编者按

按照安排部署，福建省电力企业协会开展2023年“信用闽电”主题宣传活动，全方位报道福建电力企业信用体系建设的总体情况、特色做法、典型经验、主要成效。本期（第1期）展示《国网福建电力：践行新时代“双满意”工程 打造“诚信国网”福建典范》。

摘要

国网福建电力秉承“人民电业为人民”的企业宗旨，坚定“让客户满意、让党和政府满意”的价值追求，牢牢把握新时代的发展要求和职责使命，自觉将“诚信国网”建设放在党和国家的工作大局中思考、放在国家电网公司和省委省政府的战略部署中谋划。全面加快管理升级，健全信用管理体系；全面加快党建升级，厚植国有企业独特优势；全面加快发展升级，筑牢践行初心使命基石；全面加快改革升级，更加充分有效释放红利；全面加快经营升级，坚决走内涵式发展道路；全面加快服务升级，满足人民美好生活需要，实现国有资产运营优质高效和保值增值。以信用保障助推电力安全可靠供应，服务福建省经济社会发展。打造“诚信国网”福建典范，书写信用体系建设高质量发展的新篇章。

关键词

国家电网；新时代“双满意”工程；信用体系建设

前言

国网福建省电力有限公司（以下简称“国网福建电力”）是国家电网有限公司全资子公司，以建设和运营福建电网为核心业务，承担着保障福建省清洁、安全、高效、可持续电力供应的重要使命。公司经营区域覆盖全省9个设区市及平潭综合实验区，管辖9个市供电公司、1个水电企业、18个直属单位、62个县供电企业，员工5.6万人、客户2046万户、资产1308亿元。公司经营业绩排名国网公司第一方阵，2021年完成售电量2476亿度、营收1329亿元、均居国网第6，供电可靠性、获得电力等指标排名前列。公司积极构建诚实守信的营商环境，获AAA等级信用企业，连续六届获评全国文明单位，连续七届获评省文明行业，所辖20家单位荣获全国文明单位。

20年前，国网福建电力开创性提出电力“双满意”工程，得到时任福建省省长的习近平同志充分肯定，殷切指示要把“双满意”作为公司进一步转换职能、深化改革、提高服务质量、提升业务水平重要抓手，亲自推动将电力“双满意”工程连续两年列入省委省政府为民办实事项目。20年来，国网福建电力秉承“人民电业为人民”的企业宗旨，坚定“让客户满意、让党和政府满意”的价值追求，把党和政府对人民的情怀融入到“诚信国网”建设的责任与担当之中。遵循总书记在福建工作期间留下的宝贵精神财富与创新实践，始终牢记国有企业“六个力量”定位，全面贯彻国家发展和改革委员会、国家能源局关于涉电力领域市场主体信用管理的工作要求，落实国家电网有限公司建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业的战略目标和“一业为主、四翼齐飞、全要素发力”的发展布局，忠诚担当、求实创新、追求卓越、奉献光明，一张蓝图绘到底、接续奋斗不停步。

一

实施背景

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。十九届四中全会提出“完善诚信建设长效机制”。习近平总书记在2020年7月企业家座谈会的讲话上指出：“社会主义市场经济是信用经济、法治经济。企业家要做诚信守法的表率，带动全社会道德素质和文明程度提升。”社会信用体系建设是营商环境评价的核心和基础，对全面提升“获得电力”服务水平至关重要。

电力供应是一个高风险的特殊行业，对社会和公众的影响度也远高于一般企业。随着国资国企改革、电力体制改革的持续深化，传统电力企业加快转型升级，市场规模不断扩大、市场主体日益增多，新业务、新业态与新模式深度变化。特别是互联网、大数据和人工智能时代的到来，电网也从数字化、自动化向智能化、智慧化转变。在这场新的体制机制、生产技术和企业管理的变革中，严峻的外部环境要求企业在任何时候都要做到诚信经营。越来越多的企业意识到“诚信”是抗压营商风险乃至拥有竞争力的核心标识。企业的诚信意识在不断提高，信用风险明显降低，灾难性风险基本杜绝，呈现出蓬勃发展的态势。国家监察委员会、国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局等部门以信息化监管为支撑，加快构建以信用监管为基础的新型监管机制，推进行业信用评价与分类分级监管，对涉电力领域提出了新的监管要求。

电网企业是我国关系国民经济命脉和国家能源安全的国有重点骨干企业。为落实党中央诚信建设的决策部署，国家电网公司立足政治本色、行业特色和发展角色，确立了建设“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”的战略目标，实施《“诚信国网”建设三年行动计划》，构建贯穿事前事中事后全过程的信用管理和风险防范体系。

