“摘帽”之后，回看走过的路。红网时刻记者分赴这7个刚摘“穷”帽的县市区，将镜头对准县市区委书记、扶贫干部、脱贫群众……听他们讲诉脱贫攻坚路上的辛劳、成就与经验。

鹤城九丰现代高效旅游观光农业园区一角。刘银师 摄

夫妻齐心栽桃摘“穷帽” 湖南省怀化市鹤城区黄岩管理处白马村一组贫困户孔兵兵、田琴琴夫妇，2014年开荒种植67亩水密桃，2017年进入丰产期，白马花海景区带来络绎不绝的游客销路不愁，收入过5万元。图为夫妻俩正在采摘水密桃。刘银师 摄

怀化大峡谷花儿醉游人。 张平宽摄

鹤城区易地扶贫搬迁枫木潭村集中安置点群众喜迁新居。

鹤城九丰现代高效旅游观光农业园区一角。

红网时刻记者 王石磊 通讯员 满长水 谭子永 张鹏 怀化报道

季春时节，走进鹤城区凉亭坳乡尹家岭村，沿途各色花卉迎风摇摆尽显妖娆，满眼生机：村里兴建的鱼塘清澈见底，村民们在合作社专心劳作满面春风……尹家岭村党支部书记夏永岩兴奋地说：“村里的养殖合作社发展迅速，农产品加工、米酒等特色产业蓬勃发展，困难群众脱贫致富的步伐正在加快。”

沿湖南怀化市鹤城区凉亭坳乡西北部行走，丘陵地貌，山上郁郁葱葱，村庄绿树掩映，水泥路纵横相连、游泳池、农家乐、休闲农庄……一幅美丽的田园画卷。在贺家田村，怀化鹤壹原生态有机农业开发有限公司发起人之一宋恩乾对红网记者说，贺家田村通过土地流转、组织村民在种养殖场、山庄和铁皮石斛基地入股打工，既增加了就业渠道，也提高了收入。全村2014年至2016年建档立卡贫困户已全部如期脱贫。

看着这一幕幕令人振奋的场景，正在贺家田村走访贫困户的鹤城区凉亭坳乡党委书记张军说：“不容易，这得力于省市区的坚强领导，源于鹤城区委区政府把‘精准’二字始终贯穿于扶贫攻坚全过程，因地制宜，才取得了喜人变化。尹家岭村、贺家田村只是鹤城区脱贫攻坚的两个缩影。”

精准发力 形成合力攻坚大格局

鹤城区地处湘鄂渝黔桂五省边境中心，生态优良，交通便捷，商贸繁华，物流兴盛，是怀化市唯一主体城区和政治、经济、文化、交通、信息中心，系革命老区、国家生态功能区。全区总面积722.8平方公里，总人口60.96万人，其中农业人口12.64万人，通过精准识别共建档立卡贫困群众4437户15131人，2013年纳入武陵山片区区域发展和扶贫攻坚政策比照县，是全省51个省级扶贫开发重点县之一。

2014年，一场没有硝烟的战争在鹤城的青山绿水间拉开了序幕。鹤城区委、区政府紧紧围绕脱贫摘帽目标，在怀化市委市政府的坚强领导下，举全区之力，聚全民之智，全区动员，全民参与，全力打赢这场脱贫攻坚战，取得了显著成效。2018年4月23日，经省级考核验收，湖南省人民政府批复同意鹤城区脱贫摘帽。

2017年，全区贫困人口由建档立卡初期的15131人减少到721人，综合贫困发生率由12.8%降低至0.6%，错退率、漏评率均为零，农村居民人均可支配收入增加至13035元；20个贫困村（含2个已出列）综合贫困发生率均在2%以下，年村集体经济收入均达到5万元以上，群众认可度均高于95%。

2016年，该区被评为全省脱贫攻坚先进县市区和怀化市易地扶贫搬迁工作先进县市区，黄岩旅游扶贫成为湖南省五个重点推广的扶贫模式之一。

“这一叠叠签着一把手大名的红色的文件，是我们向区委区政府递交的军令状。”凉亭坳乡党委书记张军说，军令如山，脱贫责任高于天。区、乡、村三级责任体系下，既是压力，更是动力。

