2022年优化营商环境工作总结
今年以来，区行政审批局紧紧围绕年度重点工作任务，坚持把利企便民作为工作重点，大力推进行政审批制度改革，在打造一流营商环境上持续发力，不断提高市场主体和人民群众的获得感和满意度。
一、主要工作推进情况
（一）以开拓精神，激发市场主体“生命力”
1.优化开办企业审批。深化商事制度改革，放宽新兴行业企业名称登记限制，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，推进一照多址、一址多照等住所登记制度改革，拓展简易注销适用范围，建立登记容错机制。全力推行“政银合作企业开办一站式服务专窗”项目，与建行签订合作协议，将“企业开办专窗”从区级政务服务大厅、镇（街道）为民服务中心向银行网点延伸，在全市率先实现银行即可办理企业开办。今年，新增市场主体8940家，其中企业4056家，个体4884家，同比增幅全市第一。
2.深化“一业一证”市级试点改革成效。抢抓市级改革唯一试点区契机，在现有20个滨湖区“一业一证”行业清单基础上，进一步扩点拓面，提升改革成效，整合审批要件，实现“一次告知”，优化受理流程，实现“一窗受理”，创新准营方式，实现“一证准营”，全力为在全市范围内复制推广“一业一证”改革贡献“滨湖经验”。
3.打造政务服务“综合窗口”改革5.0样板。完善提升“大厅一键取号、前台综合受理、后台分类审批、全程网上流转、综合窗口出件；在前期综合窗口的基础上，进一步扩大事项办理范围，3月底正式启动企业设立纳入大综合受理试运行，通过改革将涉及21部门41个窗口41名工作人员，整合为10个窗口10名工作人员，窗口压减75%，人员压减75%。截至目前，综窗接件11426件，出件11415件。
4.创新开展“签约即发证”。对我区重大项目从工商注册到竣工验收所涉及的审批事项，精准制定审批流程示意图，专员提供全流程指导服务，帮助企业解决联合审批、并行办理等过程中的堵点和难点，做到“马上就办、一次办结”，全力提升签约即发证的“滨湖速度”。1月1日，“无锡滨湖吾珈人才安居集团有限公司”在“2022太湖湾科创带滨湖创新大会”发证；10月10日，“无锡勘睿半导体技术有限公司”在DPU项目签署合作协议现场发照，赢得了区委区政府的高度赞扬。
（二）以“滚钉板”精神，服务重点工作出真招
1.精准保障“四大项目”。通过提升审批质效，优化审批流程，全力为科创载体、重大产业、政府投资项目、民生实事项目提供审批服务保障。截至目前，17个科创载体项目已开工4个、批复可研1个、办理核准2个、正招标2个；3个省重大项目中2个已完成施工许可证核发，21个市重大项目中18个已完成施工许可证核发；8项市级、10项区级民生实事工程类项目分别完成立项阶段审批7项、9项；办理政府投资项目审批183项。
2.常态化实施“拿地即开工”。组建服务专班，紧扣土地挂牌、施工许可证办理等关键节点，组织相关部门提前介入，让审批部门“并肩跑”，审批程序“并联跑”，项目落地“加速跑”。“锡华风电核心装备项目”在1天内集中领取了建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、审图合格书、建筑工程施工许可证等5张证书，实现拿地后30小时开工，刷新了滨湖区重大项目的开工速度。
3.协同主要审批部门。积极探索“优化联合竣工验收”，多次与自规、住建等部门召开座谈会，形成“联合竣工验收”实施细则。5月，区政务服务大厅正式开设“施工图审查服务专窗”，方便申报企业在政务服务大厅内一站式完成项目建设手续咨询、申报，实现用地规划、建设工程规划、施工图审查、施工许可等全链条服务。在保证安全、注重实效的前提下，突破企业用户在办理水电气讯报装业务中各自独立的运作模式，形成《无锡市滨湖区推进企业用户水电气讯协同报装工作方案》，通过减环节、减时间、减材料，推进协同办理，努力实现企业用户零材料、零费用、零报批，提高企业用户水电气讯报装介入效率。
4.积极推广“分阶段施工许可”。以促进项目最快开工为目标，在不突破法律法规底线的前提下，明确以桩基审图结论代替审图合格证，桩基工程不得单独发包等规则，把“地基基础工程”和“主体结构工程”分两个阶段办理施工许可证，实现项目地基基础工程先开工的新流程。9月底，完成对无锡华莱坞文化创意产业发展有限公司XDG-2018-15号地块开发建设项目核发桩基施工许可证。
（三）以攻坚精神，推动政务服务改革出实效
1.推进精细化政务服务。动态修订完善部门政务服务事项清单，在事项“四级四同”基础上，逐步实现同一事项受理条件、办理流程、申请材料等要素的统一。规范政务服务场所办事服务，合理设置各类主题窗口，全面打造区、镇（街道）、村（社区）三级无差别综合受理智慧政务服务大厅。“成全e站”自助终端覆盖点位24个，提供992个政务服务事项自助办理服务，在全市率先实现区、镇（街道）全覆盖，并布点至11个村（社区）和5商业网点。
2.强化信息平台融合。落实省级文件要求，各级政务服务大厅和政务服务网点，按照“应接尽接”的原则，完成取叫号设备、政务服务自助一体终端接入应用“苏服码”，实现扫码取号、扫码自助办事。
