——以广州市黄埔区为案例的分析

近年来，团中央、中国青年志愿者协会提出“县（市、区）建立青年志愿者协会”的要求，推动各县区团委在配合党政推动全社会志愿服务发展繁荣的同时，建设好青年志愿者队伍，使他们成为社会中的先锋力量和创新力量。广州市是当代中国志愿服务的发源地之一，各区县的志愿服务也蓬勃兴起、富有特色。近年来，文明委统筹协调志愿服务的发展，成立志愿服务联合会推进全社会的志愿服务。共青团组织重点是建设和管理青年志愿者协会，带领青年志愿者和志愿组织“围绕大局、服务群众”，发挥青年的创新活力作出贡献。其中，黄埔区的青年志愿者协会近年来“异军突起”“后来居上”，创造了许多有活力、有实效的经验。广东省社工与志愿者合作促进会、广东省团校志愿服务研究中心专门组建调查组，深入黄埔区进行调查分析，经过座谈交流、实地考察、个案分析和项目研判，获得较多的认识和启迪。特撰写调查报告，提供分享交流。

一、新时代青年志愿者协会的发展路径

中国特色社会主义新时代，志愿服务面对社会发展新要求和群众生活新需求，也迫切需要改革和创新。2017年，黄埔区面临两个改革契机：一是党的十九大召开，提出“志愿服务制度化”建设的要求，促进志愿服务的规范发展。二是黄埔区志愿服务管理体制改革，志愿者联合会和志愿者行动指导中心从团区委主管调整到区委宣传部主管，加大统筹协调的力度。团区委就集中精力做好青年志愿者协会的建设与发展。这种背景下，共青团黄埔区委、黄埔区青年志愿者协会就认真分析发展形势，着重做好“服务大局、服务青年”的工作，推动青年志愿服务在“助人”与“育人”方面更有作为、更有贡献。

01 主流化——坚持新思想引领

黄埔区青年志愿者协会按照新时代加强党的领导、加强团的引领等要求，着力提高青年志愿者骨干的思想认识、思想觉悟，把志愿服务作为弘扬党的宗旨、传播新时代新思想的重要途径。过去一段时间，有些青年志愿者认为参与志愿服务就是“献献爱心”“做做好事”，对于志愿服务的重要意义认识不足。近年来，青年志愿者协会组织骨干和成员认真学习习近平总书记对志愿服务的讲话和回信精神，认真学习党和国家关于志愿服务的法规和政策。一方面是主动配合区委区政府的战略部署，主动配合宣传部、文明办的统筹协调，将志愿服务作为传播新思想、引领新风尚的重要形式，在关爱和帮助群众的同时做好思想引领、文明倡导。特别是青年志愿者配合新时代文明实践，深入社区和农村，面向群众宣讲宣传，让新思想入村入户、深入人心。另一方面是配合区委区政府的重点工作，围绕产业振兴、科技创新、城市更新、乡村振兴等，以“靠埔铁军”精神打造“靠埔青年”“靠埔志愿”，发挥青年志愿者的热情与活力，推动全区社会经济发展和社会治理创新。这样，在青年志愿者的引导下，志愿者和志愿组织把握新时代的发展脉络，运用新思想引领方向，让志愿服务更有作为、更有贡献。

02 社会化——坚持社会广泛参与

黄埔区青年志愿者协会在探索和创新的过程中，坚持组织推动与社会动员相结合，积极尝试社会化的发展路径。一方面在党的领导和团的引领下，把握协会的发展方向，通过团区委领导协会的建设与发展，充实青年党员、共青团员到协会队伍之中，增强向心力和战斗力。另一方面面向社会开放、激发社会活力。尤其是探索实行秘书处运作的社会化方式。聘请具有创新活力的青年志愿者骨干担任秘书长、副秘书长，吸收社会各界的热心志愿者担任各部部长、分队队长等等，让协会的工作充满生机活力，非常温馨体贴。与此同时，青年志愿者协会不仅吸引青年，还吸引老年、少儿来报名参加志愿服务活动。因此，协会设有“夕阳红”服务团队，提供退休人员热心开展服务互动，设有“红少年”“绿苗苗”服务团队，带领亲子家庭开展服务活动。并且，由于黄埔区青年志愿者协会充满活力、富有魅力，还吸引广州市其他区的志愿者骨干前来参加服务，贡献力量。这样，协会就汇聚各种人才、各种力量，有利于开发多样化、有实效的志愿服务项目。

