健全完善五大机制 奋力推进项目建设

----关于健全完善荥经项目工作机制的思考

县政府副县长 王 亮

项目建设是经济社会发展的“引擎”，是补短板优供给的“助推器”，必须抓紧不放、紧抓不放。今年，是市县确定的“项目攻坚年”，项目工作成为我县中心工作中的重中之重。如何保障项目建设的顺利实施，推动荥经经济社会加快发展，构建一套行之有效的工作推进机制是关键。按照县上“大学习、大讨论、大调研”活动的统一安排，课题组深入一线，就《关于健全完善荥经项目工作机制的思考》这一课题，以提升当前我县项目编制、包装、推介、跟踪、落地和服务等全过程的能力和实效为主线，通过到项目现场调研、到相关部门调研，多方了解信息、广泛征求意见，召集相关单位进行大讨论等形式，反复研究梳理项目推进工作过程中存在的问题和不足，认真总结工作中取得的成效和短板，初步形成一些工作思考和建议。

荥经项目工作现状

(一)今年以来项目工作基本情况

2018年1-5月，我县完成全社会固定资产投资23.48亿元，增长2.7%，增速排位居全市第六。招商引资到位资金21.43亿元，完成目标任务44亿元的48.7%。审批项目共计34个，估算总投资8.43亿元，备案项目共计58个，估算总投资68.68亿元。动态编制储备1000万元以上项目共计130个，估算总投资767亿元。上半年拟新开工重大项目共计30个，目前已开工建设24个，开工率80%，已完工项目9个。

(二)项目工作机制建设情况

1.成立荥经县项目推进领导小组办公室。在雅安市内率先成立由县委书记和县长任组长,县委、县政府相关县级领导任副组长的荥经县项目推进领导小组，负责统筹协调推进我县项目建设。领导小组下设办公室(简称“项目办”)，由分管副县长任主任，发改经商、投资促进等相关部门负责人为副主任，负责全县重大项目推进的统筹管理、协调服务等工作，及时掌握、推进、督查并通报全县重大项目建设的进展和落实情况，协调督办相关部门在落实解决项目建设过程中存在的问题和困难。

2.推行“一站式”审批服务。在雅安市内率先成立行政审批局，全面推行“全程式”服务，“一站式”办公。将县属21个部门承担的156项行政审批事项全部划转到行政审批局，大大提升了政府服务效能，营造了良好的发展环境。

3.建立联席会议制度。将国土、环保、城建、行政审批等要素保障部门列为联席会议单位，在项目研判、推进等工作中，根据项目情况，适时召开联席会议，提出专业性指导意见，研究解决影响项目落地的困难问题。

4.落实县级领导联系重大项目制度。实行县级领导“包案”制，1000万元以上的重大项目均根据项目和产业分类，由相关部门负责，相关县级领导牵头推进，大大加强了项目推进工作的力度。

5.政府投资项目实行在线审批机制。自2017年2月以来，我县严格按照国家及省上的工作要求，充分发挥在线平台在“简政放权、放管结合、优化服务”改革中的重要作用，切实做好在线平台运行工作，对所有涉及政府投资的项目实行在线审批。

6.强化流程，推行“倒排工期”制度。一是编制印发了项目工作推进流程“一张图”，二是实行了所有项目按计划“倒排工期”，切实提升了项目推进工作效率。

7.引进项目社会服务机构，提升项目工作专业化水平。通过政府向社会购买服务，引进具备相关资质的专业服务机构，负责我县的项目咨询、编制、包装，招投标指导、工程建设服务等工作，缩短了项目前期工作周期，提高了项目推进效率，提升了业务能力。

荥经项目工作存在的突出问题

目前，我县项目工作处于原始的“散打”状态，管理脱节、服务缺位，无论是前期设计编制、还是中期执行推进、或者后期的协调管理均缺乏工作的全面性、系统性、科学性。

(一)项目编制包装不科学。一是对政策研究不透、把握不准，项目设计、筛选、评估论证不足，导致向上争取项目缺乏支撑，落地性不强;二是对自身需求调研不够、论证不足，重规划、轻策划，导致政府性投资项目实效性不强，“好钢没用在刀刃上”，容易造成不同程度的资源浪费;三是对资源禀赋挖掘不够，产业研究不深、研判不足、认识不清、需求不明，招商引资项目编制包装出现“闭门造车”现象，导致项目需求与企业战略不匹配、项目承载与企业需求不匹配，招商引资项目洽谈多、成功难。

(二)项目争取工作机制不健全。项目争取工作目前仍处于散乱的状态，缺乏统筹指导，缺乏系统性，缺乏主动性，缺乏责任意识，主管部门与县级单位、乡镇没有形成合力，常常因工作认识不到位、对政策研究不透、上下信息不对称、前期经费投入不足、工作方法本末倒置等原因，造成项目争取工作十分被动，甚至在凭感觉、靠运气及“等、靠、要”中与向上争取项目失之交臂。

