1、村庄规划精准定位工作经验做法X村位于x乡西部，辖x个合作社，总面积x平方公里，户籍人口x户x人，常住人口x户x人，全村共有党员x名。总耕地面积x亩，温室大棚x栋，保鲜库x处，智能温室x处。一、以规划编制“十三”步为遵循，强化村庄布局科学性。（一）规划编制流程方面。在规划编制过程中，X村充分尊重村民主体地位，通过各种形式多次征求村民意见，确保规划符合村民意愿。X村乡村振兴规划编制过程分为三个阶段x个步骤。一是立项准备阶段。成立“x”个组织机构，由乡党委政府主要领导、分管领导、包村领导、村两委成员等组成X村庄编制委员会，负责对项目建设的规划立项、资金准备、技术储备、人员调派等工作进行协调联络，并确
2、定规划单位，为项目顺利实施提供组织保障。二是初期方案形成阶段。采取了“xxx”的规划流程：第一个“x”即两轮调研，村庄整体调研，实地踏勘，了解全村产业、建筑、基础设施、景观等基本情况；入户调研，通过问卷和访谈的形式，了解每户村民家庭人口、收入、产业、生活保障及对村庄发展意愿等情况。第二个“x”是两轮座谈：调研前与村干部座谈，了解村庄整体发展情况；调研后与乡领导班子成员及包村干部座谈，反馈调研情况，听取意见，就初期思路进行交流。“x”即指在调研和座谈的基础上，设计单位梳理、汇总形成X村乡土乡愁研究报告，并编制形成初期方案。三是中期方案形成阶段。采取了“x+x+x”的规划流程：第一个“x”是指进行
3、三级论证，初期方案形成后，组织村三委及村民代表召开讨论会，组织乡领导班子、包村干部召开讨论会，提交旗级乡村振兴工作领导小组讨论，征求意见。第二个“x”是指设计单位根据三轮讨论提出的修改意见，再次到村里补充调研。第三个“x”是指设计单位根据三轮讨论和调研结果，修改形成中期方案。四是规划成果形成阶段。采取了“x+x+x”的规划流程：第一个“x”是指两级论证，中期方案提交后，召开村民代表大会对方案进行审议。乡政府及村庄规划委员会组织相关专家、旗级乡村振兴工作领导小组成员单位进行论证。第二个“x”是指设计单位根据评审意见修改后提交最终规划成果，报旗政府批准实施。第三个“x”是指规划成果公示报批。规划成
4、果在村内公示。规划成果报旗政府审批。五是批复公布阶段。将审查与批复完的规划成果备案入库，并通过“上墙、上网”等多种方式进行公示并将规划主要内容纳入村规民约。（二）规划编制理念方面。本次规划依据中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见和国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见（国xx号）相关规定，积极探索盘活乡村建设用地机制。一是整合X村易地搬迁腾退的x户零星、闲置宅基地x公顷，通过优化村庄用地布局，探索通过流转置换方式，作为村庄创新创业基地及仓储物流中心建设用地；二是盘活村庄闲置集体建设用地x.x公顷，其中x.x公顷作为养老配套用地，x.x公顷作为休闲农业配套用地；三是依据自
5、然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知，规划中预留村庄不超过x%的建设用地x.x公顷机动指标，未来村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。（三）规划的主要内容方面。规划目标是将X村打造成田园多彩体验、生态宜居的国家乡村振兴内蒙样板、内蒙古自治区农村三产融合典范、X市数字乡村先行示范区。规划的主要内容包含了党建引领、产业发展、人居环境整治、乡风文明建设等乡村振兴“五星+X”特色创建的所有内容。（四）规划分期实施方面。规划实施分为近中远三期，近中期x-x年，以产业体系构建和村庄人居环境整治为抓手，对接国家乡村振兴重点领域和项目，重点建设玉米、
6、果蔬的现代化种植基地，培育壮大休闲农业与乡村旅游；以垃圾、污水、改厕等环境改造提升工程及村庄信息化、数字化工程建设为突破口，营造优美宜居环境，到x年，建设成为国家乡村振兴内蒙样板，内蒙古自治区农村三产融合典范、X市数字乡村先行示范区，形成成熟的乡村振兴模式和经验；远期x年至x年，重点提升农业现代化水平，打造现代牧业，实现循环发展，呼斯太河生态景观实现全面提升，休闲农业和乡村旅游得到全面发展，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。二、以实现“三生”融合发展为目标，构建和谐宜居新农村。（一）坚定理念先导，走稳“三生”融合模式。X村始终坚持系统谋划，把“三生”融合理念同一二三产融合、城乡发
7、展融合协同推进，编制出了多规合一的实用性村庄规划，为推动乡村产业振兴，建设生态宜居美丽乡村，繁荣发展乡村文明，健全乡村治理，保障和改善民生明确了思路，提供了遵循。（二）打造产业体系，构筑“三生”融合支撑。立足全村资源禀赋和产业基础，构建“x+x+x”产业体系，拓展农业多功能性，构建以绿色果蔬为主导产业，优质粮食为基础产业，智慧农业科技游和乡村休闲研学游为引擎带动，一二三产业融合发展的现代农业产业体系，真正将推进优势产业、特色产业发展作为支撑“三生”融合的四梁八柱。（三）突破要素瓶颈，夯实“三生”融合基底。按照推进城乡基本公共服务均等化目标，结合X区位条件和发展定位，以人口为基础配套公共服务设施
