前两天，一场《习近平在浙江》采访实录学习会，再次把武义县白洋街道后陈村党支部副书记、村委会副主任陈忠武的思绪拉回了16年前的那个上午。
“这些年，我们始终牢记总书记的嘱咐，把深化村务监督制度放在第一位，不断做实做细村务公开工作。现在，村民利用手机钉钉群、华数电视网络可以足不出户查看村务、财务明细账。村干部还每月向党员大会、每季度向村民代表大会述职。”陈忠武说，后陈村已连续16年实现干部行使公权力零违纪、村务事项零上访、工程建设零投诉、不合规支出零入账。
我市是全国村务监督委员会制度的发源地，因在后陈村首先创立，这项以村务监督为核心的基层治理运行体系，16年前由时任浙江省委书记习近平亲自提炼为“后陈经验”。
16年历久弥新。新形势下，我市通过全域深化拓展“后陈经验”，赋予“后陈经验”新时代的内涵和外延，推动其生机勃发。
新机构：全国首个
村务监督委员会
“履坦大路，湖头街”，这句流传至今的童谣，说的就是位于武义县城北的后陈村。上世纪90年代，毗邻高速出入口、工业园区的后陈村集体经济迅速壮大。本世纪初，后陈因被征地，村集体一下收入1900余万元征地款。
这本是件好事，没想到，因为村务不公开、财务管理混乱，干群矛盾激化，群众上访不断。因为村级财务问题，后陈村两任村支书“落马”。
改革由问题倒逼而生，种种困境倒逼村两委探索治村新思路。2004年1月，后陈村尝试建立了一个村民财务村务监督小组。武义县委对后陈村组建监督机构的自发动作高度重视，派出指导组进驻后陈村开展调研，并最终达成共识：设立第三方监督组织。2004年6月18日，后陈村村务监督委员会挂牌成立，这也是全国首个村务监督委员会，一项新的基层民主自治制度由此诞生。
2005年6月17日，这项制度推出满一周年之际，时任浙江省委书记习近平到后陈村考察调研，一下车，他就和大家亲切握手，并直接来到村务公开栏前仔细查看，特别关注了《村务管理制度》《村务监督制度》这两项制度，还当场和大家讨论收支情况。
“后陈的村务公开民主管理工作，我一直关注着，我觉得这是农村基层民主的有益探索，方向肯定是正确的。”习近平的一席话一下子给干部群众吃了“定心丸”，他还首次将其总结提炼为“后陈经验”。
“习书记的肯定，极大坚定了推行这项制度的决心。”16年后，再回忆起当时的场景，陈忠武依然历历在目，当时他任村委会主任，“更令大家惊喜的是，临走前，习书记主动提议一起合个影，于是在老村委会一楼的台阶下留下了一个难忘珍贵的瞬间。”
此后，无论是在地方还是到中央工作后，习近平总书记始终对“后陈经验”的发展牵挂于心，先后8次作出重要指示批示。16年来，“后陈经验”正是在习近平总书记的亲自关心推动下逐步走向成熟，由一项“治村之计”上升为“治国之策”。2010年，这一制度创新被写进《中华人民共和国村民委员会组织法》。2019年，又被写进《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》。
新成果：全域探索
深化“后陈经验”
16年来，我市牢记习近平总书记的嘱托和期望，始终践行习近平总书记关于基层治理的重要论述精神，积极探索深化“后陈经验”的具体形式，推动“后陈经验”不断在实践中创新发展，在实践中丰富完善。
在武义，当地出台了《村务监督制度》《村务监督工作十法》《武义县村务村级事务工作流程(试行)》等，积极推动省级地方标准《村务监督工作规范》的正式发布，取得了丰硕的制度性建设成果。今年，当地还准备创建50个“后陈经验”示范村。
实践中，思路也在不断清晰。“‘后陈经验’是一个以村务监督委员会为桥梁，以‘源头治理’为实质的基层治理经验。”武义县委主要负责人在调研思考中指出，“后陈经验”侧重于让矛盾不产生，“枫桥经验”侧重于矛盾出现后及时予以化解，两者构成了推进浙江基层治理的“一体两翼”。
