2023年1月5日出版的2022年12期《政策》杂志刊发了恩施州委书记胡超文的署名文章《以党的二十大精神为指引 全面推进恩施乡村振兴》。
全文如下：
以党的二十大精神为指引
全面推进恩施乡村振兴
胡超文
党的二十大报告将巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的一项重大任务，这让我们地处老少边山地区的恩施人民备受鼓舞。恩施州曾是全省贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多的地区。虽然全州2020年8个县全部摘帽、729个贫困村全部出列，消除了绝对贫困，但脱贫人口规模大，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨。如何深入贯彻党的二十大精神，持续巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴？是摆在我们面前的一个重要的必答题。
一、扛牢政治责任，彰显责任担当
习近平总书记在党的二十大报告强调，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。巩固脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提，恩施州是湖北减贫人数、易地扶贫搬迁人数最多的地区，必须扛牢巩固拓展脱贫攻坚成果的政治责任。
（一）强化主体责任。始终把巩固脱贫攻坚成果作为首要政治任务和第一民生工程，坚持“五级书记”抓巩固成果和乡村振兴，各县（市）党政主要负责同志切实担起“第一责任人”责任，把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。
落实州领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、“尖刀班”干部包组包户、州（县）领导带头驻点抓落实的责任机制。完善农村工作领导小组全体会议、调度会议、工作报告、督查通报等工作制度，构建主要领导亲自抓、分管领导直接抓、其他领导协同抓的工作体系。
（二）强化行业责任。着眼巩固“两不愁三保障”以及饮水、社会保障、产业、就业、金融等成果方面，以“清单化、图表化、手册化”方式，明确巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接职责任务，落实行业主管部门工作责任，建立工作责任到单位到人、年度任务到月到项目的责任体系，确保“三农”领域责任清、任务明、落地顺、节奏紧。开展巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作季度交叉检查，聚焦国家、省反馈问题举一反三，全面梳理排查，及时整改销号，确保主要帮扶政策总体稳定、持续发力、取得实效。
（三）强化驻村责任。加强对驻村工作队的管理和激励，严格执行《恩施州村（社区）尖刀班管理办法》，落实“工作在村、岗位在村、吃住在村”要求，全州驻村干部、驻村工作队与村“两委”要拧成一股绳，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作落地落细。强化对选派单位、驻村干部考核评价，将考核结果作为单位目标责任考核和干部提拔使用的重要依据。开展换届后驻村工作队员、村支部书记等干部队伍轮训，提升政策把握水平和做群众工作的能力。
近年来，恩施州立足“生态、富硒”优势，推动生态与产业的深度融合，打造精品名牌，培育茶文化，聚力市场营销，走出了一条以茶产业高质量发展助推乡村加速振兴之路。图为鹤峰木耳山茶园景象。（张洪刚 摄）
二、筑牢返贫防线，阻断致贫风险
“富裕”体现效率，“共同”体现公平。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。习近平总书记在党的二十大报告中指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。持续巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，必须把增加脱贫群众收入作为根本措施，筑牢帮扶监测、兜底保障、产业就业防线，树立起脱贫群众以“我”为主的发展导向，增强内生发展动力。
（一）监测帮扶不减弱。加强防止返贫动态监测和帮扶机制，紧盯重点人群，全面跟踪了解脱贫群众的收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现、及时预警、及时干预，切实巩固脱贫攻坚成果。加强基层干部全覆盖入户走访摸排，进一步简化识别认定程序，做到农户返贫致贫风险及时检测，应纳尽纳，早发现早消除。对未消除风险对象要落实“一户一策一专班”，针对性采取教育、医疗、产业、就业、综合保障等帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。
