科学设计镇村布局规划体系和进行村庄形态建设，通过对一个地区的镇村情况进行系统的研究和分析，构建与本地经济社会发展相适应的镇村规划与村庄形态相对完整的理论依据、方法模式、评价标准和发展路径等综合体系。对于统筹城乡协调发展，提高镇村规划与村庄建设的质量和水平，加快社会主义新农村建设，促进经济、社会和环境可持续发展有重要的现实意义。一、国外镇村规划体系设计和村庄建设研究成果概述从上个世纪中期开始，国外对镇村规划体系的设计和村庄建设越来越重视。20世纪50年代后期，发达国家开展大规的乡村规划，增强中心村功能。本世纪初，欧盟已将农村自然环境和农村人居环境列入农村发展的重要议程。为了提高我国镇村规划和村庄形态建设水平，有必要学习、借鉴国外在镇村规划设计和村庄建设方面的研究成果和有益经验。（一）设计镇村规划体系的基本思路。国外学者、专家首先从地理空间视野中对镇村的空间分布特征及其演化规律进行实质性的研究。主要分析村庄的基本条件、分布特征及其区域差异，探讨镇村结构形态向城市结构形态演进的动态过程、动力机制、演化规律及其对周边环境的影响效应。侧重于对小城镇和村庄的空间分布、地域结构演变及其空间组合关系等方结合当前农民工自身的特点和经济社会形势，笔者认为，探索解决农民工的住房、公共设施配套服务等问题；政府必须发挥积极作用，在解决农民工就业问题方面付出大的努力，并提出以下对策建议：1.设立专门的农名工就业服务部门政府应该成立专门的就业服务部门，科学的组织劳务的输出和输入，对农民工进行各种形式的培训和指导，以帮助农民工解决就业问题。
以下主要包括具体可操作的细节内容：（1）及时介绍劳动就业形势和政策大多数农民工因不了解就业形势和相关政策，在求职的过程中表现出一定的盲目性，因此，应该及时向农民介绍劳动就业形势和政策，普及相关法律知识，避免民工盲目就业，同时提供适合农民工的岗位信息等。（2）积极和用工单位沟通、联系专门的就业服务部门应该积用工事宜进行谈判，拓宽农民工的就业渠道，科学的组织农民工的输入和输出；同时，要对用工单位的用工条件进行相应的规范，保障农民工的合法权益。清除农民工进城务工的体制政策性障碍，减少农民城的阻力和成本（1）深化改革户籍住地登记自由迁徙权，给予农民工与市民平等的待遇；（2）深化农村土地制度改革，通过强化农民的土地财产建立土地的市场化退出机制；（3）逐步向农民工开放城市的公共服别是进一步善农民工子女教育政策和农民工的职业教育与培训政策，要（4）改革城市的社会管理体制，将农民工的管理全面纳入城市政府的管理体系和政绩考核体系；（5）坚决清理和制止向农民工的收费和变相收费。3.积极扶持中小企业，以解决农民工就业问题目前，一些乡镇中小企业，尤其是一些劳动密集型企业，对解决农民工的就业问题做出巨大贡献。
对于这样的企业，政府应给予大力的扶持，一方面，农民工拥有多年来外出务工积累的经验和技能，为企业减少培训成本，促进企业发展，同时，企业为农民工提供就业机会，缓解农民工就业的压力。4.创造和提供经济环境，鼓励自主创业农民工自主创业是解决农民工就业问题的重要途径，目前，很多农民工已经完成了一定程度的原始积累，他们拥有了一定的技术和资金，基本具备了自主创业的条件。政府应该为他们创造和提供宽松的经济、政策环境，减少他们创业路上的风险和障碍。一方面，提高他们的技能水平；另一方面，给以他们一些政策上的扶持，比如信贷政策、税收政策等。5.加大农民工社会保障力度长期以来，农民工工作和生活在城市的底层，很少享有社会保障，成为弱势群体。国家应制定相关的政策，完善社会保障体系，使农民工逐步享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险。尤其在医疗、养老、工伤方面的保障是急需解决的，在此基础上，应逐步探索失业和生育等保险，力争做同工同酬、同工同时，同工同保”。（作者单位：承德石油高等专科学校）面的研究。（二）判断镇村规划设计的标准和尺度。国外设计镇村规划体系主张以可持续发展为目标。对判断镇村可持续发展有两个不同的角度，一个是以生态为中心，一个是以人为中心。