(三)项目推进机制执行不到位。一是由于项目办机构不健全、人员配备不足，对项目建设的统筹协调、跟踪推进、督查督办等职能发挥不够;二是因受土地等关键制约，联席会议制度解决问题不够，常有议而不决、决而不行现象发生;三是由于本职工作涉及面大，任务重、范围广、要求多，精力不足，联系领导及牵头部门研究推动重大项目力度不够，责任单位“倒排工期”、“挂图作战”执行不严;四是相关部门各自为阵，配合不足，信息不对称，服务保障不够。五是因招商引资跟踪、洽谈项目众多，考察接待、对接洽谈任务繁重，投资促进局对全县招商引资项目统筹指导、跟踪推进力度不够。

(四)园区产业规划执行不彻底。荥经县工业园区虽按产业布局规划为新型建材、合金新材料、农林产品精深加工、综合产业等4大功能区，但产业比较分散，没有形成集聚效应，已建园区依然存在产业特色不明显的问题，除烈太-六合园区严格按照规划执行外，其他产业功能区执行规划不够彻底，捡到篮子就是菜，各功能园区入驻企业相对杂乱。如，纺织企业分散于附城和新添园区，铁合金分布于安靖-花滩、六合等。

(五)部分要素资源配置不平衡。一是资金保障不足，前期投入不够，难以满足项目特别是优质项目的引进。二是人力资源不足，就目前情况来看，我县人力资源在项目上的匹配难以达到平衡。三是建设用地保障不足，除少部分已经征收进入县土地储备中心库内，多数地块只是报了规划尚未征收，能供企业直接落地建设的地块非常稀缺。四是工业园区基础设施建设配套不足，场平、道路、通讯、供水、供电、供气、排污、物流等要素保障亟待解决。

(六)干部业务能力不专业。目前，我县的项目工作基本处于“见子打子”的原始工作状态，从业干部眼界不高、谋划不够，思维能力、工作方法不够科学、系统。一是项目推进工作不能抓住问题关键，根据核心制约制定解决方案，并尽力协调推进，却还处于简单的信息统计和等待领导决策推进阶段;二是招商引资还处在粗放的工作阶段，不能精准研判产业、精准锁定企业、精准收集信息、精准对接需求、精准促进项目，且谈判技巧、沟通协调能力不够专业;三是由于政策把握不准，业务不精、边界不清，不能根据项目需要制定解决方案，而是存在“掉链子”现象，且推诿扯皮、推卸责任的情况时有发生。四是对项目工作流程、审批流程及相关政策法规学习了解不够，工作中常常因工作环节错漏而导致工作进度缓慢，甚至造成工作疏漏。

(七)项目政策制度不完善。一是由于缺乏项目工作、投资促进工作管理办法作为指导，致使工作开展口径不统一、步调不一致、方法不科学、流程不清晰;二是考核奖惩制度不健全，致使工作开展责任落实不到位、目标不明确，大大降低工作积极性、主动性;三是缺乏招商引资优惠及奖励政策，大大降低竞争力，减少对投资企业及社会投资促进平台机构的吸引力。

三、下一步工作建议

围绕我县“1443”发展思路，为促进项目工作提质增效，更好服务于全县中心工作，我们必须紧紧抓牢“责任落实、要素保障、高效审批、协调服务、督促推进”各个关键环节，在项目编制、储备、决策、审批、管理、进度督促、重大问题解决、绩效评价等工作中，不断向改革创新要动力，向工作机制建设要效率，持续改进完善项目工作机制，强势推进重大项目建设，狠抓有效投资落地见效，强有力地推动荥经后发追赶转型发展。

(一)进一步夯实落实责任规范管理机制

1.强化目标管理责任制。严格按照年初印发的《2018年荥经县“项目攻坚年”工作方案》、各乡(镇)和县级有关部门签订的《荥经县2018“项目攻坚年”项目工作目标责任书》落实责任，坚持将项目工作责任到人、目标到人，落实到位。

2.强化项目规范化管理机制。一是建立健全管理制度，尽快整理印发项目工作相关制度汇编，对项目管理推进工作进行规范和指导，严格重大项目认定标准、申报程序和政策措施，并加强依法推进;尽快出台项目工作管理办法、项目工作考核办法等相关管理考评制度。二是严格实行制度化管理，贯彻落实项目归口管理制、跟踪督查制、通报约谈问责制、工作例会制、联席会议制、信息沟通制、现场办公推进制等相关机制。三是整合资源用好平台，进一步加大政府向社会购买服务力度，引进并充分利用社会力量，提升我县项目工作专业水平和业务能力。四是持续实行项目动态管理，适时更新调整储备项目、重大推进项目库，并及时将任务分配到位、落实到人。五是抓好业务培训，指导各乡(镇)、部门按照项目建设工作流程、招商引资工作流程、项目审批流程等相关工作规范，依法有序推进、规范高效执行相关项目工作程序。