3.打造智能审批模式。制定《滨湖区深化政务服务“一网通办”改革工作方案》，统一三级政务服务网上端口，加快一体化政务服务平台建设，深化电子证照、电子印章、电子文件等应用，推进数据共享和业务协同，不断扩大全程网办事项范围，在全市率先实现人防事项全流程网办。
4.深化智慧政务建设。迭代升级综合服务旗舰店，全区98.4%的政务服务事项可网办。开设“融驿站”，为企业群众提供精准便捷的政务服务。做优政务服务“一件事”，线上支持58项“一件事”在线申报，线下增设“一件事”办理专窗。将水、电、气等服务进驻政务服务大厅，增设水务一体机。加快推进“15分钟医保服务圈”示范点创建工作，荣巷街道在全市首推医保缴纳“掌上办”。
（四）以敬业精神，架好为民服务“连心桥”
1.优化帮办代办服务。进一步拓宽帮办代办方式，在政务大厅和基层为民服务中心设置帮办代办窗口，通过政银合作平台、一网通办平台，打造帮办代办的“滨湖名片”，为办事群众开通办事“直通车”，进一步提升便民利企服务水平。通过岗前培训、远程指导、窗口实战等方式，培养一批能力强、服务优的业务人员，让企业群众“滨”至如归。
2.主动接受监督。建立政务服务“好差评”制度，按照“谁办理谁负责”的工作要求，以“差评发现—反馈—整改—问题回访—改进提升—总结经验”工作流程，确保群众评价意见有回应、有落实、有整改、有成效。目前，已实现全区政务服务系统“好差评”全覆盖，三级政务服务大厅共设置政务服务“好差评”二维码1032个，“一事一评”窗口54个，事项212个。今年受理“好差评”整改工单7件，差评整改满意率100%，扫码评价25万余件。
3.畅通热线平台。认真完成各类工单派发、处置、协调、督办等各项工作，继续落实主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员专职办的责任体系。同时，密切联系平台与各成员单位，按照需求召开成员单位例会，分析社会热点诉求，协调工作中存在的问题，引导全区各级部门和板块积极努力从“办单”向“办事”，从“解释”向“解决”转变，提高办结率，满意率和落实率。截至10月18日，今年区12345热线受理各类工单45803件，按时办结率99.98%，群众满意率96.06%。
二、下阶段主要工作
1.商事登记业务更优。推行住所产权核验，市场主体通过系统核验的，只需提交承诺书即可办理设立登记和变更住所登记，推行线上智能引导、预审智能通过、审查智能提醒、快批秒办的登记模式。不断完善全流程线上申报、线下专窗便利化服务，实现0.5个工作日办结常态化。力争与更多银行签署政银合作协议，在更多银行网点设置企业开办一站式服务专窗”、投放证照自助一体机，构建企业开办“1+3+N”（1个区政务服务中心、3个镇街道行政审批局、N个银行网点专窗）通办格局。探索实施营业执照全城通取，最大程度上满足群众就近、高效的办事需求。
2.“工改”工作质效更好。坚持“一切围着项目转，一切盯着项目干”，实时跟踪服务省市区重大产业项目，解决项目手续办理过程中的难点堵点问题。及时总结形成可复制推广的具体操作流程，按照工业项目“拿地即开工”实施细则，及时动态更新“拿地即开工”项目库，组织相关部门提前介入，充分利用“容缺预审”“并联审批”“分阶段发放施工许可证”等举措，力争更多项目实现五证联发。
3.政务服务“一网通办”更畅。迭代升级“一网通办”智能应用功能，探索完成“水利保持方案”、“应急预案备案”审批的“即办秒批”，“人民防空工程平时使用证”的证照复用。进一步丰富“电子证照”应用场景，加快梳理第二批“免证办”事项清单；完善“1+7+78”政务服务全区通办服务体系，再梳理一批基层高频事项实现“通接通办”服务；完善江苏省政务服务滨湖区旗舰店、APP滨湖站点等载体建设，推动高频事项“掌上办、指尖办”。持续加强对“成全e站”自助终端数字赋能，让企业群众享受到“家门口”一站式便利服务。
4.惠企便民服务更准。坚持从需求出发，加大“一件事一次办”改革力度，重点围绕全市160项导办事项清单，围绕企业、个人两个生命周期新增10个“一件事”。推动“惠企通”平台应用，进一步优化企业服务体系，聚焦惠企政策精准推送、补贴事项一次办，逐步扩大政策“免申即享”覆盖面。推动服务重心向基层拓展，不断丰富镇（街道）为民服务重心、村（社区）便民服务重心的服务内容，提升综合服务水平。加快推进“15分钟医保服务圈”示范点创建工作，挖掘更多事项实现网上办，尽快形成“线上一张网，线下有大厅，身边有e站”的15分钟政务服务便利服务圈。
5.政务服务满意率更高。继续推动各成员单位高度重视“12345”政府公共服务平台工作，构建协调机制，定期召开疑难工单协调会，对职责不清、重复投诉或群众反馈不满意等工单，及时进行分析，明确职责分工、解决方案，确保群众诉求得到解决。大力推进“现场评”，年底前实现全区镇（街道）为民服务中心“现场评”全覆盖，村（社区）便民服务中心覆盖率不少于30%的目标。严格落实工作责任，对差评处置实行在线监管，确保差评件件有整改、有回访、有记录，差评整改满意率100%。
