整合资源 深化内涵
——大悟县义务教育均衡发展工作情况汇报
大悟县人民政府
依据省人民政府教育督导室、省教育厅《关于开展义务教育均衡发展督导评估的通知》和《湖北省县域义务教育均衡发展督导评估方案》，我县进行了认真地自查和整改。自评结果是：所辖义务教育学校办学条件15项指标基本达到省定标准，小学和初中的校际间均衡差异系数分别为0.498和0.351，5个刚性指标符合要求，自评得分100分。现将有关工作情况汇报如下。
一、基本情况
大悟县位于湖北省东北部鄂豫边界，地处大别山脉西端南麓，全县国土面积1986平方公里，辖3乡14镇，362个行政村，总人口64万人。大悟县是国家新一轮扶贫开发工作重点县，全省脱贫奔小康试点县，大别山革命老区经济社会发展试验区。2013年，全县国内生产总值105.3亿元，财政收入10.1亿元，城镇居民年人均可支配收入18060元，农民年人均纯收入6601元。
大悟县是全国著名的革命老区和“十大将军县”之一，在长期的革命战争年代，先后有16万人参加革命，有7万英雄儿女献出了宝贵生命，孕育了徐海东、刘华清、聂凤智、程世才、周志坚等100多位共和国高级将领和领导人，也留下了周恩来、董必武、李先念、徐向前等党和国家领导人的光辉足迹。震惊中外的“中原突围”，在这里揭开了全国解放战争的序幕。
全县义务教育阶段中小学186所，其中：小学74所(其中完全小学39所)，教学点88所，初中18所，完全中学1所，九年一贯制4所，特教学校1所。义务教育阶段专任教师3542人，其中：小学专任教师2188人，中学专任教师1354人。在校义务教育阶段学生人数44678人，其中：小学生31424，中学生13254人。
二、工作措施与成效
“普九”以来，大悟县委、县政府坚持教育优先发展战略，以办人民满意教育为己任，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，教育事业得到长足发展。近年来，县委、县政府坚持教育城乡一体，优质资源均衡共享的理念，高标准规划，高水准投入，高质量实施，以新时代的“突围”精神，全力推进义务教育均衡发展。
（一）加强领导，健全机制，夯实教育均衡发展基础
县委、县政府把均衡发展作为义务教育的重中之重，建立健全了推进机制、保障机制、考评机制和贫困生资助机制，为推进义务教育均衡发展提供了有力保障。
一是建立均衡发展推进机制。制定了《大悟县义务教育均衡发展行动计划实施方案》，成立了以县长任组长，县委常委、常务副县长及县委、县政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的义务教育均衡发展工作领导小组，组建了工作专班，明确了职责任务，把推进义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划。制定推进工作方案，县政府与各乡镇、县直部门签订工作责任书，建立了“政府主导、教育主抓、部门配合、社会参与”的义务教育均衡发展工作机制。县委、县政府坚持每年开展教育工作调研，多次召开专题会议，研究部署教育工作，及时解决教育均衡发展中的困难和问题。全县教育发展呈现出全力兴教、齐抓共管的可喜局面。
二是建立均衡发展保障机制。作为国家级扶贫开发工作重点县，在县级财力有限的情况下，县政府财政支出坚持“有保有压、教育优先”的原则，严格落实教育经费“三个增长”的财政政策，坚持把城市和地方教育附加全额用于教育，保证了固定性转移支付资金用于教育的比例不低于60%。
三是建立均衡发展考评机制。健全教育督导网络，把教育发展水平纳入县乡党政和部门绩效管理评估体系，与经济工作同部署、同落实、同考核，评估结果在全县党政负责干部会上通报，督促乡镇党政和部门落实教育工作责任，形成了推进义务教育均衡发展的强大合力。县人大、县政协对全县义务教育经费保障、队伍建设等情况开展经常性督导调研，有效促进了义务教育均衡发展各项措施的落实。县教育局每年制定责任目标，下达各学校，年终进行考核，实行评比奖励。
