编者按

近年来，大连市把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程不断向纵深推进，持续优化法治化营商环境，推动大连“两先区”高质量发展，提升人民群众的法治获得感和生活幸福感。2020年，大连市被中央全面依法治国委员会办公室命名为首批“全国法治政府建设示范市”。为充分展现大连市加快建设法治政府深入推进依法行政中的探索和实践，发挥示范带动作用，现推出“法治与政府同行”专栏，交流有关经验，促进共同进步。

“法治是最好的营商环境。”近年来，大连市以打造优质营商环境为着力点，不断加大对市场主体的服务力度，动真格、求实效，为大连“两先区”建设注入强劲持久动力。

持续高位推动,为全市营商环境建设提供强大动力引力

大连市成立了由市委书记、市长任“双组长”，87个部门（单位）和区市县的“一把手”任组员的市营商环境建设工作领导小组，共同研究部署大连市营商环境建设工作。整合组建市营商局、市信用中心、市大数据中心，构建以社会信用监管、大数据技术为支撑的营商环境建设新格局。贯彻落实国务院和省《优化营商环境条例》，围绕重点改革任务，先后组建“一网通办”改革专班、“一网通办”改革百日攻坚专班、“一件事一次办”改革专班。利用“外脑”参与营商环境建设，组建营商环境建设“网格化监督员”“专家咨询员”“案件评议员”“营商环境建设民营企业监督员”“营商环境建设媒体监督员”等五支队伍。通过高位推动，全市优化营商环境重点工作取得多项阶段性成果。大连市场主体数量在疫情情况下逆势增长，2019年、2020年连续获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”，信用监测全国排名跃升至第3位。

聚焦攻坚任务,把对标对表先进力争先行先试贯穿营商环境建设始终

开展政务服务“三统一”改革和“一件事一次办”改革，513项单一事项“一件事”和12项多部门联审联办“一件事”在线上线下同步办理，全市依申请类政务服务事项实现应上尽上、网上可办。消除以备案、登记、年检等为名行审批和许可之实的“灰色地带”，清理变相审批293项，精简办事环节259个，减少申请材料168件，缩短办理时限5948个工作日，修改各类实施清单瑕疵问题1681个。深化“减权”“放权”，2019年以来共取消下放调整市政府部门行政职权1321项，赋予相关开放先导区522项市级和40项省级经济管理权限。深化商事制度改革，“证照分离”改革全面推开，528项涉企证照全部纳入自贸片区改革试点。相继出台《大连市行政审批告知承诺办法》和《大连市政务服务容缺受理办法》，构建政务服务“告知承诺+容缺受理”的保障体系，“告知承诺+容缺受理”率30%以上。深化工程建设项目审批制度改革，全类别审批时间压缩至80个工作日以内，社会投资小型仓库、厂房等工业类工程建设项目全流程审批时限不超过10个工作日。疫情防控期间，大连审批服务不停并率先开展公共资源交易。企业复工“绿色通道”、特事特办、“远程异地评标”、工程建设项目“不见面开标”等便企利民举措固化为制度性创新成果。

坚持问题导向,努力破解企业群众办事创业痛点难点堵点问题

围绕“办事方便”，结合国家营商环境评价指标整改提升，出台各类文件249个。取消不应收取的证明22项，破解“奇葩证明”问题。市本级大厅服务事项基本实现“应进必进”，破解办事“多头跑”问题。推出24小时自助服务、“辽事通”APP服务，建立“15分钟政务服务圈”，推动为民服务高频事项“指尖办”“就近办”；实施“综合窗口”改革和大厅改造，为企业群众提供免费复印打印、免费代办等“多免服务”。认真落实省委关于打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境的要求，破解优化营商环境突出问题。