03 专业化——坚持高质量发展

黄埔区青年志愿者协会适应新时代人民群众对美好生活的向往和追求，适应解决“不平衡”与“不充分”的新矛盾，着力推进志愿服务的专业化和高质量发展。一是在协会中增设专业志愿服务团队。组建红色文化志愿服务队、法律志愿服务队、科普志愿服务队、生态环保志愿服务队等等，发挥知识和技术的特长，开展有针对性的服务项目。二是做好专业培训和督导。青年志愿者协会积极开展多种类型、多种层次的培训，既邀请广东省、广州市的专家给志愿者骨干培训，也组织讲师团为街道、社区以及企业、学校的志愿者培训。与此同时，还邀请专业社工、资深志愿者前来提供督导，为志愿组织和服务项目的发展提出专业建议。这些做法逐渐体现成效，让黄埔区的志愿服务丰富内容、提高质量，不断呈现专业化的特色。

04 实效化——坚持满足群众需求

黄埔区青年志愿者协会坚持需求导向和问题导向，在深入了解社区、乡村群众的利益需求、困难问题的基础上，设计志愿服务项目、开展关爱和帮助，就具有良好的效果。一是深入村居、贴近群众。青年志愿者不是满足于浮在面上“做做样子”，而是经常到社区去、到农村去，与广大群众尤其是困难群体交流沟通，发现老人居住旧房子的很多困境，发现残疾人出行的各种困难，发现外来工子女学习生活的一些难题，设计和实施满足需求、解决问题的服务项目，如“金雁小学堂”“红棉送暖”等项目，长期坚持下来，切实帮助群众、改善生活。二是适应社会发展和社会治理需要。针对新出现的各种问题设计服务项目，如针对科技企业发展的社会融入问题，针对城市更新的群众生活适应问题，针对快速发展中的生态环保问题等等，推出富有影响力的志愿服务项目，吸引广大群众参与、群策群力解决问题。三是注重长期服务、深化服务，不求“一日之功”，但求“持续有效”。黄埔区青年志愿者协会的各个服务队都在社区、农村、企业、学校中建立了长期的服务站点，并培育了站点所在地或所在组织的志愿服务小队，一起跟踪和服务有需要的人群，久久为功、取得成效。近年来，黄埔区青年志愿者协会“务实”“精细”的服务风格，让志愿者具有恒心、坚持服务，将一件件好事做实做好，为社会发展、社区治理、民生改善、生态环保作出积极的贡献。

二、新时代青年志愿服务的品牌项目

在黄埔区委宣传部、文明办、团区委的指导下，青年志愿者协会开展“新时代文明实践志愿服务项目大赛”，评选出优秀的志愿服务项目，提供资源扶持和专业督导，做深做实做细做好，逐渐在“围绕大局、服务群众”方面发挥更大更好的作用。我们从参加竞赛的众多项目中选取了一些富有代表性的项目，进行分析、提供分享。

