中国风景园林网讯 过去一年里，杭州市、区两级以创建“国家森林城市”和“国家生态园林城市”为目标，以新一轮解放思想大行动为动力，以提高绿化品质为着力点，坚持规划、建设、管养、素质"四管齐下"，杭州城区绿化工作迈上了新台阶、实现了新突破。城区扩绿632万平方米，建成4000平方米以上公园绿地71处，增加屋顶绿化2.1万平方米，实施旧居住区绿化改造31处，完成了捍海塘遗址公园(一期)、水墩公园、市民中心广场、四桥生态休闲中心等一批重点绿化工程。到2008年底，杭州城区绿地面积达127.9平方公里，城区绿地率达35.32％，绿化覆盖率达38.6％，人均公园绿地达13.9平方米，走在了全国同类城市前列。
当前，我们正面对一场百年一遇的国际金融危机，杭州正处在转危为机、跨越发展的关键时期。转危为机、跨越发展是一项系统工程，必须围绕"保增长、保民生、保稳定"打好"组合拳"，而不能单打一。在这样的大背景下，城区绿化工作也具有了特殊意义，它是杭州保增长、保民生、保稳定的题中之义，是推动杭州转危为机、跨越发展"组合拳"中的"一招"。保增长必须抓城区绿化。绿化是活着的基础设施，绿化工程是重大项目不可或缺的组成部分。全市各级党委、政府要从落实科学发展观、建设生态文明的高度，从转危为机、跨越发展、共建共享与世界名城相媲美的"生活品质之城"的高度，深刻认识抓好城区绿化工作的重要意义，切实增强使命感和责任感，着力在扩面、提质、强管、精养上求突破，推动杭州城区绿化工作再上新台阶。
一、在扩面上求突破
绿化工作只有逗号，没有句号。近年来，通过见缝插绿、拆违建绿、破墙透绿、废硬改绿、合理播绿、全民植绿，杭州城区绿化从城市拓展到农村、从老城区拓展到新城区、从西湖周边拓展到钱塘江两岸、从风景区拓展到社区、从城市主干道拓展到背街小巷，进一步彰显了杭州"真山真水园中城"的城市特色，提升了杭州城市品质和综合竞争力。在新的一年里，我们要再接再厉、乘势而上，确保市区新增绿地400万平方米以上，完成4000平方米以上的公园绿地建设20处以上、绿化工程30个。实现这一目标，必须继续做好见缝插绿、拆违建绿、破墙透绿、废硬改绿、合理播绿、全民植绿文章。总结过去几年杭州城区绿化工作的成功经验，最重要的一条，就是坚持项目带动，变"小绿化"为"大绿化"。"小绿化"，就是单纯建公园、建绿地。"大绿化"，就是把绿化建设与市、区两级组织实施的重大项目有机结合起来，同步规划、同步建设、同步投入使用。今年我们要继续牢固确立"大建设"、"大绿化"理念，把城区扩绿与西湖综保、西溪湿地综保、运河综保、市区河道综保、中山路综保、良渚遗址综保、"十纵十横"道路综合整治、背街小 改善、支小路改造、危旧房改善、庭院改善、西湖风景名胜区修缮、城市道路修缮、"城中村"整治、"一绕四线"综合整治、新城和城市综合体建设等重大工程有机结合起来，真正做到"三同步"，实现城区绿化量与质的全面提升。各项目实施单位要把绿化工程作为首位工程，切实抓紧抓好。市绿化办要在搞好自身牵头实施的绿化工程的同时，切实抓好结合重大项目实施的绿化工程，真正做到统一规划、统一协调、统一管理。
二、在提质上求突破
杭州共建共享与世界名城相媲美的"生活品质之城"，必须学习借鉴国内外先进城市追求卓越、品质至上的理念，牢固确立品质导向，努力打造"品质城市"、"品质产业"、"品质环境"、"品质生活"，使品质成为杭州的鲜明特征，成为杭州的核心竞争力。城区绿化，也要坚持品质导向，把提高绿化品质作为工作着力点，推动杭州城区绿化从量的扩张向质的提高的转变，确保杭州城区绿化以质取胜。为此，必须着力在"四化"上下功夫。一是网络化。要坚持"规划建绿"，在建好老城区袖珍式公园绿地的同时，在城市周围大力建设外环绿化带，在沿江、沿河、沿湖、沿路、沿高压电线走廊大力建设生态防护绿带，构建点线面结合、水陆相交、成网成线的绿地系统。二是多样化。坚持多结构、多品种、多层次的植物结构，构建以常绿或阔叶树种为主，乔、灌、藤、花、草相结合的多品种绿地，最大限度地发挥绿化的生态效益，形成春有花、夏有荫、秋有果、冬有景的景观效果。三是立体化。立体绿化是坚持节约集约用地、建设节约型园林绿化的重要举措，是增加绿量、提高绿视率的重要途径，也是包装城市建筑、改善城市俯瞰景观、提升城市形象的有效方法。