（二）落实政策不打折。习近平总书记在党的二十大报告中强调，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。恩施州要紧盯各项帮扶政策落实，强化帮扶资源整合，实施分层分类帮扶救助，筑牢兜底保障网。完善优化“双线”控辍保学长效机制，确保疑似辍学学生全部实现销号清零，义务教育阶段入学率、初中三年巩固率均达到100%，义务教育学校办学条件明显改善。持续实施基本医保、大病保险、医疗救助、健康帮扶“四位一体”等医疗报销政策和先诊疗后付费、“一站式”结算等政策，防止因病返贫致贫，确保“应救尽救。进一步发挥社会救助兜底保障功能，实现“应保尽保”，不断提高农民群众抗风险能力。
（三）支持力度不松劲。习近平总书记在党的二十大报告中强调，健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。恩施州要紧盯产业就业，将衔接资金重点用于支持联农带农富农产业，全面拓宽乡村发展空间，增加县域就业容量，带动更多农民实现就地就近就业增收，通过订单联结、股份联结、劳务联结、租赁联结等方式，不断完善联农带农机制。将扶贫项目资产权属确权到村到户，把更多机会和收益留给农民。强化脱贫群众的稳岗就业，从就业培训、劳务输出等渠道着手，组建汉恩劳务协作工作站和州县乡村四级“零工驿站”，精准匹配市场用工需求和劳动力资源，服务保障脱贫户和边缘易致贫户劳动力外出就业。着力做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，通过在安置区配套工业园区、农牧产业基地、旅游项目等，让有劳动力的5.87万户搬迁家庭实现至少一人稳定就业，确保搬迁群众“稳得住、能致富”。
三、把牢发展主题，增进民生福祉
全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，就要坚持在发展中保障和改善民生，以全面建成小康社会为新起点，补上“三农”短板，夯实“三农”基础，努力将农村打造成农民就地过上现代生活的幸福家园。
（一）着力构建现代农业绿色产业体系。习近平总书记在党的二十大报告中强调，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。目前，全州特色农产品基地面积达700万亩，经农业农村部认证的绿色有机地理标志农产品面积338.9万亩，认证基地和园区16个，占全省认证总数的51.61%；恩施玉露、恩施土豆区域公用品牌入选农业农村部2022年农业品牌精品培育计划，茶产业入围湖北省重点成长型产业集群，综合产值突破200亿元。恩施州要坚持围绕民族风情、富硒资源、优质茶叶、旅游康养、绿色生态五大特色，打好“特色牌”，念好“致富经”，加快构建现代农业绿色产业体系。促进产业生态化，围绕农业全产业链建设，以创建国家农产品质量安全州和农业绿色发展先行区为契机，大力实施“全域绿色化”行动，强化农业科技和装备支撑，推动产业集群化发展，走质量兴农、绿色兴农之路。促进生态产业化，依托农业农村资源，充分挖掘乡村多种功能，积极探索“农业+”旅游、康养、文化等产业深度融合，丰富农村经济业态，推动乡村产业发展向深度和广度进军，拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，让生态红利切实惠及广大农民。
（二）着力建设宜居宜业和美乡村。党的二十大报告提出，要“建设宜居宜业和美乡村”。这进一步指明了乡村振兴的前进方向，又顺应了亿万农民对美好生活的向往。恩施州要坚持稳妥有序的建设思路，以县城和中心镇为支撑，分类推进村庄规划编制，分步推进乡村建设，稳步实施乡村建设行动。坚持基础设施向农村延伸，把公共基础设施建设的重点放在农村，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步提档升级水电路网等基础配套。坚持公共服务向农村拓展，优化城乡教育资源配置，改善学校办学条件，有效化解“农村空、城市挤”问题，确保所有村卫生室达到标准化建设水平，医联体医共体实现全覆盖，特殊群体健康服务体系不断健全。要继续坚持社会事业向农村覆盖，常态化开展“五清一改”为重点的村庄清洁行动，深入开展“厕所革命”，加快补齐农村人居环境短板，守护好恩施的绿水青山。
（三）着力构建善治和谐乡村治理体系。习近平总书记在党的二十大报告中指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。恩施州要坚持以党建为统领，加快构建自治、法治、德治融合的乡村治理体系。进一步健全县乡村三级治理体系功能，推动治理重心下移、资源下沉，强化县级党委抓乡促村职责，探索健全“乡镇党委一村党组织一网格党支部一村民小组党小组一党员中心户”五级组织架构。持续推行乡村网格化管理、数字化赋能、精细化服务。强力推进乡村综治中心规范化建设、实体化运行，大力推进“一村一（辅）警”建设，推动“雪亮工程”建设向乡村延伸，深入推进“八五”普法，进一步夯实乡村振兴的法治基础。切实落实城乡社区协商议事“四议两公开”制度，全面加强民主监督。深化拓展新时代文明实践中心建设，推广应用积分制、清单制等治理方式，组织开展文明银行、道德积分等群众性精神文明创建活动。加强村规民约、道德评议会、红白理事会建设，推动移风易俗工作逐步实现制度化、规范化。
作为湖北省唯一的全域脱贫地区，在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，恩施州将以快马加鞭不下鞍的劲头，在中国式现代化的框架下奋力追赶，积极探索脱贫地区推进乡村振兴的好路子，为全面推进乡村振兴贡献“恩施智慧”。
