为深入贯彻习近平总书记关于把“枫桥经验”坚持好发展好，把党的群众路线坚持好贯彻好的重要指示精神，根据公安部部署和省厅《全省公安机关创建“枫桥式公安派出所”活动实施方案》，结合南通实际，现就全市公安机关创建“枫桥式公安派出所”活动制定如下实施方案。

一、工作目标

牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，以创建“枫桥式公安派出所”活动为抓手，全面改革和加强派出所工作，深入推进派出所工作高质量发展，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，全力建设更高水平的平安南通，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。建成一批市级“枫桥式公安派出所”创建优秀单位，全市派出所整体工作水平处于全省前列，在全省“枫桥式公安派出所”创建示范单位、先进单位评选表彰中取得优异成绩。

二、基本原则

创建活动要坚持目标导向、问题导向、实战导向，既要对标对表找差距抓落实，又要发扬经验促创新增优势，努力体现时代特征和本地特色。工作遵循以下基本原则：

（一）紧扣主题、务求实效。深入贯彻落实党的群众路线，准确把握新时代“枫桥经验”的精神实质和丰富内涵，积极构建多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众警务运行机制，切实增强派出所维护辖区安全稳定的效能。

（二）因地制宜、百花齐放。坚持一切从实际出发、一切服从服务于实战，把新时代“枫桥经验”精髓要义与本地派出所工作实际有机结合，创造性地开展工作，形成争先创优、善于创新的生动局面，着力打造富有生命力的特色品牌。

（三）公平公正、择优命名。按照公开、公平、公正和从严从实、好中择优的要求，在全面创建、逐级推荐的基础上，表彰一批创建成效显著、具有典型示范意义的派出所，表彰一批在创建活动中作出突出贡献的派出所长和“李树干式派出所民警”。

（四）积累经验、辐射推广。充分发挥“枫桥式公安派出所”“李树干式派出所民警”的示范引领作用，总结、推广创建工作中涌现出的典型事迹，有效辐射带动基层公安机关和广大民警提升化解矛盾、守护平安、服务群众的能力水平。

三、评价标准

坚持把人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续作为根本追求，把提升派出所的实力、活力、战斗力和群众满意度作为检验创建成效的主要标志，构建“枫桥式公安派出所”评价标准体系。

（一）坚持党建统领，党组织战斗堡垒作用发挥显著。把党的领导贯穿于派出所工作和队伍建设各方面、全过程，广大民警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。派出所党组织健全，“三会一课”、谈心谈话等制度有效落实，党建活动有阵地、有载体、有措施、有亮点。党组织向警格延伸覆盖，党员社区民警兼任社区（村）副书记全面落实，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步增强。

（二）坚持群众路线，新时代群众工作卓有成效。民警群众工作能力强，日常执法执勤等群众工作主题教育培训合格，熟练应用移动警务终端，注重运用科技信息化手段建立网上群众工作平台。防范知识、普法教育宣传有力，群防群治、治安信息员队伍和平安类社会组织建设成效明显，辖区群众参与平安建设积极性较高。社区民警和警务辅助人员按规定要求配备到位，“两个就地、三个必到”、走访慰问、警民恳谈等制度有效落实，群众对社区民警的知晓率超过95%。

（三）坚持源头治理，切实做到“矛盾不上交”。社区警务工作融入网格化社会治理机制，多部门协同、法理情融合的矛盾纠纷多元化、常态化防范化解机制比较完善，就地吸附工作成效明显。派驻式人民调解室全面建成，专职人民调解员配备达到规定要求，矛盾纠纷调处成功率在90%以上，涉及公安矛盾纠纷调处成功率在95%以上。重点人员、重点群体稳控工作扎实有效，最近两年辖区未发生个人极端暴力犯罪案件、重大群体性事件、重大“民转刑”案件及进京或集体赴省涉公安机关管辖信访事项。