四是建立贫困学生资助机制。为保障困难群体公平接受义务教育的权利，我县建立健全了贫困学生资助体系，确保不让一名学生因家庭困难而失学。加大对弱势群体的关爱扶助力度，实施“留守儿童”关爱工程，努力探索“党政统筹、部门联动、教育为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本”的教育管护机制，营造了全面关爱留守儿童的良好社会环境，让他们在学校吃得饱、穿得暖、学得好，生活安心，家长放心。我县自2012年春秋开学起，全面实施“农村义务教育学生营养改善计划”，为农村学生提供营养补助，提高中小学生身体素质，惠及全县农村学生。
（二）统筹规划，加大投入，改善农村学校办学条件
围绕办好每一所学校，大悟县按照科学规划先行，重点保障投入的策略，统筹整合各类资源，全力推进城乡义务教育办学条件均衡。
一是加大学校布局调整力度。依据大悟县城乡一体化建设规划，科学制定全县中小学布局调整规划。先后实施两轮中小学布局调整，累计撤并学校120所。整合城区教育资源，新增实验中学和城北小学2所城区县直学校。积极争取社会援助，在高铁新区筹设“大悟思源实验学校”，较好地解决了城区教育资源紧缺的问题，全县中小学布局趋于合理。
二是加快学校硬件工程建设。在科学布局的基础上，大悟县充分发挥财政主渠道作用，不断加大教育投入，全力改善农村中小学办学条件。自2011年以来，全县多渠道筹资近2亿元，相继实施了校舍安全、寄宿制学校建设、农村初中校舍改造、教师周转房建设、农村薄弱学校改造等五大工程，完成学校新建、改扩建项目86个，维修改造项目246个，建设面积4.5万平方米。配合学生营养改善计划的实施，加快推进学校后勤设施建设，全面建成标准化学生食堂、学生宿舍、学生浴室，农村学校饮水难、如厕难、洗浴难等问题得到有效解决，全县村级完小以上学校校舍及设施装备全部达到省颁标准。
三是加强学校装备设施建设。近几年，全县累计投资5725万元，完成了78所农村中小学装备标准化建设任务。完全小学以上学校全部建成规范化的运动场、标准化实验室、图书室、环保健康教室，各种配套功能室一应俱全。教育信息化建设日新月异，乡镇中心小学以上学校全部建成电子备课室、计算机教室、多媒体教室、“班班通”，积极实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享。
四是加强学校校园文化建设。县教育局及各级各类学校均制定了详细的校园文化建设方案，包括学校环境文化、制度文化、精神文化、活动文化、课程文化等，突出国学、孝文化和本地红色文化特色，充分发挥校园环境的育人功能，让墙壁说话，让长廊传情，一砖一石见精神，一草一木皆育人，学生在耳濡目染中接受传统文化熏陶，春风化雨，润物无声。积极创建绿化合格学校，不断提升学校校园绿化水平，做到春有花、夏有阴、秋有果、冬有青，全县校园绿化率达到32%。
（三）加强管理，内涵发展，推进教育质量整体均衡
我们在加强教育硬件建设的同时，更加注重教育教学常规管理，促进义务教育内涵发展，大力提升教育教学质量。
一是全面推行素质教育。把全面实施素质教育、促进学生全面发展作为教育工作的本质和主题。建立健全学校、家庭、社会三结合的德育网络，依托丰富的德育资源，深入开展爱国主义教育、民族精神教育、社会主义荣辱观教育等活动，把社会主义核心价值体系贯穿于教育教学全过程。在中小学生中开展环保主题演讲、感恩书信大赛、心理健康教育、安全防护演练等系列素质教育专项活动。各中小学纷纷成立了书法、绘画、声乐、舞蹈等各类课外兴趣小组，大力开展阳光体育运动、大课间活动和“大家唱、大家跳”活动。每两年举行一次中小学“艺术节”活动和中学生运动会，为学生全面发展创造条件。
二是积极推进课程改革。把新课程改革作为推进义务教育改革、提升教育质量的有力抓手，加大教育科研力度，建立以校本课程开发、校本教研制度建设和校本教师培训为内容的“三位一体”新课程改革推行机制，探索新课标背景下的教学方法改革，建立让学生自主、合作、探究的开放型课堂教学模式。扎实开展“课内比教学、课外访万家”活动，设立中小学教育质量综合评价改革试点校，促进义务教育教学质量稳步提高，推进义务教育由外延扩张向内涵发展转变。
三是创新教育评价体系。改革高中招生办法，将重点高中招生指标的80%分解到各初中学校，通过调整“指挥棒”，促进学校端正办学思想，提升发展内涵。按照新课程改革要求，建立教育教学工作决策、执行、监控和信息反馈系统，完善中小学教育教学质量评价标准。实施义务教育学校办学水平综合评估，重视中小学校发展性评价，促进中小学校优化内部管理，提高教育教学质量。近两年来，大悟县承担各级教科研课题42个，国家级5个，省级19个，市级12个，县级6个。教师在各级教学“四优”评选和发表论文中获奖2167人次。中小学生获得国家级奖励366人次，省级706人次，市级1120人次。
