编者按

我国现有120个老工业城市和126个地市级资源型城市，这些城市传统产业和资源型产业占比较高，推动产业转型升级具有特殊意义。按照党中央、国务院有关部署要求，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行于2017年支持在12个城市（经济区）建设产业转型升级示范区，指导和支持这些城市以改革创新推动高质量发展。近期，有关部门组织对示范区2017年工作进展进行了评估。经评估，一年来首批示范区建设取得积极进展，12个示范区高新技术企业数量、高新技术产业增加值和知识密集型产业增加值同比平均增长40.5%、16.9%和14.9%，重点园区单位面积产出平均增长12.6%，均高于全国平均水平。沈阳、长春、淄博、长治、黄石、自贡等城市以示范区建设为契机，在营商环境建设、创新能力提升、产业园区建设和产业集群发展、产城融合和绿色发展等方面探索了一批值得同类城市借鉴的经验做法，在年度评估中获得优秀等次。当前，老工业城市和资源型城市转型仍面临较大压力，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，进一步加大支持力度，支持示范区建设取得新的更大进展。

产业转型升级示范区建设

城市经验介绍：沈阳市

沈阳市以产业转型升级示范区建设为契机，在国企改革、创新驱动、园区发展等方面积极探索，在2017年度示范区建设进展评估结果为优秀。主要经验做法如下。

一、坚定不移推进国企改革。依托沈阳全面创新改革试验，明确了11个领域的42项重点改革任务，并将国企改革放在重要位置。以综合改革激发国企活力推进国企转型创新发展，东北制药集团三项制度改革、沈阳机床综合改革、沈鼓集团股权结构优化改革等对沈阳产业转型升级产生了积极影响。

二、创新科技研发和成果转化机制。深入实施"双百工程"，通过精选项目、精准施策、精细服务三个流程再造，充分激发创新主体活力。支持有关高校和科研院所创新管理和人事制度，按许可、转让、入股等分类明确提高发明人收益比例，按转化额度分级审批管理，提高了科技成果转化成效。

三、加快示范园区转型发展。中德（沈阳）高端装备制造产业园探索开展了企业投资项目承诺制审批等改革，大幅简化了项目规划、用地、环评程序。实施企业入园"零收费"制度，组建了园区开发公司和园区投资公司，发挥市场作用加快园区招商引资和基础设施建设。优越的环境吸引了企业纷至沓来，今年上半年新开工产业项目76个，规模以上工业总产值、全口径税收分别增长18%和50%。近期，宝马集团与华晨集团签署了在园区内建设华晨宝马新工厂扩能项目的协议。