在全市层面，我市打破后陈一个村的地域局限，全域探索实践“后陈经验”，2009年，我市成为全省最早实现村务监督组织全覆盖的地市。探索中，涌现出如浦江主题党日公开“唱账”、金东“乡会村开”、义乌“智慧钉办”等一批好经验、新做法，并初步形成了“权力受约束、村务全公开、村民好监督、自我能纠偏”的村级监督体系。
“后陈经验”还在其他领域生根发芽。2019年10月13日，金华市青少年宫宫务监督委员会揭牌成立，这也是全国首个共青团系统的基层监督委员会。依照监督程序，宫监会对青少年宫重大事务决策是否依法依规，资金使用、资产管理、工程建设、招投标采购等程序是否规范，宫务内容是否公开、真实等开展常态化监督。
“这是继‘枫桥经验’之后，浙江人民在乡村治理领域创造的又一具有标志性意义的制度成果。”去年8月，杭州师范大学公共管理学院教授卢福营在深入调研后总结出，“后陈经验”理应是“重要窗口”的优秀“展品”，需要打造成为中国特色社会主义制度建设的突出成果。
新课题：集成升级
推进乡村治理现代化
历久弥新，源于不断推陈出新，注入“活水”。新形势下，“后陈经验”也面临新的问题与挑战，其中，最突出的就是“一肩挑”。
以我市为例，在去年的村社组织换届中，全市3208个村社“一肩挑”比例从7%提升至98.5%——强化农村基层党组织领导核心作用的同时，也意味着村党支部书记、村委会主任、村经济合作社负责人均由一人担任，“后陈经验”创立的村党支部、村委会、村监委“三位一体”的治理制度架构面临新的监督课题。
2020年12月28日至29日，中央农村工作会议召开，习近平总书记强调，要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。
在武义县，从去年6月开始，当地从各机关部门和乡镇（街道）遴选精干力量，向全县258个村选派驻村“第一书记”。和后陈村相距不远的茭道镇蒋马东村，“第一书记”蓝芳发现，村里一张两万元的照明工程票据事先未向镇里备案，经调查核实，镇纪委对村干部予以诫勉谈话。
和以往的联村干部不同，“第一书记”是专职化履职，组织关系迁转到村，全程参与村级重大事务决策和执行情况监督把关，实现驻村包村，并推行“5810工作法”，每周5个工作日、每天8小时在村在岗，遇重大事项10分钟内到达现场。
选派“第一书记”，就是全市范围全面推行村级监督“五个一”工作机制的一个缩影。“五个一”，即选派一批驻村包村的“第一书记”、构建一套村务决策的标准化流程、探索一组简洁管用的公开办法、形成一个“四位一体”的监督方式、健全一套保障落地的有效机制，以此来切实做好“一肩挑”后的村级权力运行监督，为全省乃至全国提供金华经验。
去年11月，市委又正式下发了《关于坚持和深化新时代“后陈经验”的若干意见》，从加强党的领导、加强村监委建设、推动监督力量下沉、规范村级权力运行、拓宽群众监督渠道、建立健全执行机制等六个方面对“后陈经验”作了全面梳理和深化，对各地的经验和做法予以集成升级，目标就是要进一步完善党组织领导下的村级民主管理和监督机制，提升乡村治理现代化水平。
3月5日，市委农村工作会议提出，力争到2025年全域基本建成新时代和美乡村，到2035年高水平建成和美乡村示范市。会议还强调，要聚焦乡村善治先行，强化党建引领和“四治”融合，加强平安乡村和乡风文明建设，大力推进基层治理创新——在践行乡村振兴战略的新征程上，作为“后陈经验”发源地，我市正在为探索形成自治、法治、德治、智治四治融合的基层治理新格局提供金华样板和经验，为深入推进新时代和美乡村建设夯实工作基础。
