一、什么是义务教育优质均衡发展？
2018年全国教育大会强调：坚持教育公平，推动教育从规模增长向质量提升转变，促进区域、城乡和各级各类教育均衡发展，以教育现代化支撑国家现代化。
义务教育优质均衡发展的内涵要义：一是全面发展的理念更鲜明。坚持有教无类，五育并举，因材施教，为每一名学生提供适合的教育。二是标准化建设程度更高。补齐短板，解决大校额、大班额问题，加快提档升级，做到“校校达标”“项项达标”。三是教师队伍更强。在优质均衡发展评估办法中，涉及“教师”的指标分量很重。要努力实现教师队伍素质更强、待遇保障更强、管理制度更强。特别要解决好教师和校长交流轮岗等制度，确保城镇薄弱学校、农村学校有更多好老师。四是人民群众更满意。指标合格了，人民群众不满意，这不是真合格；只有指标和人民群众满意度双合格，才是真正的优质均衡。
二、义务教育均衡发展的三个阶段
从2000年“两基”战略目标初步实现，到今天创建义务教育优质均衡发展县（市、区），我国义务教育均衡发展经历了一个动态的发展过程。
（一）初步均衡推进阶段(2000年—2012年)。义务教育初步均衡推进阶段的目标是巩固“两基”成果，解决“有学上”的问题。发展的重心是通过促进区域均衡，特别是中西部均衡和城乡均衡，保障适龄儿童少年最基本的受教育权利。从教育公平的角度来看，义务教育初步均衡推进阶段解决的是入学机会的公平问题，属于起点公平的范畴。
（二）基本均衡推进阶段(2012年—2020年)。在基本均衡推进阶段，我国推进义务教育均衡发展的基本目标是从“有学上”到“上好学”，让适龄儿童少年享有符合国家办学标准的义务教育。发展的重心是通过推进学校标准化建设，保障适龄儿童少年接受标准化基础上的义务教育。从教育公平的角度来看，义务教育基本均衡推进阶段解决的主要是教育过程的公平问题，重心从起点公平向过程公平过渡。
（三）优质均衡推进阶段(2017年—2035年)。在优质均衡推进阶段，目标是为适龄儿童少年提供公平而有质量的义务教育。与初步均衡、基本均衡相比，优质均衡是均衡发展的高级阶段，其发展的重心是提高教育资源配置水平、学校管理水平、教学质量等，为学生提供更具个性、更富特色、更高质量的教育。从教育公平的角度来看，优质均衡追求的是教育结果的公平，是保障人人享有高质量义务教育的权利。
三、国家从何时开始全面开展县域义务教育优质均衡创建工作？
2021年11月25日,教育部办公厅印发了《关于开展县域义务教育优质均衡创建工作的通知》（教基厅函〔2021〕43号），全面部署安排创建工作。第五师双河市于2018年高标准通过县域义务教育基本均衡发展验收，2021年经兵团教育局推荐，第五师双河市于2022年4月20日被教育部确定为义务教育优质均衡先行创建县（市、区、旗）（全国首批共有135个，含兵团首批2个：第五师双河市、第二师铁门关市），将于2023年迎接国家评估验收。
四、教育部开展义务教育优质均衡创建工作的主要目标是什么？
经过3—5年的努力，在各省（区、市）创建一批率先实现义务教育优质均衡发展的县（市、区），探索义务教育优质均衡发展的实现路径和有效举措，形成一批可复制、可推广的典型经验。充分发挥创建示范引领作用，带动各地加快推进县域义务教育优质均衡发展，为到2035年全面实现义务教育优质均衡发展奠定坚实基础。
五、义务教育优质均衡创建工作的4项基本任务是什么？
基本任务包括树立更加科学的教育理念、实现更加全面的标准化建设、建设更高素质的教师队伍和提供更高质量的教育服务，是优质均衡发展的基本方向和各地开展创建工作应达到的目标要求。
六、义务教育优质均衡创建工作的20条攻坚清单是什么?
