阳区为实现人民对美好生活的向往，用不到一年时间建起的一座“幸福城”。在这里，无数贫困群众走出大山、住进新居，沐浴党的温暖阳光、点亮心中无限希望，成为新时代最幸福的人。
安置区规划用地2177亩，投资42.85亿元，建设安置房149栋9256套，总建筑面积130万㎡，学校、医院、道路、活动中心等配套设施齐全。靖安新区有惠民、滨江、合顺、康庄、福兴、思源6个社区，承接跨县安置大关、彝良、永善、盐津、镇雄、昭阳搬迁群众9256户40549人。在省市党委政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，安置区已全部建成，2019年11月21日顺利完成分房、12月18日启动搬家，6976户31160人建档立卡贫困群众全部搬迁入住，靖安新区“搬得出、稳得住”已基本实现。
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”面对靖安新区搬迁群众人员结构较杂、特殊人员较多、社会治安隐患较大的实际，靖安新区充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用，紧紧围绕“搬得进、稳得住、能发展”“守护一座幸福城”的目标，认真落实“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”核心理念，按照“联防联控、以防为主、科技支撑、服务联动”的思路，创新筑造“融合型、智慧型、平安型、服务型、实战型”“五型”网格，破解“基层合力不强、工作效率不高、基础工作不实、服务质效不佳、工作动能不足”五个难题，紧抓“群防群治、防范前移、源头治理、服务管理、队伍建设”五项举措，通过法治、自治、德治相结合，人防、物防、技防、心防相补充的“三治四防”工作体系，建立了一套党建引领、以民为本、服务到位的新时代“枫桥经验”的“靖安样本”，并取得了丰硕成果，实现了上访案事件、群体性事件、影响恶劣事件等事件“零发生”以及“两抢”案件、重特大刑事案件等案件“零发案”，为昭通市、昭阳区易地扶贫搬迁安置区综治工作树立了标杆、作出了表率。
打造“综治型”网络，形成共建共治共享格局
始终坚持党的领导是推行新时代“枫桥经验”的根本保障，昭通市委市政府高度重视，组建靖安易地扶贫搬迁安置区临时党工委（管委会），开展新区的建设、搬迁、服务、管理等工作，通过不断的探索实践，最终形成临时党工委（管委会）+搬迁群众临时服务管理中心+县区工作站+社区+片区+楼栋+楼层+物业服务“八位一体”，形成“共建、共治、共享”的“综治型”网络社会治理格局，并成立综治中心办公室作为整个新区综治工作的“大脑”，负责新区平安信息的收集、研判、分流、督办、通报、业务培训等日常工作，同时制订并实施新区综治中心工作机制、考核机制，完善创新新区社会治安综合治理体系机制。
从靖安新区“净地”开始，昭阳公安分局就安排专人成立靖安新区警务室，依托靖安派出所开展工作，严格体现“对党忠诚，服务人民”的时代要求，确保靖安新区社会稳定。新区以治安联防联控、矛盾纠纷排查调处、服务群众工作为着力点，除设立新区警务室外，还设立了视频监控中心、昭阳区司法局驻靖安新区工作站、昭阳区信访局驻靖安新区工作站、靖安新区法律援助站及靖安新区诉讼服务站，与6个社区密切配合，明确分工、携手合作。综治中心办公室则对信息分析、研判，将需要续办的事件附办理意见分流至相关社区及职能部门，部门互相配合开展工作。中心办公室根据事件紧急程度适时催办、督办，每半月分析研判新区整体平安态势，形成综治专报报管委会领导，并根据领导批示要求抓实综治工作，切实强化过程监管，持续跟踪问效，确保新区平安稳定。
打造“融合型”网格，群防群治创新社会治理