3.强化招商引资管理机制。紧紧围绕彭清华书记“热情招商、紧追洽谈、审慎签约、全力落实”的重要求，制定和完善工作制度、工作标准和工作流程，按照“清单制+责任制”工作方法梳理研究，落实工作责任。一是加强政策研究，尽快出台投资促进管理办法、目标绩效考核办法，提升招商引资工作系统性、专业性;尽快制定出台符合市场行情、荥经县情的招商引资扶持、奖励政策，增加政策吸引力。二是加强项目包装储备，深入研究梳理荥经资源和产业优势，聘请专业机构对荥经重点产业进行深度包装，动态完善招商引资项目库，找准目标企业，推进精准招商。三是拓宽项目信息渠道，充分用好省市驻外办事处、商协会、社会投资信息平台，采取走出去、请进来等多种方式对接目标企业，四是加强项目推介，精心筹办投资说明会、力兴循环园区主题招商、黑砂专题招商等自主招商平台活动，利用好中外知名企业四川行、西博会、攀战会等省市招商引资活动平台，加大重点企业、重点项目的对接洽谈力度，全力推动项目签约、履约。五是加强对乡镇和部门的业务培训，提升沟通协调能力和谈判技巧，进一步疏通各单位推进招商引资工作渠道，形成工作合力，强化招商引资项目落地落实、建成达效。六是加强项目推进力度，树立招商引资为“一把手”工程意识，坚持川(荥)商返乡、外资引进，强化精准招商、产业链招商、以商引商，争取引进具有战略性、引领性、带动性的重大产业项目布局荥经。七是加强工作考核，强化乡镇、部门年度招商引资工作目标任务管理，尽快印发荥经县招商引资专项工作考核加分办法，进一步增强全县上下狠抓招商引资工作的动力。

(二)进一步落实项目要素资源保障机制

一是完善项目信息资源。加强政策研究，灵通对上信息，及时掌握中央省市最新项目工作要求。高点站位、系统谋划、做深前期，加大专项建设基金、中央预算内投资等资金争取力度，争取更多项目列入省市重点建设项目、省市重大产业项目等计划单子。首先，加强中央预算内项目的包装与争取。要围绕“十三五”规划、各行业的专项规划，紧盯国家政策，围绕供给侧、基础设施、脱贫攻坚、民生改善、社会事业、生态建设、节能减排等领域，结合荥经区域特色、资源禀赋、功能配套等方面，认真策划包装，尽快谋划一批具有前瞻性、对全局有重大带动作用的大项目，力争更多项目纳入中央省市计划盘子，切实把资源优势转化为项目优势和经济优势。其次，不断优化完善乡村振兴战略项目库。围绕中央一号文件、省委一号文件精神，围绕农村发展思路，结合荥经实际，编制包装一批具备荥经特色的项目，力争将荥经历史文化、特产推出四川乃至全国。

二是推进工业园区基础设施建设配套保障。加大政府投入，完善基础设施，形成较好的园区要素保障水平。同时，引导社会资金投入园区建设，提升园区功能配套，加大订单式标准化厂房建设力度，将精准招商工作一条龙做到底，有效缩短项目落地时间，促进园区加快形成产业集聚，加速推进地方经济发展。

三是加强土地要素保障。进一步加大全县建设用地收储，合理计划并推进土地调规、征收、拆迁等工作，积极开展土地整理项目，优先保障重大项目新增建设用地指标、耕地占补平衡指标等，分期分批做好项目中期规划调整，优先保障重点项目用地。同时，积极主动开展项目建设用地对接工作，向上争取更多的用地指标。

(三)进一步完善项目审批高效服务机制

一是继续深化行政审批制度改革。以“精简、统一、便民、高效”为原则，进一步深化相对集中的行政许可权改革试点工作，把完善联审联批工作机制作为推进重大项目建设的关键性举措,着力解决行政审批体制创新不足，行政审批流程繁杂，行政审批监管不到位的问题，加大力度提高行政审批服务能力和服务水平，加快我县投资项目在线审批监管平台建设运行，积极营造良好投资发展软环境。

二是完善重点项目全流程快速审批。按照全县“项目攻坚年”部署，进一步优化项目审批流程，压减审批时限，积极推行网上办理，为招商引资项目审批开通“绿色通道”，严格实行审批时限承诺制，实施并联审批、容缺受理。

