村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。有序引导新时期“多规合一”实用性村庄规划编制，是推进国家新型城镇化和乡村振兴战略过程中乡村地区空间治理和管理的一项重要工作。惠安县在泉州市自然资源和规划局的指导下，积极推进村庄规划编制工作，成效显著，得到省自然资源厅肯定，值得各县（市、区）学习借鉴。

一、强化顶层设计，做好总体部署

成立县乡村规划编制委员会，建立由县主要领导牵头、县直多部门参与、县—镇—村多级联动的工作格局，结合惠安县实际，制定《惠安县村庄规划编制工作方案》《惠安县村庄规划编制三年行动计划》，从目标任务、年度计划、责任分工、考核机制、规划审批管理等方面做好顶层设计与总体工作部署，为村庄规划编制工作提供有力保障。

二、加大扶持力度，保障编制经费

为避免村庄规划质量差、覆盖面小，村庄无规划、乱规划等问题，惠安县按照“先规划后建设、不规划不建设、不规划不投入”的原则，将规划编制前置于各类建设项目和建设资金安排，优先保障编制经费，保证规划编制开展。要求各乡镇将村庄规划经费纳入本级财政预算，县级财政在乡村振兴配套资金中设立村庄规划编制专项经费，每个村补贴5万元。

三、加强技术指导，提升服务质效

邀请省自然资源厅国土空间规划处陈艳华博士作“如何编制‘多规合一’实用性村庄规划”培训讲座，推送全省村庄规划公益讲座、海西高校联盟乡村振兴与乡村规划线上公益讲坛、全省村镇规划学术会议等线上会议，加强新时期村庄规划编制经验与技术宣讲与培训。建立全县村庄规划编制与管理工作群，强化规划编制管理技术指导，及时传达学习《土地管理法》《乡村振兴促进法》《福建省村庄规划编制指南（试行）》《福建省村庄规划编制规程》《泉州市村庄规划编制导则（试行）》等规划相关法规、技术标准和政策文件。

四、建立联审模式，把关规划质量

加强规划编制机构把关，确保规划编制质量。面向社会公开征集具有城乡规划乙级以上（含乙级）资质的规划编制机构，并在此基础上筛选出10家水平较高、富有经验的规划编制机构供镇村选用，同时向各镇推荐省级指导专家名单。建立多级多领域专家联审模式。组织选聘省、市、县三级专家，既有省级村庄规划专家库成员，又有熟悉本地情况的市、县专家，涵盖城市规划、土地规划、市政规划等多领域多专业，形成相对稳定的村庄规划技术指导和评审团队，对编制过程、专家评审、优化完善三个阶段深入开展指导和成果审查，进一步提升规划编制成果质量和入库成功率。

五、探索联编机制，推动联动发展

探索镇村联编机制。增强镇村协同发展共识，强化镇区功能定位与辐射带动能力，从全域统筹考虑各村发展需求，协调开展交通、产业、旅游、生态、公共基础设施、市政公用设施等规划，实现资源合理化有效利用，节约编制成本，减少重复建设投资。探索多村联编机制。立足区域统筹视角，针对在交通、生态系统和地理空间上具有较强关联性的村庄开展多村联编，注重共建共享，实现资源优化配置，指导地理相邻、需求相同、产业相似的村庄共建公共服务平台和基础设施，推动区域联动发展。

六、加强监督管理，做到应编尽编

在明确村庄分类和布局的基础上，积极有序推进实用性村庄规划编制，对村庄规划编制工作进展情况开展督查，根据工作进展情况不定期发出提醒函，对进展缓慢的镇、村进行约谈，推动有条件、有需求的村庄尽快实现应编尽编。

（供稿：村镇科）