01“能办大事”志愿服务项目

习近平总书记在2018年考察广州科学城，听取广州民营企业洁特生物介绍创业及发展历程时，强调“中小企业能办大事”，勉励企业员工干事创业。为此，粤港澳大湾区（黄埔）科技创新服务中心及中小企业能办大事服务中心的青年志愿者，在党组织和行政部门的支持下，组建“能办大事”志愿服务队，围绕中小企业的发展需求、面临问题，不仅仅在岗位工作中提供指导，而且在业余时间也提供关心和帮助。青年志愿者在深入中小企业的调查交流中发现存在“六大痛点”，即人才招引培育难题、融资发展难题、知识产权保护难题、扶持政策兑付难题、创新研发协同难题、企业产品市场推广难题等。为此，中心鼓励热心的青年志愿者牵头，建立六支志愿服务分队，不分本职工作内外、不分上班下班时间，只要中小企业有需要就倾心倾力帮助解决问题、探寻发展路径。与此同时，青年志愿者还发挥特长优势，面向社会创办“能办大事”志愿服务微信公众号，将探索的方式方法、成功经验提供各类中小企业及其科技人员、青年员工参考借鉴。这样，青年志愿者助力黄埔发展、助力广州发展、助力中国发展，运用爱心热情和青春活力，将“能办大事”的精神发扬光大，为各类中小企业及其员工群体提供智力支持、政策支持、资源支持，推动社会经济发展、新兴产业发展，从而做出优异的贡献。

02 “火电红心”志愿服务项目

中国能源建设集团广东火电工程有限公司位于黄埔区红山街道，青年志愿者发起“火电红心”服务项目，发挥爱心和特长，为所在社区的居民、学校学生提供关爱和帮助，以“红心向党、青春为民”的精神为广大群众送温暖、送关爱。红山街道红荔路的社区内有常住居民3000多人，其中不少是老年人和少年儿童。2020年以来，由于新冠疫情反反复复的影响，社区内居民遇到出行难、理发难、看病难、探亲难等等问题。“火电红心”青年志愿者就利用下班时间、周末时间到居委会提供服务，既帮助居委会干部排忧解难、做细工作；也针对老人、小孩等的特殊需求提供关爱和帮助。青年志愿者积极参与社区内疫情防控知识宣传、核酸检测、人员登记、信息排摸、消毒消杀等工作，筑牢属地防控、社区防控、群防群控防线。同时，开展“爱心义剪”“爱心送‘福’”“爱心慰问”“爱心宣讲”等志愿服务活动。并且采取“订单式”志愿服务，为社区内空巢老人、残疾人等群体提供有针对性的服务，切实为群众办实事、解难题。在青年志愿者的影响下，社区形成“人人都是活雷锋、个个争当志愿者”的生动局面，营造文明和谐、团结奋进的社会氛围。这样，火电公司以党员志愿者示范、青年志愿者活跃彰显国有企业的社会责任，体现企业员工的爱心热情，受到街道干部和社区居民的好评。

03“金雁向上”志愿服务项目

广州市黄埔区作为外来务工人员多、务工人员子女需求多的地区，很早就创办了“金雁小学堂”，由青年志愿者、大学生志愿者等结对关爱和帮助小金雁、小候鸟等务工人员子女。项目链接学生、家长、教师、社区资源，运用小组工作、体验学习等专业实务方法，以“一对一”辅导、特色课程、户外成长活动三大块为重点，持续为辖区内来穗务工子女提供多元化的成长关爱服务和专业化社会服务，满足来穗工家庭子女的成长与陪伴需求，发挥帮助个性成长、缓和心里困扰、培养提升抗逆力、减少安全隐患等作用，并为外来务工子女的成长营造了良好的社会氛围。同时，开展包括“童心向党”学党史走红色之旅，学党史通过拓展训练感受红色之旅；组织参观具有广州历史文化特色、代表广州经济科技发展前沿的景区、地标建筑、博物馆、科学馆及高等学府等。开设安全、生活技能提升系列特色课程；手工与传统文化系列特色课程；城市文化等主题特色课程等。目前，“金雁向上”已升级到了2.0版本，其更加突出对流动人员子女关爱和帮助过程中的思想道德成长、品格素质成长，引导小金雁、小候鸟更加了解社会、融入社会，培养对党和国家的热爱，培养对广州市和黄埔区的感情。

