起而行·闯创干

11 高水平统筹发展和安全

9月2日凌晨3时许，广州市三防总指挥部会议室内灯火通明，在场人员密切关注着今年第9号台风“苏拉”的最新走位。当时广州市防风二级应急响应正在生效。3时30分左右，“苏拉”在珠海登陆，并逐渐远离广州，大家这才松了一口气。

防台风只是广州市应急管理和安全生产工作的一个缩影。近年来，广州安全生产形势稳步向好，生产安全事故起数和死亡人数连续21年“双下降”，连续10年没有发生重特大事故。作为超大城市，广州应如何保障安全发展？又该怎样推进应急管理信息化建设？

文/广州日报全媒体记者黄庆

超大型城市安全发展如何保障？

今年4月3日，市安委会印发了《关于推动高水平安全生产服务城市高质量发展的若干措施》，提出“七个更加注重”共35大项103小项具体任务。

如何破解超大城市安全发展问题？广东省应急管理专家委员会委员、广东南方应急管理研究院执行院长王文杰认为，“广州要加速构建符合本地实际的大安全大应急框架，所谓‘大’，就是要建设横向到边、纵向到底的全社会应急管理和响应体系，推动和形成‘人人讲安全，个个会应急’的社会氛围；所谓‘安全’，就是要把‘防’字挺到前头，做好应大灾、抗大险的准备，实现社会治理向事先预防转型；所谓‘应急’，就是要全面提升高效应对处置问题的水平和能力。”同时，王文杰认为，广州要开展适合自身城市禀赋的安全文化体系建设，并应该坚持国际视野。

要继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，广州应如何构建与之相适应的应急管理体系？广州市应急管理局局长杨伟强表示，广州的目标任务是，到2025年，全面形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的广州市域特色应急管理体制，建成统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的现代应急体系，安全生产和综合防灾减灾形势趋稳好转，生产安全事故总量持续下降，重特大事故坚决遏制，城市公共安全治理更加科学化精细化智慧化，超大城市安全韧性水平显著增强，发展安全保障更加有力。

“在提高城市三防能力方面，广州过往有很多好经验、好措施。但是随着全球气候变暖，灾害的突发性、极端性、强耦合性凸显，这就提出了新的要求。”王文杰表示，“广州要总结梳理好过往的好经验好办法，着力打造韧性城市，重点提高灾害风险的监测预警、风险研判、快速处置、有效恢复、社会动员等方面能力。”

应急管理平台如何更精准更智能？

广州作为超大城市，城市安全风险点多、线长、面广，需要有更贴近广州实际情况的本地化统一平台。于是，应急管理综合应用平台就应运而生。

实际操作中，这项工作具有系统性、长期性、复杂性、开创性的特点，如何推进呢？广州市应急管理部门相关技术专家表示，广州还需要应对解决四个深层次挑战。

一是基层落实不足。问卷调查结果显示，区局自建系统数量占比近10%，系统之间互不兼容，不同系统数据不互联互通、难共享共用，基层存在对系统不会用、用不好等问题。二是机制建设不完善，在项目管理、规划建设、使用评估等方面，均缺乏统一的管理办法和规范要求。三是数字化效用不强，数字转化不够高，数据融合不够广，数据治理不够深。四是智能化赋能欠缺，智能化应用较少，深度不足，效能较低。

随着信息技术在安全应急领域的作用越来越重要，市应急管理部门相关负责人表示将以平台数智化、业务精准化、技术融合化、装备智能化“四化”作为着力方向，建强数智化应急管理平台，科学评估和合理引入商业化的新型技术产品。此外，还要充分联合高校和科研机构、高科技企业、社会组织等专业团队技术力量，共同参与应急管理信息化的研究和创新，构建长效、开放的“产学研用”技术联合创新发展模式。