本着“一切为了人民，一切依靠人民”以及“人民至上”的情怀，靖安新区积极推动力量融合，充实警力组建了“一室三队”，本着“规模适当、相近相邻、易于管理、便于服务”和“服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则，组建惠民、合顺、滨江、思源、康庄、福兴6个社区党总支，23个党支部、51个党小组，党总支下设32个片区党支部、149个楼栋党小组，将467名党员合理编排到对应的党组织网格，同时狠抓社区工会、共青团、妇联等群团基层组织建设，不断壮大扩大基层党组织工作覆盖面，实现社区有党员就有党组织、有群众就有党组织统领、就有群团组织参与；6个社区科学设置警务网格149个，按照一个社区至少配备1名民警2名辅警“N”名网格员的“1+2+N”模式，配备社区民警6人、辅警12人、专兼职网格员1000余人，主要负责警情处置、巡逻防控、救助服务，社区民警则全部进驻村“两委”，担任网格指导员，确保社会治安综治工作有条不紊开展。靖安新区还积极推动勤务融合，建立了社区勤务AB角互补、搭档联勤制度，实行弹性、错时工作制，推动警务前移、捆绑作业，形成多员叠加的网格治理格局，确保街面巡防全天候，实现“两抢”案件、重特大刑事案件“零发案”。此外，靖安新区还积极推动管理融合，加强派出所与新区管委会的沟通协调，建立定期例会、研判会商、联合指挥等工作机制，形成横向联动、纵向贯通的管理架构，为新区和谐稳定夯实了基础、筑牢了壁垒。
靖安新区派出所所长崔尧介绍说：“靖安新区有六个社区，每个社区我们都配备了年轻能干的社区民警和辅警参与社区警务工作。社区民警投入到工作之前，我们召集大家进行了专业的警务工作培训。另外，我们将警务工作前移至社区，做到社区工作楼栋化、楼栋工作楼层化、楼层工作日常化，通过这种非常细致的管控模式，真正地将警务工作扎根于社区，扎根于易迁群众之中，时时刻刻都能让群众感受到民警在为大家提供最优质的服务。同时也要让老百姓从意识上发生转变，从内心提升他们的防范意识，让他们从大山搬出来，尽快适应城市生活。靖安新区警务工作借鉴并创新了‘枫桥经验 ’，真正做到了小事不出社区，矛盾不上交，服务不缺位。人民群众提出的诉求和困难，我们都是提前解决，及时解决，绝不拖延，真正做到了守住了一座‘幸福城’的这个目标。”
打造“智慧型”网格，防范前移深化平安建设
为紧跟时代发展步伐，适应新形势新要求，靖安新区致力于智慧智能型社区的打造，一方面共采共用数据资源，整合各类公安情报信息平台，依托新区管委会社会治理服务中心综合信息系统，目前共采集各类有效信息1000余条，力争实现信息全要素采集、情报全方位支撑的工作目标，依靠科技不断提升新区服务管理水平；另一方面精准精确研判指挥，建立了与新区管委会综治中心联动机制，依托综治平台，派出所勤务指挥室加强对网格内警情、案情、舆情、社情的研判分析，分类推送社区民警和网格员，并及时反馈处理结果，形成双向互动、闭环运行的工作格局，实现小事琐事不出网格，大事难事不出社区；此外，积极推进网格防控智慧智能，深入实施“雪亮工程”，开展“智慧社区”“智慧街道”“智慧网格”等微单元建设，筹资6800万元安装应用人脸识别、无线探侦等智能感知设备，目前共安装高清摄像头1280个，其中人脸识别摄像头240个，全立体、全天候、无死角保护新区平安，把治安防范措施延伸到群众身边，有力发动社会力量和广大群众监看视频监控，共同参与治安防范，真正实现治安防控“全覆盖、无死角”，让新区发展踏上了智慧发展之路，插上了快速发展的坚实羽翼。
打造“平安型”网格，源头治理化解风险隐患