04“亲如一家人”志愿服务项目

这是一个全国劳动模范、广州好人韩木海买带领中青年志愿者，用“爱心拉面”“民族美食”丰富志愿服务内容，提升城市文明水平的项目。韩木海买是青海人，来到广州黄埔区创业谋生的时候非常艰难，上有老、下有小，一点一滴艰辛做好“小店生意”。这时候，广州人的热情帮助，来来往往人员的友善相处，给他留下很深的影响。他立志，“我条件好了就一定要回馈社会、帮助他人。”后来，韩木海买发起“一碗拉面献爱心”的活动，开展“亲如一家人”志愿服务项目，对于有困难、有需要的人群提供“免费”“半价”的关爱帮助。即：对于孤寡老人、残疾人等特殊群体，以及老人院、福利院的特殊群体，项目团队上门赠送免费的拉面；对于环卫工人、搬运工人等来门店就餐的，提供半价优惠等。这些平凡的爱心、点滴的温暖，既让特殊群体感受社会的关爱，也让他们了解和品尝少数民族的饮食风味，促进了民族团结、和谐发展。与此同时，“亲如一家人”项目还针对青海、甘肃等地遇到的冰灾、水灾等发起捐助活动，帮助克服困难、恢复生活。在疫情防控期间，“亲如一家人”项目还募捐和制作热汤热面，赠送给忙碌的防疫疾控人员、社区防守人员、志愿服务人员等，回馈社会的温暖和力量。如今，他们响应习近平总书记的号召，成立“石榴籽”志愿服务队，不断扩大“亲如一家人”的服务范围，成为民族团结、共创美好的积极力量。

05 “我也能行”志愿服务项目

这是由广州中医药大学护理学院青年志愿者协会与黄埔区的社区合作的为高龄老人提供支持和服务的项目。志愿者通过调查发现社区老人具有特殊的需求。包括：一是健康需求。随着年龄的增长，老年人生理机能逐渐衰退，患慢性病率增高，对卫生健康服务需求增加。二是休闲娱乐需求。老年人退出工作岗位之后，闲暇时间大幅增加。而社区提供的服务形式单调，为老人提供的休闲娱乐活动较少，老人的社会交往与精神娱乐的需求难以得到满足。三是尊重与情感需求。情感需求是老年人一种普遍强烈的精神需求。若来自家庭或社会的帮助与照料较少，老人易缺乏精神寄托和情感交流。为此，一方面青年志愿者为社区的老年人提供艾灸、针灸、按摩、推拿、量血压、测血糖等服务，帮助老人检测和管理身体健康；另一方面引导老年人开展自主健身、自我保护的活动，通过参加社区文娱活动、交流活动，用心用脑，帮助老年人激发身体活力、延缓机能老化、增强身心健康、追求老有所乐。过去，一些高龄老人、疾病患者往往认为“我不行了”“我没用了”，放弃对生活的追求和希望。在青年志愿者的帮助和激励下，越来越多的老人产生“我也能行”“我很有用”的心态，主动学习中医健身知识，主动掌握自我按摩运动的技能，积极参与社区活动、人际交流，焕发生命的活力，获得生活的充实。

06 “绿根守护”志愿服务项目

黄埔区龙湖街道“龙湖儿女”志愿服务队，设计和实施“绿根守护”志愿服务项目，通过党团员志愿者、青年志愿者的倡导和推动，形成“男女老少齐参与、生态民俗美家园”的良好局面。据调查，龙湖街道辖区内有丰富的历史文化资源，包括 ：12处不可移动文物，11棵名木树种，1处传统风貌建筑及1处传统村落。这些名木树种及文物古迹承载着悠久的传统文明与优秀文化，具有重要的历史价值、现实价值及观赏旅游价值。为此，“龙湖儿女”志愿服务队建立植物维护志愿服务分队、文物保护志愿服务分队、生态科普志愿服务分队、文明社区宣传普及分队等，培养了一批植物古迹文化志愿讲解员，增加更多村居民对植物古迹文化的认识了解，提高村居民对植物古迹的保护意识，激发村居民对植物古迹保护的思考及探索，呼吁更多村居民共同参与到植物古迹文化传承志愿服务队伍中。这些引导群众、激励群众、来自群众的志愿服务队伍，既增强城市开发过程中的绿色保护、文物保护力量，壮大了文明生活传播、生态环保普及力量；也让更多的村民、居民、外来人员提高“绿水青山就是金山银山”“重视历史文化保护传承，保护好中华民族精神生生不息的根脉”的意识，培养热爱龙湖、守护龙湖的浓厚感情。