围绕责任体系的构建，鹤城区成立了全区扶贫开发领导小组，区委书记担任组长，区长担任第一副组长，包含区委副书记、区人大、政协主要领导等9名区级领导担任副组长，53名区直部门负责人担任成员，全盘统筹谋划部署脱贫攻坚工作。建立区领导、区直单位、乡镇（街道）、村支两委、驻村工作队、帮扶责任人等6个层次的责任体系，全面落实党委政府负主体责任、党政一把手负总责的脱贫攻坚责任制，区、乡、村三级层层立下军令状、签订责任书，脱贫攻坚绩效考评分值占比由8%提高到17%，考评结果与单位和个人绩效考核、评先评优、奖金发放直接挂钩。

陆续出台《精准扶贫工作规划（2015-2020年）》《脱贫攻坚工作方案》《易地扶贫搬迁项目建设工作方案》《脱贫摘帽作战图》等规范性、指导性、行业性文件20余个，工作机制不断完善，确保了各个阶段工作有章可循、有序推进。成立区级领导牵头的7个巡查督导组，专职负责全覆盖巡查督导；成立脱贫摘帽工作直报组，专职负责交办问题、督导整改，就像钦差大臣巡察在扶贫一线，发现问题，第一时间督办整改。先后开展6轮全覆盖巡查督导，及时交办、跟踪督办台账不实、工作缺点、资金监管等突出问题，86件省市交办问题全部整改到位，完成销号管理。

严格的考核问责，考出了干部的能力和业绩，考出了浓浓的干群情谊，考出了纯洁的党性和干部的担当。

汇聚智与力 户户一本“致富经”

扶贫的成败在于精准，精准的关键在于“真”。鹤城铆足干劲在“扶真贫、真扶贫”上下功夫。“五个一批”是习近平总书记提出的脱贫路径，为了将产业、教育、医疗、住房保障等各项政策落实到户、落实到人，鹤城区切实使出了绣花功夫，确保政策一一对应，落地生根，开花结果。

发展生产脱贫一批。产业发展是脱贫的主攻方向，采取自主发展、委托扶贫、入股专业合业社、产业奖补、发展光伏、收购电站等多种方式，因地制宜发展特色产业。近4年整合投入产业扶贫资金1.38亿元，发放产业奖补资金600万元。如今，以板栗坪龙虾、长潭甲鱼、九丰蔬菜等为代表的“鹤城特农”产品，已不仅走俏鹤城，而且通过电商等销售平台，远销全国各地。同时，委托佳惠、怀仁等龙头企业进行产业帮扶，探索了黄岩乡村旅游、坨院九丰现代观光农业等新型产业模式。

易地搬迁脱贫一批。坚持“小集中、多产业、大帮扶”模式，投入资金8322万元，新建易地搬迁分散安置点48处、集中安置点13个，安置入住贫困对象1389人，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，2016年被评为全市易地扶贫搬迁先进县市区。还通过强化“培训就业跟进、产业扶持跟进、配套兜底跟进”的“收入三跟进”后扶措施，让贫困群众真正安居乐业。

生态补偿脱贫一批。落实建档立卡贫困人口生态护林员40人40万元，让贫困群众真正体会到绿水青山就是金山银山。

发展教育脱贫一批。为了贫困学子“一个也不能少”，近4年累计投入教育扶贫资金2.3亿元，发放教育助学补助资金1500万元，资助建档立卡贫困家庭学生5000余名，贫困家庭学生扶贫助学、职业学历补助覆盖率、适龄学生九年义务教育巩固率均达100%。

社会保障兜底一批。扎实开展农村低保、社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿，严格落实供养政策，2017年132名政策兜底对象供养标准提标至280元/月，实现低保线与扶贫线“两线合一”。立足城区优势，让贫困户共享城市阳光，鹤城区培训“两后生”103人，开发就业扶贫特岗500个，实现贫困劳动力转移1960余人，贫困户稳定就业达2460余人、临时就业达3300余人，就业人数占贫困劳动力的70%以上，全区发放贫困对象劳务交通补贴4559人118万元。通过就业实现每户年均纯收入增长1.2万元以上，带动10800余人脱贫。在就业帮扶脱贫一批的同时，鹤城区年均投入健康扶贫资金1000余万元，全面落实“一覆盖”“两提高”“两补贴”“一兜底”“一定点”“一站式结算”“分类救治”“先诊疗后付费”等医疗保障政策，率先开展健康扶贫“空中医院”远程诊疗，实现医疗救助脱贫一批的目标。