（四）坚持以防为主，切实做到“平安不出事”。“一标多实”基础信息采集应用工作成效显著，智慧警务和智能技防小区建设成效明显，信息采集率和准确率在95%以上。预防减少违法犯罪措施有力，“无黑社区（村）”“零发案小区（村）”“平安校园”等系列平安创建活动有亮点、有典型、有成效，群众法律意识和素养得到提高，“盗抢骗”“黄赌毒”、传销、非法集资等多发性治安问题得到有效遏制。最近两年辖区未发生有影响的涉政、涉恐、涉邪案事件，违法犯罪警情稳中有降，群众安全感指数较高。

（五）坚持服务为先，切实做到“服务不缺位”。《公安派出所出具证明“五个一律”工作规定》执行有力，派出所窗口服务规范，为群众和企业办事效率质量高。自助、预约、代办、上门服务等便民举措落实，服务向警务室延伸推行有力，“互联网+公安政务服务”、公安“微警务”和窗口服务同步开展，实现各类服务事项马上办、网上办、就近办、一次办。最近两年本单位未发生违法违规办理、群众信访投诉被查证属实等问题，群众满意率指数较高。

（六）坚持从严治警，队伍建设和内部管理过得硬。派出所办公秩序井然、内务设置规范，“一岗双责”得到落实，队伍管理制度健全完善，安全保密制度完备，严格规范公正文明执法的要求落实到每一个执法环节，民警执法公正、纪律严明、作风严谨、警容严整。减负松绑、爱警暖警等各项政策措施落实到位，民警年休假全休率高于90%。派出所办公生活设施完好、功能齐备，警营文化建设有特色，全警实战训练常态开展，民警职业荣誉感、自豪感、归属感强。最近两年本单位未发生民警、辅警违纪违法案件和内部安全问题。

积极投入省厅开展的争当“李树干式派出所民警”活动，把广大民警参与创建活动的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，以实际行动践行新时代“枫桥经验”。“李树干式派出所民警”评价标准：一是具有对党忠诚、勇于担当的政治品格，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致；二是具有不忘初心、亲民爱民的为民情怀，满腔热情地为人民群众服务；三是具有勤奋踏实、积极创新的敬业精神，岗位实战能力强，工作成绩突出；四是具有淡泊名利、清正廉洁的道德操守，清清白白做人，无违纪问题。

四、主要任务

坚持全覆盖、全要素，高站位、高标准，以九大工程牵引创建活动扎实有效开展，牢固树立大抓基层、大抓基础的正确导向，全面形成重心下移、警力下沉、保障下倾的良性格局。

（一）基层党建“红色细胞”工程。按照新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，在全市公安派出所组织开展基层党支部争创示范点、支部书记争做示范带头人、党员民警争当示范岗为主要内容的“三争”创评活动，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，积极探索党建队建融合发展，以高质量党的建设推动公安派出所工作高质量发展，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，使每个基层党员民警都成为过硬先锋模范。打造党建工作联盟，建立基层党建联系点制度，每个县级公安机关党委（党组）成员、机关警种部门至少挂钩联系1个派出所党组织，每年至少开展2次基层党建调研走访活动，派出所每年至少2次向局党委汇报党建工作，并利用辖区党建平台资源优势，定期组织党员民警进企业、进社区、进学校开展共建活动，学习借鉴地方党组织先进经验。建立党建责任清单，按照《关于加强基层派出所党建工作的六项措施》，全面规范党的组织建设、制度建设、阵地建设、党员民警队伍管理、基层党建示范引领等六个方面工作以及党支部“三会一课”、民主（组织）生活会、民主评议党员、党日活动、谈心谈话等10项任务清单，同时，按照《教导员日常工作规范》，以“政工日志”、“五卡一证”管理为载体，推进党建制度的规范落实。规范基层议事规则，按照《公安机关基层派出所党支部委员会议事规则》，将领导班子分工调整、民警岗位分配变动、立功嘉奖、评先奖优、干部选拔推荐、职业规划引导、违规违纪查处等重大干部人事问题纳入议事内容范围，进一步规范决策行为和议事能力，不断增强基层党组织在派出所决策中的话语权。