要积极探索垂直绿化的新方法、新品种，推动立体绿化走上制度化、规范化轨道，争取通过几年努力，使杭州能够披绿的地方和空间都绿起来。今后，凡新建项目有条件的裙房首先应实施屋顶绿化，安全许可的高架立柱、市政干道的边坡和挡土墙以及河岸驳坎都要同步实施绿化覆盖。四是生态化。生态是绿化的首要功能。实现绿化建设"三个效益"最大化，首先要发挥园林绿化在减少各种污染、降低热岛效应、改善城市生态方面的重要作用。在创建"国家森林城市"中，我们提出要实现从注重绿化率向注重林木覆盖率、从注重视觉效果为主向注重生态效果为主的提升，就体现了这一点。要坚持生态优先、兼顾景观原则，从规划设计到建设管理、从技术方案选择到具体材料使用都充分体现生态优先原则，力求建一区、绿一片，筑一路、绿一线，实现点上成景、线上成荫、片上成林、城内成网的最佳生态和景观效果。
三、在强管精养上求突破
绿化建设和管养，是一篇文章的"上下篇"。搞好城区绿化，必须坚持建设与管养"两手抓、两手硬"。随着杭州城区绿地面积大幅增长，绿化养护管理任务越来越重、矛盾越来越突出。从某种意义上说，现在杭州城区绿化的突出问题不是"种"的问题，而是"管"的问题、"养"的问题；现在杭州城区绿化上的差距，不是在"种"上，而是在"管"上、在"养"上。现在市民群众反映和媒体报道最多的也是由于管养不到位而引起的毁绿、枯绿、死绿等问题。我们要进一步确立"三分建设、七分管理"的理念，坚持"种养并重、管养并抓"，做到绿化建成一片、管理一片、养护一片，实现绿化养护管理全覆盖、上水平。一要坚持制度化管养。加快建立具有杭州特色、较为完善的绿化法规体系，推进依法治绿。继续抓好有关绿化管理规章和养护规范的贯彻落实，充实养护内容，提高养护标准，规范绿化管养。切实抓好城区绿化养护管理综合考核办法的落实，健全完善"双最"系列评比考核机制，加大面上监管考核力度。特别是要运用"园林绿化养护在线信息系统"、"数字城管"等信息平台，推进网络化和动态化管理，提高绿化养护问题快速处理能力，真正做到第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题。二要坚持市场化管养。健全完善绿化工程招投标管理办法和实施细则，规范绿化市场秩序，把好政府投资绿化项目质量关，实行绿化养护市场主体"优胜劣汰"。充分发挥园林行业协会作用，整合行业资源，提高专业水平。三要坚持属地化管养。完善"两级政府、三级管理、四级服务"的绿化管理体制，坚持"谁家孩子谁家管"原则，落实属地管养措施，推动绿化管养重心向城区、街道(乡镇)、社区(村)下移，变"一家管养"为"多家管养"，确保绿化管养"纵向到底、横向到边、不留空白、不留死角"，全面消除"三不管"绿地。四要坚持科学化管养。增强危机管理意识，完善绿化防汛防台抗旱抗雪等预案，建立抗灾物资贮备制度，提高城区绿化抗灾能力。提高绿化工作科技含量，加大优质种苗繁育、乡土植物应用和耐旱、耐荫植物开发等相关技术的研究力度，提高科技成果转化率和贡献率。
城区绿化工作是一项庞大的系统工程，涉及方方面面，必须整合资源、形成合力。各级党委、政府要把这项工作摆上重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导全力以赴，及时研究解决城区绿化建设中遇到的重大问题，真正做到"为官一任、绿化一方"。人大、政协要加强监督检查，为搞好城区绿化献计献策。市有关部门要各司其职、各负其责，形成强大合力。市园文局、绿化办作为城区园林绿化的行政主管部门，要统揽全局、协调各方，加强业务指导和督促检查。市建委要加强市政道路配套绿化工程的建设和管理。市规划局要加强城市绿化"绿线"管理。市城管执法局要加大绿化执法力度。要坚持政府主导、多渠道筹资、多元化投入，通过公建民助、民建公助、捐资建物、认养绿地和绿化设施冠名权、经营权出让等多种形式吸引社会资金投入。要喊响"绿化为人民，绿化靠人民"、"绿化为人人，人人爱绿化"、"人民城市人民管，管好城市为人民"，充分发挥人民群众在绿化建设和管理中的主体作用。
(作者王国平系浙江省委常委、杭州市市委书记、杭州市人大常委会主任，本文为作者于3月19日在2009年度杭州市城区绿化工作会议上的书面讲话内容改编。)
