“十四五”的开局之年

佛山市委提出把打造一流营商环境

作为一号改革工程

法治是最好的营商环境。佛山作为民营经济大市，是粤港澳大湾区当中的一个重要节点城市。近年来，佛山市司法局、市律师协会围绕党委、政府中心工作，着眼依法治市全局、立足司法行政职能，发挥律师的专业作用，聚焦民营企业发展、加强涉外法律服务、改善律师执业环境等方面发力，采取三项举措，助力佛山市全力打造市场化法治化国际化一流营商环境。

01

法律“护航”

助力民企高质量发展

佛山市司法局、市律师协会结合佛山市民营经济发展实际，主动探索，大胆创新，努力打造佛山本地民营企业的法律服务品牌，率先在全省采取政府采购服务形式为企业提供专项法律服务，发挥律师所党支部的作用，开展“百千万”送法进民企活动，常态化开展“法治体检”，主动作为为民营经济发展保驾护航。

一是政府购买法律服务，为企业提供专项法律服务。新冠疫情发生以来，为认真贯彻落实国家和省关于做好“六稳”、落实“六保”的决策部署，助力企业复工复产，2020年3月，佛山市司法局主动向佛山市政府请示报告，积极争取采取政府购买服务方式进一步推进民营企业律师法律服务工作，组织20家律师事务所为全市200家中小企业提供专项法律服务。服务内容包括“法治体检”、法律政策宣讲、规范企业管理制度、审查合同、协助解决企业法律纠纷等五个方面，把“企业有事找上门”变为“律师服务送上门”，有效帮助企业解决燃眉之急。佛山市共有154名律师参与该专项服务，发放并回收服务民营企业“法治体检”调查问卷198份，出具“法治体检”报告198份，开展《民法典》宣讲及法律培训203场次，完善企业内部管理制度159份，审查合同223份，提出法律意见618条，解答法律咨询311宗，调解企业纠纷55件。今年6月，佛山市司法局继续采取政府购买法律服务的方式组织开展律师服务民营企业专项活动，组织40家律师事务所为200家民营企业提供专项法律服务，为佛山市民营经济高质量发展营造良好的法治环境。

二是发挥党支部的作用，开展“百千万”送法进民企活动。为发挥党建引领作用，充分发挥律师行业党组织战斗堡垒和党员律师先锋模范作用，佛山市司法局党组、市律师行业党委根据佛山市民营企业发展需求，印发《党建引领依法经营——“百千万”送法进民企公益法律服务工作方案（2020 年）》，启动“百千万”送法进民企公益法律服务活动，组织全市100家律师事务所党支部与100家以上民营企业共建结对，1000多名党员律师服务10000名以上民营企业员工的公益法律服务活动，为民营企业开展普法宣传、法律讲座、“法治体检”，面向企业全体员工提供法律服务。律师所党支部与民企党支部结对共建，开展“五个一”活动：包括上一次党课、办一次主题党日活动、举办一次公益法律讲座（咨询）、开展一次免费“法治体检”、共同开展一次组织生活，活动开展以来，全市112个律师所党支部与130家民营企业共建结对，开展各类党组织活动100多次，参加党员400多人次，组织“法治体检”50多次，排查出各类法律问题100多条次，提出120条法律建议意见，开展80多次专题普法宣传活动，发放1000多册（份）本各类法治普法资料，赠送《民法典》1000多册。

三是常态化开展“法治体检”，营造良好法治营商环境。根据司法部、省司法厅关于开展民营企业“法治体检”专项活动有关要求，2018年底，佛山市司法局、市律协发挥民营企业律师服务团的作用，走进全市100家重点民营企业进行“法治体检”，律师通过实地走访、问卷调查、座谈讨论、咨询问答、书面交流等方式，将法律保护关口前移，帮助非公有制企业有效预防和化解法律风险，促进依法办企，并在此基础上将法治“巡诊义诊”变成常态化活动。2020年疫情发生后，佛山市司法局、市律师协会依托佛山市律师协会民营企业法律服务中心，组织民营企业律师服务团和佛山市律师行业新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控服务团开展“法治体检”专项活动。组织民营企业法律服务工作组骨干律师，成立企业复工复产专项法律服务队，依托广东法律服务网、12348公共法律服务热线，开通“企业复工复产法律服务”专区（线），为企业提供“7×24”高效专业法律服务。佛山市律师在疫情防控和助力企业复工复产中发挥了重要作用，为佛山市民营企业健康发展营造了良好的法治环境。