九大工程全面完成惠及民生

脱贫攻坚不仅是点对点对贫困户帮扶，更要在农村创业环境上挖掉“穷根”，全面提升农村基础设施建设水平。为此，鹤城全域实施农村道路、安全饮水、农网改造等“九大工程”和美丽乡村建设。危房改造方面，统一贫困户、非贫困户危房改造政策标准，推进农村区域危房改造全覆盖。近4年投入资金1.28亿元，新建改建C、D级危房7722户，其中贫困户2771户，有意向且符合政策改

造危房的农村居民全面普惠。农村道路方面，近4年融资2亿元，新建农村村组公路7条27.4公里，提质改造33条102公里，完成安保设施35条125公里，改造危桥4座，农村区域交通出行条件明显改善。

安全饮水方面，累计投入资金9356万元，实施安全饮水工程190处（点），解决饮水不安全问题6万人，其中贫困人口1.38万人，安全饮水普及率达100%，自来水普及率达85%以上。

农村卫生室方面，新建标准化村级卫生室41个，20个贫困村标准化卫生室建设实现全覆盖。

农网改造方面，新建改造农村电网升级4个批次，贫困村农网升级改造全部完成。

信息化扶贫方面，全区村民集中区域通讯4G覆盖率100%，20个贫困村光纤通达率100%。

农村综合服务平台方面，投入资金3200万元，新建和改造村级综合服务平台26个1.33万平方米，电子政务平台、终端服务一体机等配套设施齐全，党建、便民、农业等村级综合服务功能完备。

文化扶贫建设方面，新建改建综合文化服务中心62个，建成农家书屋62个，“村村响”工程52个，所有行政村体育器材、文化音像设施、图书等完成采购配送。农村薄弱学校改造方面，新建或改扩建农村薄弱学校27所，创建合格村小教学点23所，改建运动场6个、农村教学点食堂35个，农村区域办学条件基本上可与城区学校相媲美。

同时，大力推进微工程、微建设及“三明白、一清爽、两清零”行动，还广泛开展农村“清洁家庭户”“勤劳家庭户”“和睦家庭户”等系列评比活动，村民群众生活环境、精神面貌全面升级。九大工程的完成，全面提升了农村人居环境，切实增强了村民的获得感，不仅为村民长期脱贫致富打下了坚实基础，并且让诗意的栖居走进了鹤城乡村。

全面提供科学保障

兵马未动，粮草先行。各项保障到位是搞好脱贫攻坚的前提，鹤城区在组织、资金、纪律保障等方面下足了功夫。

在组织保障方面，层层调动扶贫力量，全面落实领导联点帮、单位驻村帮、干部结户帮、社会参与帮的“四帮工程”，驻村帮扶、结对帮扶实现全覆盖。驻村工作队员全员实行GPS定位管理，用现代科技堵住了驻村队员“走读”“挂名”的漏洞。同时，狠抓基层党建，选优配强村两委班子，打造出一支支不走的“工作队”。

在资金保障方面，提供充沛的扶贫血液。近4年，统筹整合财政涉农资金3.1亿元，国有平台公司融资7亿元，撬动社会资本20亿元，小额信贷资金5675万元，集聚各方财力物力扶贫脱贫。同时，规范资金监管，财政扶贫专项资金实现合规安全运转。

在纪律保障方面，划定了严格的红线和禁区。把脱贫攻坚工作作为衡量工作成效的“第一标尺”，建立健全全员考核、全程督查和“一票否决”机制，严格兑现奖惩，对工作失责、履职不力人员从严顶格追责。

住房条件改善了、道路畅通了、产业兴旺了、钱包鼓起了、生活有奔头了……一个都不少、一个都不掉队，鹤城区干部群众正撸起袖子加油干，在决战贫困、决胜小康的道路上奋勇前行。