8、，在现有公共服务基础上增加党群服务中心、游客服务中心等基础设施。在于二圪卜社重点建设了卫生所、小广场、文化活动室等基础设施，为“三生”融合发展提供了必要的基础要素。三、以创建“五星”达标村庄为动力，统筹抓好重点工作。（一）强化组织引领，抓好党建星创建。一是加强支部引领，由村党支部书记兼任合作社和村集体经济组织负责人，发挥党支部对产业发展的领头雁作用，将党小组建在x个合作社上，形成“党组织+合作社+农户”模式，实现规模化经营。二是利用每月主题党日活动，邀请旗乡农牧、科技方面的老师，进村入户宣讲惠农政策和农技知识。三是组建了村、社两级网格，建立起“一名网格员联络五个农户”结对机制，定期入户走访联系
9、群众，负责社情民意收集、矛盾纠纷调解，实现党员联系群众全覆盖。（二）注重思想引导，抓好文明星创建。一是成立“民德明理堂”。以民事民办、民事民治为宗旨，分别组建矛盾纠纷调解服务队、“雷锋”志愿服务队、退伍军人服务队、韩大姐文化服务队，每月定期开展志愿服务，打造服务精品。二是建立文明团结超市。农户通过参与各类评比表彰、志愿服务等活动获得积分，凭积分兑换超市日用品，有效推动核心价值观在群众生活中落地生根。三是建立家风家训展厅。把X村五大家族的家训收集起来陈列其中，让村里的孩子们时刻受到教育。（三）加快产业发展，抓好富裕星创建。一是积极推行生产、供销、信用“三位一体”综合合作模式，农户所有的生产项目都
10、能够在合作社得到服务，实现生产、供销一体化，农民有好的经营项目，合作社可以为其融资。合作社把农民手里的闲钱集中起来贷出去，既盘活了农户手里的闲钱，又解决了缺钱农户的贷款难题。二是加快发展适度规模化种植。按照“支部+合作社+基地+农户”的经营模式，通过建立农村土地承包经营权流转服务平台，农民以土地入股形式组建农民专业合作社，整村推进适度规模化经营。三是努力推进设施农业持续发展。打造北部沿河育苗基地。以“党支部+公司+合作社+农户”模式，引进龙头企业，通过公司化运作畅通销售渠道。计划一期开工建设x栋育苗温室，x栋采摘棚。四是扎实推进乡村旅游。在于二圪卜社投资x万元新建可容纳x人吃住和开会的现代化游
11、客接待中心x处，目前选址工作已完成；计划投资x万元新建可容纳x人同时入住的康养中心x处，目前正在进行规划设计。（四）加强环境整治，抓好美丽星创建。一是完善人居环境整治工作机制。实施网格式管理，以社为单位划分网格，每个网格成立人居环境整治推进组，负责宣传人居环境相关政策要求，不断提高村民思想认识。强化督查考评和奖惩。成立综合考评组，负责本村环境整治督查考评，考评结果按照X农村牧区人居环境治理条例处以相应奖罚。众筹公共区域保洁费。通过村民或村民代表会议决议，每年由村委向农户收取不少于x元的保洁费用，用于清扫村庄公共区域、垃圾一次清运支出及保洁员工资，保洁费的筹集和使用定期向全体村民公布。围绕“三清
12、一改”要求，制定“一村规四民约”。村规是指全村农户必须遵守制度，四民约是指各社不同生产区域根据生产需要制定的约定。通过“一村规四民约”进一步强化了村民参与人居环境整治的意识。二是实行垃圾分类。将垃圾分为可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾两大类，可堆肥垃圾投放到堆肥坑内发酵，发酵后堆肥运送至肥料厂置换成有机肥料供合作社施肥使用。不可堆肥垃圾由村民清运到村委会统一指定的场所填埋；部分可回收垃圾由村民投放到文明团结超市兑换日用品，不可回收垃圾由保洁员拉运至垃圾解析炉焚烧。三是推行户厕改造和污水处理。政府补贴x元为农户安装玻璃钢化粪池，将生活污水进行黑灰水分离。黑水粪渣村民清运到堆肥池；灰水和黑水清水分两种处理
13、方式：夏季用移动污水处理车到农户家进行现场抽吸处理，处理完成后的中水用于绿化养护或喷洒路面；冬季用吸污车抽吸拉运到五家尧污水处理站进行处理，污水处理费用x立方米成本x元，其中农户自筹x元，政府补贴x元。（五）创新工作思路，抓好智慧农村建设。一是畅通信息渠道。X村在整村推进土地规模化经营和设施农业的基础上，建设了农业大数据平台，通过远程监控设备和手机APP，及时获取农作物各项信息，达到合理利用农业资源，降低生产成本，提高生产效率，提升农作物产品质量的目的；同时利用APP的线上培训功能，为农民提供产前、产中和产后全方位服务。二是建立村级数字化服务平台。将平台接入上级政务服务网络，农户可随时通过手机
14、APP查询各项惠农补贴收入明细，让农户心里有本收入情况“明白账”。（六）完善议事机构，抓好和谐星创建。X村重点推动“村民说事”和“网格治理”这两项工作。在村民说事方面，建立村民说事会，村民主要是围绕纠纷类、诉求类、评议类、建议类这四个方面进行说事。每周二作为村民说事日，接待村民说事；原则上每两次说事日后召开一次村级合议会，对说事日没有解决的问题进行研究；在每月月底，召开村民说事会，由乡、村和旗直相关部门工作人员参加，对村级合议会没有解决的问题进行研究解决。没有解决的移交矛盾调处中心解决，能调处解决的出具调解协议或司法文书，不能调解解决的要引导当事人走诉讼程序。网格治理方面，将乡、村、社划分成三级网格，每级网格都有各自职责和责任人，负责做好信息、安全、治安、服务、情报等方面信息采集反馈，紧急情况及时给应急管理部门报告。