02

法律“助力”

推进粤港澳大湾区建设

近年来，随着“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设国家战略的部署和推进，佛山市司法局围绕“政策、平台、人才、服务”等方面采取四项举措，全力推进佛山市涉外法律服务业的发展，助力佛山市企业和公民“走出去”，与世界接轨。

一是政策扶持，部门联动推动涉外法律服务业发展。联合佛山市商务局、市外事侨务局等部门制定了《关于发展我市涉外法律服务业的实施意见》，提出了佛山市进一步建设涉外法律服务机构、建立完善涉外法律合作交流平台等7方面重要举措。联合佛山市律师协会、市公证协会出台了《关于为推进粤港澳大湾区建设提供优质高效法律服务的实施意见》，对发挥律师、公证、仲裁等法律服务资源优势积极参与粤港澳大湾区建设提出了4方面15项工作任务，为佛山市发展涉外法律服务行业提供工作指引。与佛山市商务局、市国资委、市贸促会等部门联合签订《关于建立加强涉外法律服务合作机制的框架协议》，定期召开加强涉外法律服务工作会议，通过人才培养、信息传递、宣传推广、整合资源、打造平台等方面促进佛山市涉外法律服务的发展，并探索建立为重大涉外经贸活动提供专项法律服务的工作机制，促进佛山市涉外法律服务整体协调发展。

二是搭建平台，深化涉外法律服务的交流和合作。佛山市司法局、市律师协会加强与市委外办（市外事局）、市商务局、市贸促会和佛山市商会和行业协会的交流，为佛山市律师事务所和涉外企业搭建信息交流平台，开展佛山市涉外法律服务交流、研讨等活动。先后举办了“聚焦法治建设、助力湾区发展”第二届佛山律师论坛、佛山市推进粤港澳大湾区建设法律服务团成立仪式暨业务交流会、佛山市推进粤港澳大湾区建设法律服务系列论坛和沙龙等活动，承办全省商务法律服务月佛山专场系列活动，逐步形成了企业与律师常态化交流合作的平台，帮助佛山市外贸企业高质量发展。建立与香港、澳门以及湾区内城市律师协会常态化沟通机制，签订框架协议，在律师业务合作发展、律师人才培养、律师执业权益保障等方面实现区域合作，实现粤港澳大湾区律师业的共赢发展。先后组织律师参与粤港澳大湾区律师协会联席会议、两岸四地青年律师论坛等活动。邀请港澳律师会到佛山交流访问，组织律师到深圳前海、广州南沙、珠海横琴等地学习合伙型联营律师所工作经验。

三是重视人才，加快涉外法律服务人才的扶持与培养。引入香港林骆律师事务所设立代表处，开展涉港居民民商事法律事务。鼓励佛山市律师事务所发展涉外法律服务业务，目前佛山市多家律师事务所设立了专门涉外法律服务部，或定位为涉外法律服务专业化律师事务所。分别与华南师范大学法学院、广东外语外贸大学法学院、北京理工大学珠海学院等高等院校合作建立涉外法律服务人才培训基地，借助高等院校教学资源和优势，为佛山市涉外法律服务人才提供正规化、系统化的培训。每年举办1—2期佛山市涉外法律服务人才培训班。佛山市律师协会定期举办涉外法律实务培训和沙龙，提高涉外法律服务人员的专业素养，为涉外法律服务工作提供人才保障。

四是创新服务，为经济社会发展提供高质量服务。组建专业涉外法律服务团，为佛山企业和公民“走出去”与外国企业和公民“引进来”提供法律服务。2019年9月，佛山市司法局、市律师协会成立了由57名律师、公证员、仲裁员等专业法律服务队伍组成的佛山市推进粤港澳大湾区建设法律服务团，为粤港澳大湾区建设提供专业法律服务、开展相关课题研究、编制粤港澳大湾区法律服务业务指引、开展粤港澳大湾区法律服务人才培养等。与佛山市贸促会组建了由62名律师组成的全省首个涉外商事法律服务志愿团，开通了涉外商事法律服务热线，积极发挥涉外商事法律服务热线的作用帮助企业有效应对和化解涉外商事法律纠纷。组织律师围绕国际贸易、海外投资、知识产权、争端解决、司法协助等多个专门领域编写涉外法律法规系列丛书，免费派发给佛山市民营企业经营者和企业职工作为学习资料。围绕搭建涉外法律服务合作交流平台、机构建设、人才培养等方面，开展专题调研，为佛山市涉外法律服务行业的发展提供理论和政策指导。

