□ 刘伟

党的二十大报告明确指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。所谓“枫桥经验”，最早是指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的基层治理经验。早在2003年，时任浙江省委书记的习近平同志就曾大力推广“枫桥经验”。2023年3月，习近平总书记再次强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。“枫桥经验”是中国共产党带领各族人民于长期实践中总结形成的关于基层社会治理的宝贵经验，其不仅具备充分的本土性特征，还在方法层面具有源源不断的创新力。

近年来，重庆市万州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为总抓手，以平安建设为主线，不断形成完善“党建统领、人民主体、多元共治”新治理格局，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

坚持“党建”扎桩

搭建源头治理体系

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，实践表明，只有把党的建设与基层矛盾纠纷排查化解、社会治安管控等工作“揉”在一起抓，才会取得事半功倍的发展效果。建立健全领导责任体系。万州区委、区政府高度重视贯彻落实深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，区委常委会、区政府常务会定期研究部署。印发《万州区贯彻落实深化“枫桥经验”重庆实践十项行动任务分解方案》，对10大项46小项重点任务实行“清单式”台账管理，动态跟踪“督单”，形成全区“一盘棋”。同时，将贯彻落实深化“枫桥经验”重庆实践十项行动纳入年度平安建设暨防范化解重大风险考核重要内容，建立完善奖惩机制，进一步压实工作责任，以责任落实倒逼工作落实。全面加强基层党组织建设。在城区推动党支部建在社区网格、党小组建在片区（小区、楼栋）、党员中心户楼栋服务，在城市社区内形成“社区-片区（小区）-网格-楼栋”4级工作体系，在农村通过“一支部或一党小组一网格（院落）”单建或“一支部或一党小组多院落”联建方式，构建“乡镇党委+村党组织+网格（院落）党支部（党小组）+党员中心户”4级组织网络，实现党组织触角全覆盖延伸到城乡，不断强化基层社会治理领域党的组织和工作覆盖。充分发挥党员先锋模范作用。目前，万州区有基层党组织3388个，党员7.9万名，对非公企业、社会组织的覆盖率分别达到91.4%、83.55%。依托现有的“楼栋工作日”“院落主题日”等经验机制，充分发挥党员在基层治理中的先锋模范作用；深化社区无职党员轮值参事，持续开展机关企事业单位党组织、在职党员到社区、小区“双报到”，切实把党组织的服务管理触角延伸到社会治理的每个末梢。

探索“五长”织网

一网兜起大事小事

坚持以党建为统领，全面推行总片长、片区长、网格长、楼栋长以及物业长的“五长制”工作机制，让“枫桥经验”在三峡库区落地生根，打造成具有万州辨识度的“枫桥式工作法”，有力推进网格化管理、精细化服务、信息化支撑，提高基层治理整体效能。着力构建全科网格。坚持“地域相邻、规模适度、全域覆盖、方便管理”的原则，因地制宜划分片区、网格、楼栋，构建起“社区、片区、网格、楼栋+物业”的“4+1”治理单元，将全区110个城市社区划分为334个片区、868个网格、9894个楼栋，统一编码绘制“五长分布示意图”，形成“上面千条线、下面一张网”的基层治理格局。着力强化数字赋能。探索开发万州区党建统领基层智治“五长制”数字化平台，“五长”“三员”下载安装万州“五长通”App，将通过常态走访、摄像头智能抓拍等方式收集的7185条信息直传上报，实现“一张表”采集、“一终端”上报、“一系统”共享、“一张网”统管。同时，积极推进基层智治“五长制”数字化平台融入全市即将推出的“一中心四板块一网格”，以数字化增效“五长制”治理。着力推动为民解忧。发挥“五长”探头感知优势，常态化开展矛盾问题、安全隐患、社情民意等信息收集，并按照首问首接、分级分类、快速处置的原则及时有效解决。今年以来，已累计办理居民事项、化解矛盾纠纷3000余件，按时处置率为100%、处置完成率达92%，工作成效得到市委主要领导肯定性批示并要求在全市推广。

推动“未病”先治

矛盾纠纷不上交

进入新时代，过去那种“截”“堵”“控”的传统思维模式和管理手段，已远远不能适应“网络化”和“全球化”带来的人民群众对社会治理的新要求。面对错综交织的“社会病”，决不能简单地头痛医头、脚痛医脚，而是要想在前，做到位，治“未病”。全面排查捞干隐患。集中开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，由52个镇乡街道党（工）委牵头，依托“五长制”“院落主题日”等机制，组织总片长、片区长、网格长、楼栋长、物业长以及村民小组长、志愿者等力量，通过入户走访、微信群交流等方式开展纵向到底、横向到边拉网式排查，截至目前，共排查发现各类矛盾纠纷13570件。多元化解矛盾纠纷。深入开展“除险清患攻坚季”、领导干部下访接访、信访问题源头治理三年攻坚行动、常态化治重化积等专项行动，综合运用警调、检调、诉调、访调、复调、公调“六调对接”以及行专调解等方式化解矛盾纠纷13259件，中央联席办三批次交办的310件案件已上报结案307件。同时，结合“三官一律”进村（社区）和“三所一办”联调机制，依托全区各调委会和调解组织及时为群众调处“家务事”“身边事”，调解成功率常年保持在98%以上。闭环管控压实责任。对照“885”工作要求，不断完善包片联系对接、定期调度、督导考核等机制，依托全区平安稳定风险隐患“全景图”，将掌握的矛盾纠纷全部纳入“全景图”，逐个明确化解单位责任，细化化解措施，每周梳理工作进度，每月进行分组考核排名，排名最后三位的确定为约谈对象，排名情况也作为单位主要负责人的考核内容之一，推动矛盾纠纷从被动办理向主动预防转变，不断提升源头治理能力水平，为现代化新万州建设营造安全稳定社会环境。

作者系重庆市万州区委常委、政法委书记