摘要：1、1 / 11 2018 年 某县推进县域义务教育均衡发展经验材料 均衡激发活力 公平惠及百姓 XX 县推进县域义务教育均衡发展经验材料 中共 XX 县委员会 XX 县人民政府 XX 地处广西西南边陲，是红八军故乡、中国天琴艺术之乡、 中国长寿之乡。全县辖 12 个乡镇 127 个行政村（社区），总人口 26 万人，其中壮族人口占 95%，属 “ 老、少、边、山、穷 ” 地区， 是国家扶贫开发工作重点县。目前全县有义务教育学校 69 所，义 务教育阶段学生 21073 人，义务教育学校教职员工 1544 人。为破 解边境贫困县办优质教育难题，我县始终牢固树立 “ 抓教育就是抓 发展、抓未来 ” 2、的理念，以 “ 办人民满意教育 ” 为目标，坚持经济社 会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公 共资源优先满足教育需要 “ 三优先 ” ，强力推进县域义务教育均衡 发展。 2015 年 9 月，我县提前 5 年顺利通过自治区义务教育均衡 发展评估验收，是 2015 年全区 12 个申报县中第一个通过评估验 收的县份，也是全区第一个通过评估验收的边境贫困县，成为全 区第一个提前 5 年申报、提前 5 年通过评估验收的县份。

一、推进义务 教育均衡发展存在的困难和问题 2007 年，我县虽然通过 “ 两基 ” 评估验收，实现了 “ 一无两有 ” （ “ 一无 ” 即校校无危房； 3、“ 两有 ” 即班班有教室，人人有课桌椅）， 2 / 11 4 基本解决了 “ 有学上 ” 问题，但全县教育基础仍然十分薄弱，制约 义务教育均衡发展的 “ 穷、小、散、弱 ” 等问题依然十分突出。一 是资金缺口大。对照均衡发展标准，全县义务教育学校标准化建 设仍存在 7.3 亿元缺口资金。二是学校布局散、规模小、效益低。 2012 年，全县 12 所初中在校生不足 100 人的有 3 所，其中八角中 学仅有 59 名在 校生； 64 所乡镇小学中在校生不足 30 人的有 36 所，其中响水镇龙江完小仅有 2 名在校生。三是教育基础薄弱， 办学水平低，教育质量不高。 201X 年，全县初中阶段毛4、入学率仅 为 97.5%；义务教育巩固率 80.1%；高中毛入学率 65.6%，不少学 生外流到教育先进发达地区就读，义务教育各项指标在全市乃至 全区排名均处在比较落后的位置。四是师资配置不合理，教师配 备不全，教师队伍学科结构性矛盾突出。

据统计， 2012 年全县尚 缺英语教师 41 人，图、音、体教师 74 人，信息技术教师 23 人。 一些农村学校未能开齐课程，特别是图、音、体、信息技术等课 程由于缺乏教师无法开设。五是城乡之间、校际之间办学水平、 教学质量差距较大。全县小学、初中 8 项指标综合均衡差异系数 分别为 0.78、 0.72，与国家均衡发展考评标准存在较大的差距。六 是城乡5、学校大班额、大通铺现象严重。如龙北小学五年级一个班 就有 62 人， XX 一中有的班级多达 68 人。七是各部门资源缺乏 统筹。国土、住建、扶贫、民族等各部门资金投入不少，但是由 3 / 11 于缺乏统筹，各自为战，效果并不明显；在土地划拨、项目审批 等环节上也是因为未能 做到合理统筹，造成一些教育项目建设久 拖不决，迟迟未能开工。随着经济社会的不断发展，人民群众对 “ 上 5 好学 ” 的期盼日益强烈，如何满足人民群众接受优质教育的新期 盼，已成为 XX 实现全面小康进程中的一大难题。 二、主要措施和做法 针对上述存在困难和问题， XX 县委、县政府高度重视，通 过深入调研、周密论证，站在6、时代发展、经济社会发展、革命老 区振兴发展的高度重新审视 XX 教育现状，决心举全县之力办好 人民满意的教育，用教育橇动老区扶贫。