三是推行重点项目审批代办制。抓好抓实代办服务，对在我县投资1000万元以上的项目指派专人实行全程代办，1000万元以下的项目实行协办，通过“一站式”服务提高项目审批效率，助力群众、企业“少跑”甚至“不跑”。

四是推行审批服务公开。对所有行政许可项目公开审批内容、公开办事程序、公开审批依据、公开告知需提供的审批材料等，实行阳光行政、廉洁审批，接受社会监督，杜绝暗箱操作。

五是强化跟踪督办。加强项目审批全过程监管,做好全流程跟踪控制和效能监察工作,自觉接受社会各界监督,畅通投诉和问题反映渠道,严格督办查办,及时发现和处理各种违法、违纪、违规问题。

六是提高审批服务效能。坚持实行首问负责制、一次性告知制和限时办结制。争创最省、最快、最便捷的行政效能，保证服务事项按时办结率100%，现场办结率100%，群众满意率100%，行政审批承诺时限在原基础上再提速60%。积极开创行政审批和公共服务事项1小时办结区，营造优质、高效、便捷的政务服务环境。

(四)进一步健全项目决策推进及综合协调服务机制

一是建立项目重大决策会议制度。各项目组职责权限范围内需要协调解决的重大问题，由联系项目的县领导召集相关部门研究解决;超出各项目组职责权限的问题，项目执行牵头单位应及时书面向项目综合管理部门报告，分管项目综合管理部门的党政领导应及时召集相关部门分析研究，视情况协调解决，不能解决的由项目综合管理部门会同目督办形成专报，向项目推进工作领导小组报告，由县委书记、县长召集四家班子领导或相关县领导、相关部门研究解决。

二是落实工作台帐制度。项目综合管理及项目执行牵头单位均应建立责任明确、层层负责的工作体系，并建立以工作任务、时间节点、进展情况、责任单位、责任人等为主要内容的管理台帐，项目执行牵头单位要落实专人按要求及时上报项目进展、亟待解决的困难问题等，项目综合管理单位应及时录入更新台帐，并逐级上报研究解决，达到以台帐促落实，确保项目顺利推进的目的。

三是坚持县领导联系重大项目制度。健全完善由一名县领导、一名部门负责人、一名项目负责人的“三个一”联系推进重大项目机制，与规建、国土、环保等相关部门项目具体负责人形成专项项目组，加强项目推进力度，扎实推进项目。

四是建立项目挂图作战责任倒逼机制。各项目执行牵头单位应形成项目工作挂图作战表，并在各自单位和项目实施地上墙公示。将重大项目顺排任务、倒排工期，明确各时间节点目标要求，努力做到领导在一线指挥，干部在一线工作，情况在一线了解，问题在一线解决的“四个一”工作机制。

五是坚持项目工作例会制度。各项目组坚持每周召开一次碰头会，根据项目进度作出工作安排，研判阻碍项目推进的困难问题，并及时研究解决;分管项目工作党政领导坚持每月召集一次或两次项目工作推进研究会，研究并协调解决各项目组不能解决的困难问题。

六是坚持项目联席会议制度。在县四家班子联席会议制度正常推行的同时，进一步完善招商引资项目会商机制、项目现场协调会制度，强化政府投资项目和招商引资项目的流程管理，定期不定期召开协调会议，促进相关单位步调一致，协调解决项目存在的具体困难和问题，督促乡镇和县级部门联动服务重大项目，主动靠前协调服务，及时化解问题难题。

(五)进一步完善科学规范的目标管理绩效考核机制

一是建立日常工作“抽督”制度。县目督办要定期不定期对各单位台帐建立及录入更新、信息反馈、挂图作战、重大决策落实情况等日常工作进行跟踪督促，并纳入考核范围。

二是完善项目“周督”制度。县目督办要强化对全县重大投资项目和重点招商引资项目的督促检查，每周电话督查督办，每月书面通报全县各重点项目工作进度。

三是完善项目半月约谈制度。由县委、县政府分管领导，每半月召开一次项目推进约谈会，集中约谈重大重点项目牵头责任单位，沟通项目工作存在的问题，强化协调解决。

四是完善项目季度调研制度。每季度召开项目工作总结会，宏观掌握重大项目工作动态。针对各阶段项目工作实施情况，加强调查分析研究，特别是对重大重点项目推进要专题调研，总结经验做法，分析存在的突出问题，及时提出对策建议，切实为县委县政府决策提供有力依据。同时，切实将调研成果运用到全县的项目推进工作中。

五是完善项目年度考评办法。切实用好考核指挥棒，尽快拟定出台项目工作考核激励办法。由县项目办会同县目督办加强项目工作的督促检查，完善月督查、季评比、年考核管理办法，进一步激发全县干部职工抓项目工作的积极性、主动性。