黄埔区青年志愿者协会，主动配合党建引领、文明实践、乡村振兴、社区治理、生态环保等工作，鼓励志愿者和志愿组织策划丰富多样的项目，为社会做贡献的同时，也让青年获得锻炼与成长，取得可喜的成效。

三、探索富有活力的青年志愿服务体系

共青团黄埔区委、青年志愿者协会适应新时代的发展要求，积极主动探索青年志愿服务体系的构建，既规范发展又激发活力，尤其是发挥团员的先锋作用，吸引青年和其他群体参与，不断壮大志愿组织的力量，不断丰富志愿服务的内容，在社会经济发展和社会治理创新中发挥突出的作用。

01 党委领导，政府支持

近年来，共青团黄埔区委在志愿服务工作格局中所承担的任务发生了变化。过去一段时间，黄埔区志愿服务联合会秘书处与志愿者行动指导中心均设在团区委，承担协调推进全区志愿服务事业的任务。后来，根据上级的要求调整了管理体制，联合会、指导中心都划归区委宣传部直接管理。这样，团区委就承担双重任务，一是在区委领导下，配合区文明委、区委宣传部做好重点志愿服务项目；二是集中精力发展青年志愿服务。这几年，在区委领导下，在区政府支持下，团区委发挥“主动作为、积极有为”的精神，以团员青年为主体，发挥青年志愿者的创新特色与活跃特点，积极主动参与黄埔区的重大领域志愿服务，包括大型赛会志愿服务、疫情防控志愿服务、城市更新志愿服务、文明创建志愿服务等等，他们冲在前面、作出贡献。区委区政府对于团区委、青年志愿者协会发挥“靠埔铁军”精神，抓好“靠埔青年”“靠埔志愿者”的力量，在全区中心工作、重点工作的推进中“有作为”“有贡献”，给予高度评价、多次表扬肯定。可见，共青团黄埔区委、青年志愿者协会充分把握“有为有位”的精髓，在主动配合区委区政府工作重点、主动服务群众利益需求等方面作出佳绩，因此获得了更大的发展空间。

02 团委引领，主业融合

共青团黄埔区委重新集中精力推进青年志愿服务的时候，就非常重视青年志愿者协会的建设与发展。一方面，将青年志愿服务纳入群团改革、青年发展规划的重点工作，每次向区委区政府领导汇报的时候，都会汇报青年志愿服务，引起关注和重视。另一方面，在讨论团的各项工作部署时，也会重点安排青年志愿服务事项，充分发挥青志协在服务社会大局、服务青少年成长中的积极作用。与此同时，团区委领导及各个部门，对于青年志愿者协会的相关工作非常重视，经常了解秘书处的工作情况和面临困难，及时解决问题、支持发展，有利于更好地开展服务。在团区委的带动下，各街道团工委、社区团组织、机关学校团组织都越来越重视青年志愿服务，积极组建青年志愿者队伍，为开展服务活动、进行专业培训等提供支持。这样，共青团黄埔区委引领青年志愿者协会以及其他青年志愿组织坚持新时代的正确发展方向，为传播新思想、弘扬新风尚作出贡献，为社区建设和群众生活作出贡献。