（一）统一思想，坚信小县也能办好大教育、穷县也能办出 富教育。百年大 计，教育为本。党的十八大报告提出，要努力办 好人民满意的教育。习近平总书记强调，要坚持实施科教兴国战 略，始终把教育摆在优先发展的战略位置。彭清华书记在全区教 育发展大会上强调，要实现 “ 两个建成 ” 目标，最大的制约是人才， 最根本的出路在教育。对此， XX 县委、县政府召开县四家班子 会议，专门讨论、研究教育工作并组成调研组对全县教育进行调 研，到教育先进发达地区学习交流。通过征求各方意见7、专家论 证，大家清醒地认识到，教育是老百姓最大的民生，是执政为民 的基础，是稳增长的有效载体，必须顺应人民群众 “ 有学上 ” 和 “ 上 好学 ” 的新期盼，必须把教育摆到全局工作更加突出的位置，必须 4 / 11 加快教育事业全面振兴，为实现 “ 富民兴边、贸工强县 ” 目标奠定 坚实的基础。县委、县政府定位高、方向明、决心大，主动申请 将原本安排到 2020 年通过自治区级义务教育发展评估验收的时间 提前至 2015 年，提前 5 年通过自治区级评估验收，打响了义务教 育均衡发展攻坚战。为消除畏难情绪， XX 县充分利用各级各类 6 媒体，大声势、广范围地进行宣传，使发展均衡优质教育的8、重要 性、必要性和紧迫性家喻户晓，为教育均衡的顺利实施营造了浓 厚的社会 氛围，有力提振了广大干部群众对发展均衡优质教育的 信心和干劲。

全县人民坚信，只要上下一心、共同努力，小县也 能办大教育，穷县也能办富教育，革命老区也能办优质教育，边 境少数民族地区更能办特色教育，创新边境贫困县办均衡优质教 育的 “XX 模式 ” 。 （二）规划先行，一张蓝图绘到底。按照 “ 规划先行、适度超 前、合理布局、分步推进 ” 原则，高标准做好全县教育均衡发展规 划。一是提前 5 年申报自治区级义务教育均衡发展评估验收。县 委、县政府审时度势、迎难而上，把原本安排到 2020 年通过区级 义务教育均衡发展评估验9、收 的时间提前至 2015 年，使所有义务教 育学校实现标准化办学，并提前 5 年通过自治区级义务教育均衡 发展评估验收。二是科学合理调整校点布局。为破解乡村学校存 在的 “ 散、小、弱、差 ” 等突出问题，在充分调研、反复论证的基 础上，编制完成 XX 县教育布局调整规划（ 201X 2020 年）， 5 / 11 作为指导未来几年学校布局调整的行动纲领。在推进学校布局调 整中坚持民主科学决策，共召开听证会 12 场次，面向社会各界发 放调查问卷 15000 多份，群众对实施学校布局调整、实行集中办 学的支持率达 98%。

三是着力建 设一批上规模、上水平、上质量 的寄宿制学校。制定出台加快改10、革创新促进教育提升行动总体 方案等文件，全面实施 “ 双十 ” 计划（即： 2014 2017 年筹措 10 亿元以上资金新建迁建 10 所以上学校，改扩建一批学校），强力 7 推进义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、国门职业教育、学前 教育、师资水平、教育技术装备水平 “ 六大 ” 提升行动，在县城及 大乡镇建设标准化寄宿制学校，把好学校办到群众家门口。 （三）党政重视，身先垂范一线抓。一是党政一把手亲自挂 帅统筹推进。成立以党政主要领导为组长的领导小组， 着力在顶 层设计上下功夫，制定出台 XX 县推进县域义务教育均衡发展 实施方案，细化各乡镇各部门工作职责，明确责任单、路线图 和时间表。为11、确保高标准、高质量推进义务教育均衡发展， 2014 年以来，县委常委会、政府常务会先后召开 13 次义务教育均衡专 题会议，并将教育均衡工作列入党政一周工作例会重要议题，实 行 “ 一周一汇报、一周一检查 ” 。县委书记、县长亲自深入全县 69 所中小学校调研指导，做到发现问题在一线、指导工作在一线、 解决困难在一线。