1.科学规划建设学校
——建立合理布局农村学校的有效模式。
——探索乡村温馨校园建设的有效途径。
——出台以常住人口为基数的城镇义务教育学位配置标准和教育用地保障措施。
——探索学生上学路径和校园周边交通环境治理改造的经验。
2.健全均衡发展工作机制
——建立并实施义务教育年度巩固情况监测制度。
——健全县域内城乡学校共同体建设机制。
——探索以学区率先实现优质均衡、助推县域优质均衡的发展机制。
——健全扩大学校办学自主权、激发学校办学活力的机制。
3.推进师资均衡配置
——建立编制统筹调配、周转使用、保障供给的办法。
——完善符合教师职业特点的招聘办法，健全教师专业发展支持服务体系。
——出台校长教师交流轮岗、促进师资均衡配置的实施办法。
4.强化教育教学管理
——制订课堂教学基本规程。
——探索“五育”并举、全面育人的有效途径及模式。
——探索均衡编班背景下因材施教的有效途径及模式。
——探索信息技术与教育教学深度融合应用的有效途径及模式。
——完善科学调控作业总量、提高作业设计水平的有效办法。
——探索统筹校内外资源提高课后服务质量的有效途径及模式。
——落实《义务教育质量评价指南》，完善县域和学校质量自评实施办法。
5.加强学生教育关爱
——制订加强随迁子女、留守儿童、残疾儿童等特殊学生群体教育关爱的制度措施。
——加强心理健康教育，健全学生心理健康问题定期筛查评估、早期识别与干预的机制。
七、义务教育优质均衡发展县（市、区）创建的条件是什么？
义务教育优质均衡发展师市应具备以下基本条件：通过国家义务教育基本均衡发展认定三年以上；基本均衡发展认定后年度监测持续保持较高水平；国家通用语言文字教学全面覆盖，少数民族教师胜任国家通用语言文字教学。
八、义务教育优质均衡创建的评估原则是什么？
重硬件更重软件；重指标合格更重群众满意；重数量更重质量。
九、义务教育优质均衡创建的评估内容及达标标准是什么？
依据教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》以及兵团教育局《新疆生产建设兵团师域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，按照“校校达标、项项达标”的要求，重点评估师域资源配置（7项）、政府保障程度（15项）、教育质量（9项）、社会认可度（1项）等4个方面32项指标，每一项均须达到要求，方可通过评估。
十、六个“一票否决”是什么？
有以下情况之一的师市不予认定：
1.存在以考试方式招生；
2.存在违规择校行为；
3.存在重点学校或重点班；
4.存在“有编不补”或长期聘用编外教师的情况；
5.教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件；
6.有弄虚作假行为。
十一、师市教育系统多少学校需要参加义务教育优质均衡创建工作？
师市现有17所中小学，其中，九年一贯制11所（含新成立实验学校1所）、完全小学2所、完全中学1所、初级中学1所、高级中学1所、中职学校1所，需参加创建工作学校15所（师高级中学、师职校不参加）。
十二、截至目前，第五师双河市关于义务教育优质均衡创建做了哪些工作？
一是加强组织领导。召开了2次党委教育工作领导小组会议，审议通过《第五师双河市推进义务教育优质均衡发展实施方案(2022-2023年)》，成立创建工作领导小组，小组成员单位各司其职，在资源配置、保障程度等方面加大投入力度，协助做好扩展优质教师资源、更新维护教学场所和仪器设备、绿化美化环境等工作，为学生提供更安全、更和谐的校园。
二是加强业务培训。组织赴八师石河子市、二师铁门关市、七师胡杨河市以及博州考察交流，学习推进义务教育优质均衡发展的典型经验和做法。邀请南京高校专家开展学校办学理念培训会、研讨会、评审会，指导各学校凝练出符合师市实际、内涵丰富的学校办学理念，落实“重硬件更重软件”要求。
三是压实工作责任。师市教育局发挥创建领导小组办公室作用，组建创建工作专班，下设7个工作小组，制定时间表、路线图、任务书，落实推进义务教育优质均衡发展周调度、月通报制度，力争“校校达标”“项项达标”。
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编辑 李波
审核 丁聪