（二）智慧派出所创新工程。极争取党委政府支持，加强智慧派出所的人财物投入。大力推动大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新技术与派出所工作有机融合，改造警务流程，创新警务模式，提升警务效能。按照可视化、扁平化要求，升级改造派出所综合勤务指挥室，配置安装小型情报指挥可视化屏，直观展示派出所值班备勤、接警处警、案件侦办、社区警务等勤务状况，提升派出所精准指挥水平；升级智慧打防手段，做强派出所小型作战单元，提升打击犯罪的针对性和实效性。抓住“升级版”技防城和“雪亮工程”建设的有利契机，争取党委政府支持，加快推动视频监控设备高清化改造，以及人脸识别、无线射频、WiFi嗅探、“微卡口”等智能系统布建安装，积极构建科技防控网络，提升派出所立体防控水平。优化调整派出所执法功能区，安装一体化信息采集仪，对带入办案区审查人员，运用人脸识别、身份核查、指纹比对、后台资源库比对等手段，对人员身份信息进行精准、快捷采集核查，数据信息实时推送办案民警，提高案件侦讯、办理实效。推广应用智能案卷管理柜、物联网储柜管理技术，对案卷、涉案财（证）物存放、保管、调用、归还等轨迹全程留痕实时管理、优化智慧执法机制，提升派出所规范执法能力。

（三）“全要素”网格警务工程。按照中央、部省关于创新网格化治理机制、深化城乡社区警务战略的系列部署要求，探索构建“共治型”网格、“平安型”网格、“智慧型”网格、“服务型”网格、“实战型”网格“五位一体”的网格警务，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力，履行好公安机关保一方平安稳定的职责使命。按照“一个民警+两个辅警+N个网格员”的模式，推动网格民警、辅警和网格员捆绑运作，实行信息联采、矛盾联调、风险联控、治安联防、事件联处、服务联动。推动传统型的社区警务向现代化的网格警务转变，以网格单元的小平安保障社会治安大稳定，力争做到“大事不出社区、小事不出网格”，实现两个明显下降和两个明显提升，即风险发生率和辖区发案率明显下降，公众安全感和群众满意度明显提升。打通公安内网与网格化社会管理平台通道，完善源头信息实时录入、动态更新、跟踪管理机制，建立一点采集、多点核查、全网共享的基础信息采集新模式，提升派出所基层治理水平。

（四）矛盾纠纷排查化解工程。紧紧依靠党委政府，严格落实全面排查、源头化解、精准盯防、高效管控等各项工作措施，及时发现和调处一批可能影响社会稳定的矛盾纠纷，在工作中坚持做到“三清”、“三不放过”，即矛盾纠纷底数清、重点纠纷、重点人员情况清、责任人分工明确责任清；排查工作留有死角不放过、工作措施不落实不放过、工作中出现拖拉、推诿、不负责任不放过。围绕重点领域、重点问题和重点人群等方面开展针对性工作，做到有的放矢。加强特殊人群帮教帮扶工作，依靠有关部门和基层组织，及时开展心理疏导，做好帮扶救助，落实管控措施。深化“公调对接”，在派出所全面推广三所联调、庭所共建等创新举措，进一步加强和规范治安调解与人民调解、司法调解的衔接，及时有效调解纠纷、化解矛盾，形成多部门协同、法理情融合的矛盾纠纷常态化多元化防范化解机制。积极配合民政部门推行村（居）委主职干部兼任治保、调解主任，压实村（居）委矛盾纠纷调处责任，形成主职干部主抓、“两委”班子成员分工负责、群众积极参与的村（居）委治理格局。动态分析评估可能影响本地区安全稳定、可能引发个人极端暴力犯罪等突出矛盾问题，及时提请党委政府协调有关部门参照解决信访问题“一清三定”原则，落实源头稳控化解措施。

