为贯彻落实《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》和《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）文件精神，扎实推进实施乡村振兴战略，广西壮族自治区自然资源厅下发了《全面推进广西村庄规划编制的工作方案》，明确了自治区重点推进村庄规划编制目标任务清单，崇左市江州区保安村、卜花村、新村村被确定为全区首批村庄规划编制示范村。在自治区自然资源厅的指导下，编制团队对新时期实用性村庄规划如何编制进行了有益探索，以期为全国其他地区村庄规划相关工作提供经验借鉴。
1.规划编制与技术导则制定同步开展，实现实践检验与理论创新相结合
崇左市江州区村庄规划作为新时期广西村庄规划的试点，肩负着探索编制经验和形成编制样本的双重任务。整个规划成果编制与广西村庄规划技术导则编制同步推进，互为支撑、相互佐证。在渐进式调整完善的过程中，规划内容体系不断优化，成果体系由“九图四表一库一说明”精简为“四图四表一库一说明”，技术导则和规划成果的可实施性和可操作性均有了极大的提高。在探索实践的基础上，2019年7月9日，《广西壮族自治区村庄规划编制技术导则（试行）》正式印发实施。
2.充分发挥村民主体作用， 引导村民全方位参与规划编制
崇左市江州区村庄规划坚持“共同缔造”，高度重视村民的意见和诉求，在调研初始邀请村两委、各屯屯长及理事会成员召开村庄规划编制动员会议，充分发挥村屯干部的桥梁作用，强化编制团队与村民间的互动。在传统问卷调研、入户访谈等形式基础上，与村民共情，引导和鼓励村民积极参与规划编制，充分表达村庄生活的美好愿景。在此过程中，村民参与村庄规划的热情不断高涨，驻扎村屯第一线的第一书记主动参与规划编制，村里能写擅画的老人自己手绘规划图纸，村民的精神面貌得到了极大的提升，自己动手改造家园，村民由“被规划”转变为“自主编规划”。
村民公众参与报告书
3.上下联动，多专业协同，建立高效协作的工作模式
自治区自然资源厅高度重视崇左市江州区村庄规划编制工作，厅领导亲自带队召开村庄规划动员会，并多次赴现场参与调研座谈和规划方案讨论，有效保障了规划编制过程中遇到的重大难题得到及时解决。
与此同时，为全面深入地了解江州区保安村、卜花村、新村村村域发展现状，编制团队分为土地利用、产业、设施、风貌、生态等六大专业调研组，在前期工作会上明确各组调研细节，协同配合开展细致的驻村现场踏勘工作，确保调研扎实、深入、有效。
分专业组调研核心内容及要点
4.全村域统筹：实现村域发展、乡村建设和生态保护的有机融合
规划坚持全域管控和底线思维，进行全域产业谋划、全域设施布设、全域风貌引导，理顺用地潜力与用地需求的关系，实现村域用地布局优化。
村域用地布局推导路径图
规划坚持山水林田湖草是一个生命共同体，通过对村容村貌、生态环境、水环境、污垃厕所公共设施、农田基础设施等的系统分析，落实生态环境的整体保护、系统修复、综合治理，确定村域国土空间治理和生态修复的目标和任务，统一安排村域整治项目及工程措施，归类梳理包括生态保育、村庄建设、产业支撑在内的各类项目，指导村域人居环境建设。
村域山水林田湖草生态修复及综合整治工程分布图
村域重点项目布局及项目库（保安村）
5.村民看得懂：专业内容简单化、图示化、具象化、通俗化
与传统厚重的规划成果不同，崇左市江州区村庄规划坚持做“减法”，尽量简洁明了。规划探索运用三维倾斜摄影新技术，通过实景三维展示辅助规划编制，将与村民切身利益相关的规划内容采取图表结合、图文结合的形式，表达为村域、村屯“两图两表”，并配以简要的文字说明，图纸表达直观、简单，内容通俗易懂，极大地提高了规划的可读性和可视实用性，让村民“看得懂、易理解”。
保安村居民点实景三维和规划示意图（叫豆屯）
6.政府易实施：探索村庄规划建设导控图
规划作为政府实施管控的依据，结合实用性村庄规划的要求，创新性的编制了居民点建设导控图，明确规划实施路径，重点划定六条控制边界（宅基用地边界、公用设施与公共设施用地边界、产业用地边界、历史文化遗存用地边界、景观与绿化用地边界），明确边界内各类用地的管控要求及各类边界的转换规则。同时，结合村域民生设施布设，确定居民点基础设施和公共服务设施建设项目，做到居民点建设有管控、重要建设项目有安排。居民点建设导控图管控规则清晰，刚弹结合，内容实用，确保了规划实施阶段建设管控的可操作性。
卜花村、新村村村庄规划建设导控图（郡造屯）
7.用足好政策：以增减挂钩政策为抓手，锁定增量，盘活存量
规划通过对农村建设用地增减挂钩潜力的挖掘，共梳理保安村、卜花村、新村村闲置宅基地、空闲未利用地和一户多宅宅基地等各类腾挪潜力用地十余公顷，用于保障村庄分户需求、产业发展、公服设施、市政设施等新增建设用地指标。通过实施增减挂，优化村庄建设用地结构布局，实现村庄建设用地集约节约高效利用。通过对增减挂节余建设用地指标的周转，拓宽了乡村建设资金渠道。
卜花村用地需求分析图
（卜花屯）
保安村用地需求分析图
（保添屯）
保安村增减挂钩指标利用情况