二是抓好项目推进工作。县委书记、县长亲自 召集会议，明确国土、建 设、发改等部门要为教育项目立项、审 6 / 11 批、建设开 “ 绿灯 ” ，提供全程跟踪服务，同时亲自监督，对履行 职责不到位、工作拖拉的部门和负责人，给予通报批评并问责， 确保项目资金一到位，立即开工建设。三是12、推行四家班子领导挂 点包校机制。全县 69 所义务教育学校均落实 1 名县领导挂点帮扶， 县委书记、县长带头挂点帮扶薄弱学校，对学校建设进行全程指 导。其他县四家班子也积极做好帮扶工作，深入学校现场办公， 协调解决实际困难。四是构建全县齐抓共管的工作格局。县委、 县政府将校建项目作为民生工程列入全县经济社会发展重点项 目，作为县 “ 两会 ” 政府工作报告重要内容进行重点调度。县 8 人大、政协把教育工作纳入重大议案、提案重点督办。县财政、 国土、住建、发改等部门在资金拨付、土地征用、规划编制、项 目审批、项目建设等方面特事特办，保障了教育项目建设加快实 施。全县上下形成了 “ 党委领导、人大13、监督、政府实施、政协督促， 各部门协调、全社会参与 ” 的工作格局。 （四）加大投入，优先保障教育经费。一是保障经费逐年增 长。

坚持把教育经费投入放在第一位，明确推进义务教育均衡发 展成本全部由政府 “ 买单 ” 。 2012、 201X、 2014 年县本级财政投入 教育分别为 2.25 亿元、 2.98 亿元、 3.55 亿元，分别占全年财政收 入的 34.1%、 39.2%、 42.19%，三年来累计投入 8.78 亿元，年均增 长 38.49%，这对一个边境贫困县而言实属不易。县财政预算安排 的项目前期经费优先保障教育项目， 2015 年已落实 800 多万元。 7 / 11 二是保障14、学校用地。近年来，全县无偿划拨 177 亩土地用于学校 建设。特别值得一提的是，整体回购原广西民族师范学院 XX 校 区占地 160 亩，地处县城中心，环境优雅，有开发商看中这块 “ 黄 金宝地 ” ，欲出资 2 亿元购买。面对转卖后就有 1.45 亿元的净收益， XX 县委、县政府不为所动，坚持用来办教育，受到全县人民广 泛赞誉。三是全面统筹部门资金。坚持集中财力办大事，将原本 由财政、发改、住建、扶贫等部门归口管理的涉及教育类资金、 项目等，由县政府统筹支配，捆绑使用，改变了过去资金平均分 配、 “ 撒胡椒面 ” 的做法，提高了资金使用效益。

（五）薄改升级，切实兜底线、保基本、补短板、强15、管理。 一是兜底线、保基本，强力推进薄弱学校改造升级。 201X 年以来， 9 共投入 2 亿多元实施中小学校食堂 、寄宿制学校生活设施建设， 新改建薄弱学校校舍面积 8.84 万平方米。投入 1467 万元，对 6 所中小学的厨房、水电、床铺和 8 所乡镇中小学运动场进行改造 升级，解决了 17 所农村薄弱学校 2524 名师生饮水安全问题，办 学条件和生活设施明显改善。二是补短板，均衡配置城乡教师资 源。制定出台 XX 县支持薄弱学校发展实施意见（试行）， 推行 “ 强校 +弱校 ” 结对帮扶模式，由 7 所城区学校与 12 所乡镇学 校结对帮扶， 71 名城区名师与农村教师结对。制定出台16、 XX 县 中小学校教师支教走教方案，实 行对口支援。 2014 年以来，全 8 / 11 县城乡交流教师 142 人，校长、副校长交流任职 13 人。三是强管 理，不断提高教育质量。建立县、乡、校教研联盟、教师集体备 课和教学精细化管理等改革新机制，建立健全激励机制，设立教 坛明星、骨干校长等奖励基金，增设校长、副校长奖励性绩效工 资，提高乡镇中学、中心小学及村完小、教学点教师奖励性工资 标准，给予支教教师每人每月 300 元生活补助。

创新走教形式， 给予从县城学校到农村学校走教的教师每节课补助 30 元，不断提 高教师工作积极性和主动性。 （六）全民参与，齐心 协力促均衡。一是对口帮扶助力17、改善 办学条件。将各学校的项目建设、仪器图书装备、学生控辍保学 等指标任务逐层分解落实到各单位，形成 “ 一对一 ” 、 “ 二对一 ” 等后 援帮扶，确保 “ 一个都不能少 ” 。全县共有 122 个区、市、县直部 门挂点帮扶 69 所学校，累计援助学校资金和设备共计 200 多万元。 二是狠抓控辍保学提高巩固率。全面实施控辍保学 “ 双线四包 ” 机 10 制，各乡镇与各村、各学校签订 “ 控辍保学 ” 目标责任状，建立驻 村干部、村干 “ 控辍保学 ” 责任制。 2015 年春季学期，全县共动员 返校学生 163 名。三是社会各界全力支持教育均衡。县委、县政 府倾力办教育、抓均衡的正确决18、策深得人心，社会各界踊跃参与 办教育的热情空前高涨。如广西可高集团向金龙中学捐助 150 万 元建设新教学楼；在水口中学扩建征地中，原计划征地 28 亩，群 9 / 11 众自愿出让 13 亩，最后完成 41 亩。 三、主要成效 一是提前 5 年顺利通过自治区评估验收。