（五）平安社区升级工程。聚焦防范化解重大风险，以高质量平安为目标，以“平安校园”、“平安企业”、“平安娱乐服务场所”、“平安家庭”建设为载体，努力打造“零发案、零犯罪、零事故、零上访、零问题少年、零矛盾上交”的“六零”社区。引入视频门禁、电子路门牌、无感知人脸识别等技术，全方位获取各类动态信息，努力实现治安要素的全时空感知。加强出租房和场所行业治安管控，加强重点地区清查整治，努力消除治安隐患，严密阵地控制。开展危险物品安全系列检查，强化寄递物流安全监管措施，加大从业单位和人员违法行为查处力度，坚决管住危险品。深入实施全警情报战略，做实做强以网格员、保安员、快递员等“八大员”为主体的信息员队伍，落实提供情报信息奖励政策措施，做活情报信息源头。突出商贸集中区、企业聚集区和居民住宅区，科学划分防范单元，有效整合利用保安员、网格员、志愿者、楼栋长等力量联勤联防，开展巡逻值守、排查隐患等“平安守护”活动，全力打造平安共同体。在派出所建立未成年人“关爱之家”工作站，促进青少年健康成长。积极推广平安志愿者、净网志愿者、警民驿站、警邻守望，夕阳红巡逻队、红袖标平安员等做法，加快培育具有公益性、专业性、行业性、权威性的平安类社会组织。推广建设安防体验馆，普及公共安全知识，提升群众自防自救意识和能力。

（六）服务群众“民心”工程。牢固树立警务围着民意转、民警围着百姓转的理念，紧紧围绕全面深化公安“放管服”改革，做优做全派出所服务工作。在业务量较大的派出所，以及人口众多、交通便利、硬件条件较好的警务室（站），统一规划建设集港澳证二次签注、交通违法处理和身份证办理发放、“微警务”等功能于一体的自助服务区，提供24小时自助式服务。积极引导辖区居民使用“微警务”、政务服务公安“旗舰店”等服务平台，逐步实现报警求助、政策咨询、办事办证、防范宣传等警务服务事项在线解答、网上办理，真正让数据多跑路、群众少跑腿。融合线上线下警务服务流程，探索将派出所、警务室、警民驿站等基层单元，打造为全聚合、“一站式”的警务服务窗口，创新采取“快递配送、社区代办、驿站自提”等服务方式，推动相关业务“线上受理、就近办结”。推动以“破小案、办小事、解小优、帮小忙、惠小利”为主要内容的新“五小工程”落地生根，有力提升群众的满意度。

（七）明责减负增效工程。坚持发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的派出所工作目标，赋予派出所警务实战和队伍建设管理相应的自主权，保障派出所做实做强防范管控主业。全面加强城市派出所“三队三室”、农村派出所“所队合一”的建设和运行管理，鼓励派出所实行弹性工作、错时工作等运行模式。认真贯彻落实公安部《为公安派出所减负10项措施》，完善派出所与专业警种部门刑事案件办案分工协作机制，探索推行侦查部门独立承担重大案件侦办工作模式，由专业警种为主办理刑事案件，派出所只负责办理案情简单、因果关系明显、自身能够独立承办，以及嫌疑人被当场抓获或群众扭送到公安机关的刑事案件，各警种部门不得将应由自身承担的办理刑事案件任务转嫁给派出所。全面推进城区街面警务服务站建设，加快110报警服务台与12345在线服务平台、网格化服务管理中心对接，全面落实为派出所分流非警务类报警求助事项渠道和工作机制。取消社区民警办理行政案件、刑事案件指标，把工作重心从向派出所下任务、压指标、抓考核，转移到重实战、强指导、优服务上来；最大限度精简会议、文件、报表、台帐和派出所参加的专项行动，大型活动现场安保和集访事件现场处置尽量不动用派出所警力，警种部门不得自行向派出所部署专项行动。紧密结合“数据赋能”攻坚行动，上级公安机关及警种部门要尽可能向派出所民警开放数据资源和专业手段，为派出所实战服务提供数据和情报信息滴灌式、精准化支撑服务。