基层治理是社会治理的核心，是防范风险的基石，也是联系服务群众的“最后一公里”。靖安新区把基层治理作为打赢防范化解重大风险攻坚战的基础性、根本性工作来抓，不断完善基层治理机制，提升基层治理能力，全力推进基层治理现代化，一方面建立了风险联排机制，组建了以社区干部、物业管理、楼栋长为主的信息员队伍，大力推进全警网格化情报信息搜集工作，滚动开展矛盾风险排查化解，建立“司法+综治+民警+社区干部”四级化解机制，配备专职调解员18名，切实织密平安防护网，目前共成功化解各类矛盾纠纷400余起，调处成功率达到96%以上，基本做到了小事不出新区、大事不出乡镇、矛盾不上交；另一方面建立了重口联控机制，落实重点人员源头稳控责任，创新推出“五人包保制”，即1名重点人员由1名党工委挂社区领导、1名对应的区直部门工作人员、1名社区干部、1名社区民警、1名家属共同包保稳控，实现上访案事件、群体性事件、影响恶劣案事件、引发负面舆情和媒体炒作案事件、个人极端案事件“五个零发生”；对重症精神病患者、下肢重度残疾、智障患者，在客厅安装监控探头，启动“居家看护”项目，体现了人文关怀，展现了温情温度；对经常性酗酒群众，送精神病院强制药物戒酒，每疗程20天，费用约2000元由民党委负责解决，解除了酗酒群众家庭的后顾之忧，在整个新区倡导绿色健康的生活方式；此外新区还建立了安全联管机制，联合相关职能部门，以建筑工地为重点，围绕出租房、旅馆、KTV、足疗店等重点领域开展安全风险排查化解，推行重大隐患联合整改，严防重大安全事故发生。
目前，靖安新区警务室有正式民警15人、辅警30人，靖安派出所有正式民警5人、辅警6人。按照六个社区的行政区划，新区分别设立了6个警务室，开展社区警务工作；在辖区设立了14个治安交通岗亭，24小时值守，全力服务社区群众，确保一方平安。
打造“服务型”网格，创新机制强化服务管理
按照以人为本、服务居民的理念，靖安新区切实强化服务功能，强化规范执法，制定了社区民警现场执法和网格员日常工作标准，落实“谁执法、谁普法”机制，创新推出“道德讲堂”和“普法时间”宣传方式，每半个月由小区道德模范和社区民警为搬迁群众“上课”，形成良好的学习氛围，引导新区群众树立法治观念，形成良好的行为规范。新区还强化服务创新，全力落实派出所“一门一窗一次结”，延伸服务触角，实行照取身份证“上门办”、异地换领户口簿“联系办”、制印居住证“主动办”、网上自助“一网办”服务举措，积极打通服务群众“最后一公里”。
此外，靖安新区进一步强化警民互动，全面推进新“五小工程”，常态开展“百万民警进千万家”活动，组织社区民警和网格员深入群众，主动排查风险隐患，帮助解决实际困难，以楼栋为单位组建微信群，倾听群众意见诉求，做到了各类信息反馈更及时，问题矛盾处置更灵敏。
打造“实战型”网格，党建统领铸造过硬队伍
在党建工作统领下，新区积极深入开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿和“治庸懒、强担当、树新风”主题实践，坚持不懈地用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，取得良好成效。新区优配实战装备，深化警务室标准化、数字化建设，创新实施社区警务“五个一”工程，即每个社区配置一间达标警务室，建立一套考核规范，每名社区民警配发一辆警务电动车，一台便携式电脑，划拨一笔工作经费，确保警务工作有力有序开展；强化实战激励，坚持经费投入、表彰奖励向网格倾斜，建立社区民警与侦查民警“同功同奖”、网格员由社区“一事一奖、一案一奖”制度，每月评选“光荣榜”、每季评选“季度星”，并予以表彰奖励，为队伍发展注入“强心剂”，使整个新区综合治理工作焕发出蓬勃生机、展现出和谐景象。
“风劲帆满海天阔，俯指波涛更从容”。展望前景、未来可期，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领和省市党委政府的关心支持下，靖安新区将持续深化治安管理服务工作，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，打造新时代“枫桥模式”“靖安样本”，戮力同心确保一方平安，让新区持续安定和谐发展，让人民群众安居乐业，获得感、安全感和幸福感进一步提升，让靖安新区成为爱心汇集、平安和谐的小区，成为昭通市昭阳区社区警务线上的一道靓丽的风景线，让昭通市、昭阳区成为新时代“枫桥经验”落地生根、风采飞扬的一面鲜明旗帜。
（昭阳区融媒体中心记者 虎伶俐）