四是规范学校办学行为。认真贯彻各级教育行政管理部门关于规范中小学办学行为的有关规定，结合我县实际，制订规范中小学办学行为的实施细则，严格规定学生在校活动时间总量和课业负担量，加大督查整治力度，有效规范了办学行为，切实减轻了学生课业负担。全县义务教育中小学校基本消除了“择校风”，杜绝了办重点班、实验班、快慢班的现象，保证了学生公平接受教育，轻松愉快成长。
（四）配强队伍，城乡交流，促进教师资源配置均衡
教师队伍是实现义务教育均衡发展、促进教育公平的关键。近几年来，我县创新教师资源均衡机制，建构开放多元实效的教师队伍管理体系，切实加强教师队伍建设，为实现义务教育均衡发展提供了强有力的师资保证。
一是建立农村教师补充长效机制。为了解决农村教师年龄老化和结构性缺乏问题，自2004年起，大悟县积极实施“农村教师资助行动计划”，每年引进一批应届本科毕业生充实农村教师队伍，至2014年，共引进资教生、特岗教师500名，招聘农村教师444名，新任教师全部分配到边远乡镇任教，为农村中小学教师队伍注入了新的活力。积极解决教师队伍历史遗留问题，县政府出台政策，分三年解决代课教师问题，通过资格审查、笔试、面试和网上公示，第一批58名代课教师将在2014年底前“转正”，全部到农村学校任教，为农村中小学充实力量。
二是建立县直学校教师支教制度。实行教师支教、援教制度，按照“工作关系不变、福利待遇提高、评优晋级优先”的原则，每年从县直学校、近城学校挑选一批中青年骨干教师到农村中小学支教。近三年来，共有101名教师到农村学校支教。积极实施“农村学校启明星计划”，首批从3所县直学校选派11名优秀教师，到农村薄弱学校开展为期3年的挂职锻炼和支教工作，提升农村学校办学水平。启明星计划教师所到学校，学生生源均有所增加，教育质量有大幅提高，深受当地群众的一致好评。
三是实施农村教师素质提高工程。启动以学校校长、中层干部、教师竞争上岗、双向选择为重点的全员聘任制改革工作，全面激发教师队伍活力。在建立完善校本培训网络的基础上，全县每年选送校长、教师参加省市县各级组织的培训活动，近三年，共培训教师3218人次，极大地提升了农村学校教师队伍整体水平。实施“名师培养工程”，评选“大悟名师”29名，“大悟骨干教师”60名，树立身边的师德楷模和业务标兵，激发教师队伍正能量。
四是改革教育人事管理制度。全面推进以“校长竞聘制、教师全员聘用制、绩效工资制”为主要内容的“三制”改革，实行校长任期制和异地交流机制，建立教师合理流动机制，促进优质教育人力资源向薄弱学校有序流动。义务教育阶段教师绩效工资向农村和边远山区倾斜。教师培训、评聘专业技术职称和评优评先，优先农村教师，有效稳定了农村教师队伍。
三、工作反思与展望
通过近几年的努力，我县在推进义务教育均衡发展上做了大量卓有成效的工作，也取得了一些成绩。但我们也清醒地认识到，在义务教育均衡发展方面还存在一些薄弱环节：一是教育投入仍然有待加强，城区义务教育资源相对不足的问题依然存在。二是随着近年一大批农村教师即将退休，农村教师队伍补充工作还需进一步提速。三是中小学标准化、现代化程度仍有待提升，办学条件、教育质量与高位均衡的目标有一定距离。
在今后的工作中，我们将再加力度、再添措施，把我县义务教育均衡发展水平提升到新的高度。一是进一步加大义务教育阶段的资金投入，积极争取上级项目资金倾斜，全面加强农村学校硬件建设，为师生提供安全舒适的教育教学环境。进一步整合城区教育资源，新建九年一贯制“思源实验学校”、“书生学校”，缓解城区学位紧张压力。二是进一步完善农村教师补充机制。加大农村教师招聘工作力度，新招聘教师分配上向偏远乡镇学校倾斜。进一步推进城乡师资交流，加大“城乡结对帮扶”和“送教下乡”活动规模，优化教师资源配置，着力解决农村教师队伍老化和学科结构缺乏的矛盾。为农村中小学教师提供更多的学习培训机会，培养更多的名师和学科带头人。三是狠抓学校内部管理，全面提高办学水平。进一步加强教育督导工作，推进教育评价制度改革，推进中小学校精细化管理，整体提升学校办学水平，全力推进义务教育优质均衡发展。