诚信是企业管理者必须坚守的底线和不得触碰的红线。一个企业无论曾经获得过多高的利润、有多大的社会影响力、在业内占有多么重要的地位，如果企业信用出现了问题，将使企业在有形资产和无形资产两个方面都遭受到沉重的打击。企业很可能会受到法律的制裁、监管部门的处罚，不仅会造成经济方面的损失，而且因为失信将给股东、员工、客户、社会公众以及公开市场带来负面影响，企业所有苦心经营、点滴累积起来的商业信誉和公司形象都可能瞬间垮塌、毁于一旦。信用风险管控日益成为电网企业稳健经营、健康发展必须解决的重要课题。

电网企业处于全面深化改革的关键时期，企业改革与电力体制改革相互交织，管理关系与利益格局深刻调整，面临的改革任务之重、挑战之多前所未有，企业开展有效的信用管理，不是商业道德的作秀，也不是应对监管的权宜之计，而是促进长治久安、可持续发展的重要保障。国网福建电力以新时代电力“双满意”工程为抓手，以信用助力电网管理升级、助推产业转型升级为导向，持续打造“诚信国网”福建典范，以实际行动让客户满意、让党和政府满意。推动企业治理领先、经营实力领先、服务品质领先、“诚信国网”品牌价值领先，助力国家电网公司更高质量、更可持续发展。

二

重要意义

（一）“双满意”体现“国企姓党”政治属性，推动企业在信用体系建设中全面加强党的领导

长期以来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的十八大首次将“诚信”纳入社会主义核心价值体系。党的十九大报告对“诚信”“社会信用”和“公信力”又提出了具体要求。社会信用体系是社会主义市场经济的基础性制度安排，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

“双满意”旨在让客户满意、让党和政府满意，体现了国有企业鲜明的政治属性。国网福建电力把“两个一以贯之”的总要求与信用体系建设深度融合，不断健全中国特色现代国有企业制度，持续完善公司法人治理体系和治理结构，坚持旗帜领航，推动党的领导贯穿于企业管理的全方位各领域，实现了党的领导和公司治理的有机统一，保证了企业发展的正确航向。

（二）“双满意”体现国企改革时代要求，推动企业在信用体系建设中全面筑牢法治底线

十八届三中全会以来，党中央、国务院对全面深化国有企业改革、能源体制改革作出一系列重大决策部署，提出了明确要求，全面推进电力行业诚信体系建设，强化对涉电力领域市场主体的行业监管。

国网福建电力以“双满意”为目标导向，在改革创新中推进企业信用体系建设。始终坚守法律底线，加强政策梳理、研究与落实，厘清改革边界问题、核心任务与关键目标，严格履行法定程序，确保在法治框架下推进各项改革，服务服从于国家改革发展大局，切实承担服务国计民生的时代重任。

（三）“双满意”体现“国企为民”根本宗旨，推动企业在信用体系建设中全面践行初心使命

“坚持以人民为中心”是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心。习近平总书记强调，江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。民生问题是党的执政之本、人民幸福之基、社会和谐之源，是最大的政治。“双满意”的核心要义就是把人民群众是否满意作为检验工作的最高标准，是对“人民电业为人民”企业宗旨的生动诠释。

国网福建电力作为全省最大的公用事业企业，牢记“国企为民”的宗旨要求，严格落实“诚信国网”行动计划，坚持诚信经营，狠抓行风建设。始终把确保电力安全可靠供应摆在突出重要位置，以高质量的电力供给为美好生活充电、为美丽中国赋能。主动适应监管要求，全面指导基层单位实施信用体系建设，实现信用管理水平与管理能力的有效提升。努力营造诚实、自律、守信、互信的信用环境，有效回应社会和民众的关切，切实保障用电企业与广大人民群众的合法权益，让“诚实守信、有诺必践”成为社会各界对电网企业的普遍认知。

三

内涵及主要做法

国网福建电力以践行新时代“双满意”工程、打造“诚信国网”福建典范为目标，以坚持分层管控、坚持主体责任、坚持预防为主、坚持重点管控、坚持从严惩戒为原则，发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，全力推进信用理念、信用制度、信用手段与企业各方面、各环节的深度融合，构建覆盖全公司及上下游利益相关方的信用管理体系。

（一）诚信经营：践行“双满意”初心使命，全力保障优质供电

信用是市场经济的“通行证”，诚信经营是企业安身立命之本，是实现“让客户满意、让党和政府满意”的内在要求。

完善信用制度，落实国家重大部署。公司建立横向全协同、纵向全覆盖的信用管理组织体系，组织学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进新发展格局的意见》，宣贯中国电力企业联合会印发的《关于协同推进电力行业信用体系建设高质量发展的实施意见》，全面落实国家社会信用体系建设的重大部署。大力弘扬社会主义核心价值观，推动崇尚诚信、践行诚信的良好风尚，广泛凝聚信用建设合力。以诚为本、以信立人，强化氛围营造，让“守信得益、失信惩戒、诚信自律”深入人心。围绕“管业务同时管信用”，进一步完善公司信用管理制度，强化信用信息归集、共享与应用。作为试点单位，制订“信用国网”数字生态体系建设试点工作实施计划，覆盖公司及上下游利益相关方，推动电力金融风控产品拓展应用工作，打造贯穿事前、事中、事后全过程的信用风险管控体系。

