编者注：新时代村庄规划是空间规划体系下的详细规划，是乡村振兴规划体系下乡村振兴的实操手册；作为一名规划从业者，我们需要从传统的村庄规划中吸取经验教训，思考新时代村庄规划如何避免传统村庄规划中出现过的问题，改善村庄的人居环境，提高村庄的生活质量，使得村民在规划中的受益得到大幅度的提升。

一、村庄规划的背景

随着中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确提出要编制“多规合一”的实用性村庄规划。作为空间规划体系下的详细规划，新时代村庄规划是乡村振兴规划体系下的基础性工作及实操手册。村庄规划是以最小的行政单元——村庄为中心，在国土空间规划背景下，全局安排生产、生活、生态等空间，促进乡村发展、精准脱贫，建设新农村。

二、传统村庄规划存在的问题

1.对村庄生产、建设的指导性不强

传统的村庄规划受限于当时的经济、技术发展水平，原国土资源部门组织在编制村庄规划时，更加注重村庄的土地利用，对村庄的的建设、发展的指导有所忽略。

2.缺乏可操作性

城市规划对传统的村庄规划有着很大的影响，住建部门在对村庄进行规划时，大都套用城市规划的思路和方法，侧重空间布局安排以及建筑形态的设计等问题。但是很明显的是，村庄与城市之间的差异巨大，城市规划“降临”村庄，也会遭受水土不服、可操作性低，也不符合农村居民的生活需要。因此哪怕村庄规划的规划图随着时代的发展愈发的美丽，但是逃不掉“买家秀与卖家秀”之间的差距的命运。

3.传统的村庄规划缺乏乡村管理功能

一般来说，村庄的管理功能主要包括土地管理功能、建设管理、组织管理。但是由于这些功能没有融入到规划成果中去，导致村庄规划的落地受到非常大的阻碍。因此，新时代的村庄规划既要具备规划设计功能，描绘村庄发展蓝图，更要具备能够促进构建村庄管理秩序的乡村管理功能。

4.全局统筹能力弱

传统的村庄规划大都是以单个村庄为全局，对整个村庄进行规划、设计。但是村与村之间是没有界限的，村庄在彼此之间相互影响。因此村庄之间的公共基础设施以及生活配置设施的布局应该考虑到村庄之间的影响，提高设施利用率。

三、国土空间规划背景下村庄规划应该怎么做

1.重新认识村庄规划

村庄规划受到各级规划的宏观引导，包括省市县域层面的规划的引导。与此同时还需要参考同区域内的其他村庄的规划，站在区域统筹的视角，合理布局公共基础设施、生活配置设施等，大幅度提高村民对设施的利用率，大大提高他们在村庄规划上面的受益程度。

其次，国土空间规划背景下村庄规划的内涵应当有所改变。传统村庄规划套用城市规划思路和方法，村庄的注重硬件建设，但是缺少软环境的建设，村民在村庄规划上面的受益微薄；摒弃过分强调村庄外观的“高大上”的思路，重视村民的需求，提升村民参与感。

2.深入认识了解村庄

村庄的发展是多变，村民的实际要求也会随着村庄的发展而改变。规划人员如何动态调整、优化规划，提高村庄规划的实用性，需要他们深入村庄之中，熟悉涉及村庄农村土地的政策、法规，实地调研、挖掘村民的需求，以改善当地的人居环境、提高村民的生活本质出发，做好村庄规划。

3.构建村庄管理秩序

村庄的管理功能主要包括土地管理功能、建设管理、组织管理。如果我们想要把村庄规划真正的落地，需要充分考虑政策法规、村规民约、文化传统习俗等，并将它们充分的融合，转换成通俗易懂的话语，纳入村庄规划中去，促进构建村庄管理秩序。

结语

国土空间规划背景下村庄规划如何编制，是目前各地都在探索的主题。如何有效避免传统村庄规划的不足之处，优化村庄规划以及促进村庄规划的落地，成了摆在每一个想要参与到村庄规划中去的规划人的一道难题。只有深入认识了解村庄，充分认识村民的实际需求，才有可能使得村庄规划得以助力乡村振兴的实操手册。新时代村庄规划应当是在前人的肩膀上，回望他们过去的优缺之处，结合新时代对村庄规划的要求制定下来的。我们坚信如此制定下来的新时代的村庄规划将会极大地推进乡村振兴的进程，助力创造村民幸福生活。