（八）扎根社区“育警”工程。全面推行社区民警兼任居（村）委副书记或副主任，更好地发动整合社会各方力量参与社区平安建设。制定派出所警力配置标准，完善警力补充调整机制，科学调配派出所警力，充实加强社区警务力量，原则上，城市和县城镇地区按实有人口1：5000，农村地区按1：8000的标准配备社区民警，达不到上述标准的，按照缺1名民警至少配3名辅警的要求，在原有社区辅警人数基础上予以增配,每个行政村至少配备1名专职辅警。引导社区民警沉入社区、扎根社区，专职社区民警在社区工作年限不少于3年，做实警务室，坚持“两个就地、三个必到”工作制度；及时提炼汇编优秀社区民警工作方法，组织社区民警学习推广应用，为全市社区民警创先争优、社区警务提档升级树立标杆。健全倾斜基层长效机制，新提任的县级公安机关领导优先从派出所长中选拔，新提任的派出所主要领导优先从基层所队副职中选拔，警员职务选拔向派出所社区民警倾斜，从事社区警务工作满30年的民警优先晋升职级。加大派出所民警的表彰力度，县级公安机关年度申报市局记功人员中基层派出所民警占比不少于50%。对被评为全市公安机关“优秀社区民警”的由市局给予表彰奖励。对多次获评全市公安机关“优秀社区民警”，事迹特别突出的，市局及时向上级公安机关申报记功表彰。积极争取党委政府和有关部门支持，设置社区民警工作经费，为社区民警开展工作提供保障。

（九）保障服务“惠警”工程。树立“机关围绕基层转、领导围绕民警转”的导向，健全完善领导挂钩帮扶后进派出所、机关民警轮流驻所工作制度，每年为派出所办一批实事好事。制定服务指南，简化优化流程，努力实现派出所到上级公安机关办事“不见面办理”或“最多跑一次”。强力推动警力下沉，除专业技术人员和特殊岗位外，新警原则上分配到派出所、巡特警队等一线实战单位，且工作时间不少于3年，确保派出所警力占县分局警力、社区民警占派出所警力均在40%以上。着力解决派出所执法执勤用车和警用装备不足问题，严格落实派出所内部安全防范措施。统筹派出所民警、辅警备勤休息用房建设。确保基层民警每人一张床、住所民警每人一间房。认真落实定期体检、心理疏导、值班加班轮休等关爱民警措施，建立健全依法履职免责、容错纠错、权益救济保障、举报澄清正名等制度，切实保障民警的合法权益。

五、方法步骤

公安部从2019年开始评选命名100个“枫桥式公安派出所”，以后每两年评选命名100个。省厅从2019年开始，评选表彰“枫桥式公安派出所”创建示范单位10个、先进单位20个、“李树干式派出所民警”50名。以后每两年一届。市局每年评选一次市级“枫桥式公安派出所”创建优秀单位，同步开展争创“李树干式派出所民警”标兵评选活动。各地要结合本地实际，积极参与创建活动。

（一）全面创建。各地公安机关紧密联系本地派出所建设工作实际，精心研究制定创建方案，加强谋划部署，健全体制机制，强化工作措施，形成所有派出所踊跃创建、派出所全警创建的浓厚氛围，确保创建活动取得实效。

（二）逐级推荐。县级公安机关对照创建标准，充分考虑城市、农村派出所不同情况，按照“一地一品牌，一所一特色”的要求，在全面开展创建活动的基础上，确定一批派出所进行重点培育。每届评选时，每个县（市区）公安（分）局经组织初审、局党委（组）研究后，各推荐申报一个派出所和一名派出所民警参加市级“枫桥式公安派出所”和争创“李树干式派出所民警”标兵的评选。

（三）审查评议。对推荐对象，由市局采取内部审查和外部评议相结合的方式，组织审核把关。内部审查重点考察创建实效，广泛听取所属公安机关和本级相关警种部门特别是派驻纪检、督察、审计、人事、法制部门反映，并征求地方党委、政府及相关部门的意见。外部评议采取召开座谈会、问卷测评等形式，邀请群众代表、社会知名人士及相关领域专家等，广泛听取意见建议。

（四）评选表彰。市局对各县（市区）公安（分）局推荐申报对象组织评审，评选表彰市级“枫桥式公安派出所”创建优秀单位5个、争创“李树干式派出所民警”标兵10名（优先从优秀社区民警中产生）。被评为市级“枫桥式公安派出所”创建优秀单位的，择优推荐参加全省“枫桥式公安派出所”创建示范单位、先进单位评选。同时，从争创“李树干式派出所民警”标兵中择优推荐参加全省“李树干式派出所民警”评选。被评为全省“枫桥式公安派出所”创建示范单位、先进单位和“李树干式派出所民警”的集体和个人，由省厅予以表彰。