优化营商环境，积极履行社会责任。深化行风建设，将群众利益视为最高利益。确保供电服务“十项承诺”、员工服务“十个不准”等践行新时代“双满意”工程的具体举措执行到位。加大行风监督力度，坚决杜绝“三指定”、乱收费等漠视侵害群众利益问题，保护电力投资、经营、使用者的合法权益和社会公共利益。组织所属各单位签订、公示信用承诺，自觉接受社会监督，确保应诺必诺、有诺必行。公平开放电网，规范交易机构独立运作，完成省级电力交易中心股份制改造。完善中长期市场建设，稳妥推进现货市场、辅助服务市场建设。2010年至2020年，参与市场主体由最初的12家增长至1.5万余家，累计完成中长期直接交易电量2921.63亿千瓦时，交易让利104.15亿元。持续优化营商环境，确保重大项目快接电，推行居民“刷脸办电”、企业“一证办电”和小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”全覆盖，办电时间压减至15个工作日内，全年减少客户投资20亿元。

全景信用画像，实施信用成果应用。收集覆盖市场监管、税务、能源、生态环境、应急管理、卫生健康、人社等行政管理领域的外部公共信用数据，包括严重失信黑名单、重点关注名单、行政处罚、异常名录、质量抽检、政府信用评价等级、欠税纳税、司法执行、民事诉讼等多方面社会信用表现，实现对电网企业、上游供应商与下游用户的综合式全景信用画像，将其作为商务谈判、评标定标和合同签订的重要依据。营造“有信者荣、失信者耻”的信用环境，把与电力行业密切相关的市场主体纳入企业信用体系建设中，在安全生产、工程建设、企业经营、市场营销、招投标、合同履约、劳动用工、绿色发展等业务领域建立信用管理制度，促进守信联合激励、失信联合惩戒工作落实到位。实现对各类业务从开始签约到履约完成的全过程盯防，将风险管理前溯至拟合作对象的资信审查，从项目的前期遴选、尽职调查、商业谈判、估值报价，到监管审批、交割接管以及运营管理，实现信用保障全覆盖。推动建立“一次失信，处处受限”的行业自律格局，支持营销、基建、物资、交易、调度等专业依法依规建立联合惩戒措施清单。对于被列入严重违法失信惩戒对象名单的市场主体，按照有关规则在电力市场等领域采取限制性措施，提高失信成本。强化涉电力领域市场主体失信行为信息的归集报送流程，对于未按《供用电合同》约定在电费缴费期足额交纳电费的企业客户或由行政执法、电力管理部门确认的窃电行为客户，及时报送征信机构。

（二）信用管理：构建“双满意”坚强保障，营造良好法治环境

健全、科学的信用风险管控机制正在成为电网企业的烫金名片，是企业能否公平竞争令业界和社会认可的重要资本，更是企业能否清白做事令监管机构放心的重要标识。

强化风险防范，维护电网良好形象。统筹信用、法律、财务、审计、巡视等监督力量，持续在完善制度机制、堵塞漏洞上下功夫，共同构建现代国有企业“大监督”体系。健全以追责促发展长效机制，最低限度降低各类风险。强化供用电过程涉及触电人身损害赔偿、电力设施被破坏等涉法问题的研究、防范及应对，及时解决社会各方与电网公司的纠纷问题，快速响应群众关切热点。开展源头治理与风险隐患排查处置，整治触电隐患502万处，新发触电案件同比下降34%，切实维护人民群众生命财产安全。

服务优质客户,及时响应客户诉求。贴近基层、贴近一线、贴近市场，优化改进客户服务方式方法，为电力信用等级较高的用户提供绿色通道、专属用电方案等电力增值服务，优先为信用良好的用户提供更加便捷的电力服务，提高用户满意度。结合工商信息、税务信息、司法履约等外部数据和用户电量、电费、容量等电网内部数据对用户做出动态评价，准确识别风险源，及时提出风险预警，促进电费回收。

处置失信行为，迅速恢复信用水平。通过舆情管控平台实时监测，关注“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”“信用能源”和“中国执行信息公开网”等网站平台，每月抽查、每季度全面自查，全方位、全覆盖做好公司失信风险动态监测。对于失信记录，由业务归口部门第一时间介入，查清事实，分析原因，制定信用修复计划。引导、督促、帮助企业纠正失信行为，根据信用修复路径、程序完成问题整改，及时报告各信息提报单位，以最快速度退出失信名单。