03 社团运作，自主灵活

共青团黄埔区委针对志愿服务社会化发展的趋势，大胆探索青年志愿者协会的社团自主运行机制，取得良好的成效。具体做法如下：一是把握青年志愿者协会的正确发展方向。团区委指导和督促定期召开理事会，传达和贯彻中央精神和团中央的部署，不断提高理事会成员的思想政治觉悟，确保青年志愿服务为实现党的第二个百年奋斗目标作出贡献。二是推动秘书处的社会化运作。招聘有爱心热情、有专业能力、有管理经验的人才，担任秘书长和副秘书长等职务。既发挥他们的号召力，吸引更多志愿者骨干加入，也提供施展的舞台，让他们展示才能、多做贡献。三是建立多样化的直属志愿服务团队。发掘不同领域的人才，充分授权和激励，让他们根据区域特点和群众需求，组建不同类型的志愿服务团队。在做好传统品牌团队的基础上，围绕科技创新、企业创业、法律普及、亲子服务、城市更新、生态环保、疫情防控等新领域涌现众多团队，设计和实施丰富多样的志愿服务项目。四是激励成长。团区委、青年志愿者协会注重以人为本、关心和支持志愿者骨干。不仅仅按照要求提供志愿者的奖励和回馈，而且针对优秀志愿者建立社会嘉许机制，针对面临困难的志愿者骨干建立关怀扶助机制，针对热心奉献的志愿者建立团队认可机制。例如，2021年国际志愿者日活动中，除了大型的优秀志愿服务展示表彰活动之外，团区委和青年志愿者协会专门另外开展了一场嘉许、表彰优秀志愿者的活动。团区委领导、青志协领导与优秀志愿者“一起回忆服务瞬间、一起获得感动启迪、一起享受志愿荣耀”。这种志愿服务的“高光时刻”，让青年志愿者毕生难忘，成为激励长期助人服务的强大动力。黄埔区青年志愿者协会在坚持正确方向的同时，大胆探索社会化、自主性发展的路径，值得重视和研究。

04 青年活跃，参与广泛

黄埔区青年志愿者协会的活力源泉，也来自于越来越多的志愿者加入，提供新鲜血液，提供创新力量。一方面是志愿者骨干的加入并发挥积极作用。由于黄埔区青年志愿者协会及其秘书处具有很强的亲和力与吸引力，其不仅仅保持了原来的骨干队伍，还不断吸引新的骨干加入并主动作出贡献。调查交流时发现，骨干队伍中既有来自区机关、街道、社区的志愿者，也有来自各个高校包括校区不在黄埔的志愿者，还有家住其他市区的志愿者。在询问他们为什么乐于做黄埔区青年志愿者协会的骨干，“累并快乐”的参与到志愿服务项目的统筹、策划、组织、实施等工作时，他们的共同回答是“协会吸引人，我们愿意来。”。另一方面是协会以开放的态度打造志愿服务平台，虽以青年和学生为志愿者的主体力量，但也吸纳主动前来参与服务的其他年龄志愿者，包括老年、中年、少年、亲子家庭等等。在调查交流的时候，调研组发现有几位家庭主妇也成为了志愿者骨干，她们说，“以前除了打麻将，就是聊是非。现在被吸引参加青年志愿者的服务活动之后，很充实、很快乐，就越做越上瘾了。”为此，黄埔区青年志愿者协会也主动与志愿服务联合会、党员志愿者队伍、巾帼志愿者队伍等合作，构建更广泛的志愿者参与平台。

05 社会网络，资源保障

黄埔区青年志愿者协会在倡导志愿者奉献爱心、无偿服务的同时，也非常重视志愿者的回馈激励、培训提升，以及志愿服务的资源筹集和保障措施。一方面，在开展重点工作、专项工作的服务时，团区委、青志协积极向有关部门争取保险、交通、午餐、培训等经费支持。这样，志愿者在参与服务的时候，感受党和政府的关怀、重视，更加觉得志愿服务有价值、有意义。另一方面，协会积极拓展社会资源的支持渠道，如通过宣传优秀项目获得企业和基金会的资助；又如通过一些深入基层服务的项目获得社区、园区的资助。调查期间，青志协正好开展“亲子家庭”进高新园区，与科技人员交流，为科技人员献爱心的项目，这个项目就获得开发区的支持和资助。另外，很多社区营造、民俗保护的志愿服务项目也获得了社会资金的资助。这样，黄埔区青年志愿者协会筹集资金的渠道多样，获得越来越多部门、企业、基金会的关注和支持，能够实施更多有价值、有特色、有实效的服务项目，在社会发展、社区治理、民生改善等领域发挥更大的作用。

作 者：

谭建光教授，中国志愿服务联合会研究培训专家，广东省志愿者联合会副会长，广东省社工与志愿者合作促进会会长。