全县小学、初中 8 项指标综合均衡差异系数由以前的 0.78、 0.72 分别缩小到 0.32、 0.27，达到国家均衡发展考评标准，全县中小学校基本实现办学条 件标准化、师资配备均衡 化、学校管理现代化，逐步建立起结构 合理、规模适当、水平较高、机制灵活、协调发展的义务教育均 衡发展体系。 二是学校布局更加科学、资源配置更加合19、理。将地处偏远、 生源少的 8 所中学搬进广西民族师范学院原 XX 校区集中创办新 XX 一中，将县城 3 所小学搬至原 XX 一中组建城西小学，将 8 所中心小学搬至乡镇中学原址办学，乡镇幼儿园在腾出的中心小 学办学，全县初步形成了 “ 初中集中县城办、小学集中乡镇办，原 初中办小学、原小学办幼儿园 ” 的教育格局。 201X 年以来，全县共 完成 36 所布局散、规模小、生源少的学 校 “ 撤小并大 ” 工作，解决 了 “ 大班额 ” 、 “ 大通铺 ” 问题。 三是标准化程度更高、规模效益凸显。全面实施城乡学校标 11 准化建设，新建、改建校舍 4.6 万平方米，运动场改扩建 15.1 20、万 平方米。配足配齐各校教学仪器设施，教学设施设备达标率达 100%， “ 班班通 ” 配备覆盖全县村完小以上学校，基本消除校际差 距，化解 “ 择校 ” 问题，原先到南宁等教育发达地区就读的中小学 10 / 11 生，有 428 名回流本县就读。

建成上规模、上水平、标准化寄宿 制学校 15 所、农村教师 “ 公租房 ”960 套。 2015 年，全县小学 适龄 儿童入学率达 100%；初中阶段毛入学率达 98.7%，比 201X 年的 97.5%提高 1.2 个百分点；义务教育巩固率达 86.1%，比 201X 年的 80.1%提高 6 个百分点；高中毛入学率达 83.3%；比 201X 年21、的 65.6%提高 17.7 个百分点。 四是师资水平进一步提高。配齐师资队伍，加强支教走教， 推行 “ 强校 +弱校 ” 结对帮扶模式。 201X 年以来共招聘各级各类教师 250 名，全县义务教育学校 1279 名专任教师学历合格率达 100%； 师生比更趋合理，小学由原来的 1： 17.2 缩小到现在的 1： 15.47， 初中由 1： 15.3 缩小到 1： 13.46，有力保障了各校开足开齐课程， 解决了教师结构性矛盾和农村学校优秀教师缺乏问题。 五是关爱体系兜底教育公平。积极构建以政府为主导，学校、 家庭、社会广泛参与的 “ 三位一体 ” 特殊群体教育关爱体系，切实 保障教育公平。22、设立 “ 弱势群体帮扶救助资金 ” ，开展 “ 春蕾计划 ” 、 “ 金秋助学 ” 等活动，保障贫困儿童入学；采取属地随班就读方式， 将 “ 三残 ” 儿童全部纳入资助体系，保障残疾儿童教育；健全 “ 留守 儿童 ” 教育管理制度，建立 “ 家长学校 ” 、 “ 留守儿童之家 ”35 所，结 对帮扶 2400 多人；新建、扩建 5 所城区寄宿制学校，保障了进城 12 11 / 11 务工子女就近入学。

六是特色办学内涵提升。以 “ 一校一品 ” 为抓手，积极引导各 中小学校把 XX 独有的红色、边关、天琴、生态等特色文化积淀 融入校园文化建设，打造了 “ 爱国固边 ” 、 “ 红领巾讲解员 ” 、 “ 书香 茶韵 ” 、天琴艺术、校园足球等边境国门特色教育品牌。县民族中 学列为崇左市天琴文化艺术培训基地；全县有 6 所学校入选教育 部公布的 2015 年全国青少年校园足球特色学校名单。当前，我县 正全力推进足 球进校园工作，力争打造成为全国青少年校园足球 试点县。 13 立足长远抓规划 补齐短板促均衡 18 破解难题