（三）锐意改革：锻造“双满意”核心中枢，提升依法治企能力

“双满意”的时代内涵赋予电网企业要始终坚持走中国特色电网发展道路、国企改革发展道路。

坚持党的领导，把准治企政治方向。开展“党建+”特色实践，把党的领导融入公司治理环节。各级法人主体全部实现党组织书记、董事长“一肩挑”。厘清党委和董事会、监事会、经理层权责，党委把方向、管大局、促落实，各治理主体协调高效运转，推动电力“双满意”工程政令畅通，一贯到底。构建县乡电力一体化管理架构，实施农电“两改一同价”，实现服务均等化，服务地方经济社会全面、协调、可持续发展。建立省管产业省市一体化产权纽带关系，厘清管理权责边界，实现所有权与经营权有效分离，打造产权清晰的“四自两体”企业。

实施流程再造，确保企业诚信经营。深入学习习近平法治思想，增强法治意识、法治思维，将“双满意”目标融入信用管理体系建设，开展信用体系培训，让诚实守信的企业文化渗透到企业经营管理的每个环节各个层面。严格落实国家新政策、新要求，守住底线、不越红线，营造“双满意”企业法治环境，确保国有资产安全，实现保值增值。全面完善公司治理、安全生产、营销服务等领域制度，落实“放管服”改革要求，推进管理制度化、制度流程化、流程信息化。将信用审核写入制度、嵌入流程，用信用手段为企业加快发展保驾护航。

案件精益管理,防范企业信用风险。编制易发案件预警通报与预防应对手册，从风险识别预防到应急处置全面落实案件管控措施。严格执行法律纠纷案件管理办法，推行“六凡六必”工作规范。全面分析诊断发案成因、处置过程与审判结果，完善制度流程、执行考核与责任追究等相关措施，签发风险提示书，以案件管理促专业管理。主动介入案件诉讼进程，撰写案件策划书，梳理诉讼思路、辨析法律依据，拟定合理诉求。贯彻“以打促和”策略，降低诉讼成本。全面总结法务工作，举一反三，实现“解决一个案件、完善一项制度、防范一批风险”。

四

实施成效

信用体系建设融入依法治企的“主旋律”，优化了资源配置、改善了市场环境、净化了社会风气、提升了社会公德，成为企业治理体系建设的新支柱与治理能力现代化的新抓手。

（一）践行新时代“双满意”工程，诚信经营实现新突破

国网福建电力心怀“国之大者”，强化政治担当，持续深化新时代“双满意”工程。主动融入“信用中国”建设，健全信用管理体系。坚持“国企姓党”的政治属性和“国企为民”的根本宗旨，在为民服务中树立“诚信国网”的金字招牌。认真贯彻落实国家信用体系建设要求，带头遵守市场规则，带头规范市场行为，带头维护市场秩序，健全和完善以诚信为基石的电力市场体系，营造公平公正的市场环境，以扎实有力的工作为党分忧，为国尽责、为民奉献，切实在支撑现代经济体系建设、推动能源安全新战略高效落地、全面优化营商环境、保障和改善社会民生、服务政府治理等方面发挥央企“顶梁柱”作用，打造为民办实事标杆、央企履责担当典范。

（二）践行新时代“双满意”，合规管理实现新突破

国网福建电力坚持“基业长青、法治先行”的管理理念，持续推进新时代“双满意”工程。深入学习贯彻习近平法治思想，深化运用法治思维和法治方法，将党的领导全面融入公司信用管理体系建设。以构建完备有效的合规管理制度体系为目标，不断健全工作机制，夯实信用管理基础。切实把国资国企的党建优势转化为治理优势、竞争优势与发展优势，不断汇聚国企“六个力量”的强大合力，把保障企业诚信经营、持续健康发展作为根本出发点和落脚点，不断提高信用管理深化改革、推动发展、化解矛盾、解决问题的能力，以发奋有为履职尽责的出色表现，争当“诚信国网”建设的“排头兵”。

（三）践行新时代“双满意”，企业改革实现新突破

国网福建电力认真贯彻习近平总书记关于国企改革的重要论断，持续贯彻新时代“双满意”工程。统筹推进国企改革、电力体制改革与内部管理变革，用足用好改革“关键一招”，不断破除体制机制障碍，加快建立中国特色现代企业制度。着重建立与改革发展方向相适应面向市场的快速响应机制、面向客户的增值服务机制、鼓励创新的容错机制、奖惩分明的激励约束机制，持续推进信用管理体系建设，呈现出人心齐、人心稳、人思进、干劲足、成效好的发展态势。