03

法律“保障”

营造法治化营商环境

律师队伍是法治建设的重要力量，在优化营商环境中发挥着积极作用，为切实保障律师执业权利，促进法律职业共同体建设，共同营造法治化营商环境，近年来，在佛山市委政法委的领导下，佛山市司法局、市律师协会与佛山市公检法等部门建立律师工作联席会议制度，聚焦律师执业过程中遇到的难点、痛点、堵点问题，利用互联网+信息化手段，解决律师执业困难和问题，为律师执业营造良好的法治环境。

一是研发“佛山律师一卡通”，改善律师执业环境。积极探索运用信息化手段强化律师执业权利保障和律师队伍管理，主动与公安、法院、检察院等部门沟通协调，赴上海等地学习先进经验，研发了可以与公安、法院、检察院实现对接互通的“佛山律师一卡通”系统，通过律师现场刷卡、人脸识别等方式，实现律师安检和身份核实，实现“远程视频会见”“网上预约会见”“网上阅卷”“网上电子文书收送”以及其他网上诉讼服务功能。目前，该系统在佛山市法院、检察院、看守所等部门推行，为律师开辟绿色通道，为律师会见、调查取证提供便利。

二是推进律师远程会见试点，打造“佛山经验”。近年来，随着刑事案件律师辩护全覆盖、法律援助值班律师等新制度的相继实施，特别是疫情防控常态化情况下，看守所律师会见工作压力增大。在省司法厅的指导和佛山市、南海区政府的重视支持下，佛山市区两级公安、司法行政部门、佛山市律师协会积极谋划，密切协作，在南海区率先试点建成了集多项智能化功能于一体的律师远程会见中心。该中心占地近500平方米，设有22间视频会见室，科学划分身份核验区、等候休息区、会见区、办公区等功能区域，采用人脸识别、可视对讲音视频通讯等互联网技术，运用专有网络，实现看守所与会见中心“点对点”对接。律师通过“粤省事”小程序办理预约后，可在指定会见室与看守所在押人员实现远程视频、通话、笔录制作。佛山在全省率先建立的律师远程会见中心实现了律师“线上会见”，大大减少了律师会见的时间成本和经济成本，提高了律师会见的便捷度和安全性，为广东律师行业的信息化建设贡献了“佛山经验”。

三是加强协调沟通，解决律师“会见难”“调查取证难”等难题。发挥律师工作联席会议制度的作用，加强与公检法等部门的协调沟通，佛山市委市政府领导亲自召开落实刑事辩护全覆盖增加看守所律师会见室协调会研究解决问题。目前，佛山各区看守所律师会见室大大增加，各看守所全部实行了网上预约会见、公休日会见制度，律师会见环境得到进一步提升。加强与公安、国土房管、市场监管等部门常态化的沟通交流，就律师人口信息查询、国土房产查询、工商档案信息查询难等问题进行沟通，进一步简化律师查询相关信息的流程和手续，保障律师调查取证的权利。

四是开展专项整治，规范佛山市法律服务市场。在佛山市委政法委的牵头下，佛山市司法局、市律师协会会同公安、市场监管、城管执法和税务等部门加强对佛山市各区看守所周边法律咨询服务机构进行常态化的检查和集中整治。今年5月26日，各部门联合检查组在全市五区开展统一执法检查行动，共检查法律服务咨询机构19家，当场责令整改9宗，下达执法文书3份，并对14宗涉嫌违法行为当场启动调查程序。佛山市司法局、市律师协会进一步加强与相关部门协同配合，建立健全看守所周边法律服务市场整治的长效机制，充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，全方位开展法律政策宣传，提高群众辨别能力。完善信息通报反馈机制，严厉打击未取得律师执业证书人员以律师名义非法招揽法律服务业务行为。

下一步，佛山市司法局、市律师协会将继续围绕律师服务民营企业、加强涉外法律服务、改善律师执业环境等方面，发挥律师的专业作用，助推佛山打造一流法治化营商环境。