（五）动态调整。对工作滑坡的派出所，经所在地公安机关逐级提出撤销命名的意见，市局撤销市级“枫桥式公安派出所”创建优秀单位命名；属于全省“枫桥式公安派出所”创建示范、先进单位的，报请省厅撤销命名；属于全国“枫桥式公安派出所”的，报请公安部撤销命名。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各级公安机关要把创建“枫桥式公安派出所”活动作为“一把手”工程，积极争取党委政府重视支持，出台政策措施，为创建活动提供有力保障。市局成立全市公安机关创建“枫桥式公安派出所”活动领导小组，由副市长、公安局长陈旭担任组长，市局党委委员、副局长杜松华、党委委员、政治部主任顾坚任副组长，市局相关警种部门为成员单位。在市局治安支队设领导小组办公室负责日常工作，治安支队长任办公室主任，政治部组教处、宣传处主要负责同志任办公室副主任。各地要参照市局模式，加强创建活动组织领导，细化创建方案，明确分工、压实责任，确保每个派出所参与创建活动，确保每项工程扎实推进。

（二）认真推荐申报。今年是“枫桥式公安派出所”和“李树干式派出所民警”推荐评选的第一年，各县（市区）公安局要按照方案要求，结合公安派出所等级评定工作，提前做好市级“枫桥式公安派出所”创建优秀单位、争创“李树干式派出所民警”标兵的审查评议和推荐的准备工作，名单和材料上报市局创建活动领导小组办公室的时间以市局具体通知为准。申报材料包括推荐请示、市级“枫桥式公安派出所”创建优秀单位审批表、争创“李树干式派出所民警”标兵个人奖励审批表和事迹材料，并附驻县（市区）公安局纪检监察组和督察部门的审核意见。今后每年7月底前完成市级“枫桥式公安派出所”创建优秀单位、争创“李树干式派出所民警”标兵的审查评议和推荐工作。

（三）加强监督指导。县（市区）公安（分）局对推荐申报对象要严格审核把关，对推荐过程中有弄虚作假、暗箱操作等问题的，市局将取消该单位当年所有评选资格，并予以通报批评。对获评派出所，其所属县级公安机关要加强跟踪指导，及时总结经验，优化工作机制。市局将总结提炼一批创建典型经验做法，提供各地学习借鉴。

（四）广泛宣传发动。各县（市区）公安（分）局要制定专门的创建活动宣传方案，坚持宣传工作与创建工作同部署、同推进，充分利用各种媒体，大力宣传报道创建活动中的感人事迹，营造浓厚的创建活动氛围，使创建过程成为推树典型示范引路的过程，向群众报告工作的过程，推进基层社会治理的过程。要创新方法，组织入围派出所参加公开创建大会、向人民报告工作，并采用适合的媒体形式传播，把评判权交给群众，既把立得起、叫得响、过得硬的“枫桥式公安派出所”推荐出来，又充分调动全社会参与创建活动的积极性。市局将在治安支队主页上设置“枫桥式公安派出所”创建专栏，及时刊登各地经验做法和先进事迹。

（五）强化结果运用。公安部推荐参选国务院命名表彰“人民满意派出所”的，将从全国“枫桥式公安派出所”中产生；评选全国优秀公安局，优先考虑创建活动成效突出的公安局。全省“枫桥式公安派出所”创建示范单位、先进单位的民警在警员职务晋升、公务员年度考核优秀等次等比例高于机关30%，并在表彰奖励、评先竞优、干部选拔任用等方面予以倾斜。要注重示范引领，把全省“枫桥式公安派出所”创建示范单位、先进单位打造成为派出所工作示范培训基地，带动派出所工作整体提升。要树立鲜明导向，对公安部命名的“枫桥式公安派出所”、省厅表彰的全省“枫桥式公安派出所”创建示范单位、先进单位及所在县级公安机关，市、县公安机关要在业务工作、队伍建设、经费保障等方面加强联系指导、予以重点倾斜。