两个不同观点的差异之一是选择的范围尺度不同，前者是以区域或全球为考虑范围，后者是以地方或镇村为考虑范围。在宏观尺度上，以环境的可承受能力和环境得以改善为判定的主要标准；在微观尺度上，以提高居民的生活质量和收入水以及福利改善状况等作为判定的主要标准。英国的《21世纪方发展纲要》指导设计镇村规划体系主要从空气、水、土壤等自然资源及交通建筑、能源供应、生态循环、社会服务和居民的活动空间等多项因素综合考虑。（三）提出农村增长中心的培育计划与镇村体系的构建方向。受中心地理论及区域发展的空间组织原理的影响，国外专家、学者借鉴城市增长中心构建的思路，通过聚落层次及增长和服务中心的认识，提出农村增长中心的培育计划与镇村展方向。美国著名学者约翰弗里德曼曾经提出建立“农村都市”，形成强有力的农村中心。第一次世界大战以后，美国人首先将英国学者埃比尼泽霍华德的“田园城市理论”发展成“镇”方案。1924年，美国正式提出将建设郊区卫星城镇作造大都市的办法之一。这样既可以疏散中心城区过密的人口和工业企业，改善市中心区的居住环境，又能够防止城市中心的继续扩大，促进农村的快速发展及其镇村体系的构建。病”，统筹兼顾城乡发展的有效途径。
（四）处理好镇村扩张与保护优质耕地的关系。发达国家规划人员认为，镇村分布于乡村地域，或城市边缘地区，首先应该考虑如何处理好镇村扩张与保护高质量农田的关系。主张重视农地的非农化控制。如美国成立专门机构制定一系列政策通过总体规划、分策、发展许可证等多项措施来控制农地非农化趋势，以防止在粮食安全、农业可持续发展、环境保护等方面出现问题。（五）注重保护镇村人居环境和生态环境的治理。发达国家大多注重保护村庄人居环境，通过仔细调查研究村庄的基本情况和发现存在的问题，制定保护村庄人居环境和生态环境治理的方法。规划师们特别注意保存原有村庄周围的自然环境资源，充分考虑其地理环境、历史、经济、文化等多项要素的尺度和功能相适应，以减少村庄发展所引起的生态环境害。澳大利亚将水源地、湿地和生态脆弱地区列为禁止建设的区域，通过实施空间开发管制，较好地保护了战略资源和生态环境。（六）动员居民参与镇村规划的设计与决策。发达国家大多注重并强调居民来参与镇村规划和设计活动。规划师们要花大量的时民的想法和需要，以便镇村规划能更好地满足当地居民的望，并得到他们的支持。国外镇村体系规划与村庄建设对我国的启示：1.镇村布局规划和村庄建设是一项系统性、综合性的工程体系。
既要从地理空间视野中对镇村的空间分布特征及其演化规律进行实质性的研究，而且要从实现可持续发展的角度来规划和设计。2.统筹城乡发展规划。解决城市化过程中由于农民大量涌向城市带来不利因素，需要统筹城乡发展，把镇村规划放在城乡规划中统一考虑。3.在优先保护耕地的基础上进行镇村建设和张，以防止在粮食安全、农业可持续发展和环境保护方面受到威胁。4. 规划应采取民主的形式 ，让公民参 设的过程中。二、科学设计镇村体系规划和村庄形态建设的对策 借鉴 验，结合各地的实际情况，以科学的镇村规划体系为指导，在新农村建设中，形成规模适度、形态适宜、设施齐全、生态文 明、富有特色、农民满意的新村庄。 （一）建立科学的镇村规划体系，指导村庄形态建设。镇村 规划和村庄建设是一项系统工程，涉及到一个 地区的政治、经 济、社会、文化、风俗、自然环境等 诸多因素，需 要对 各方面 情况进行认真分析和深刻研究。以科学发展观为指导思想，以系统理论、可持续发展理论、人地协调理论、区位理论、区域空 间结构与布局理论和生态学理论为理论依据，综合考虑当地 的自然因素、社会因素、经济因素等，避免指导空间规划时忽 略相应社会、经济结构变革的倾向，把分析和制定有关政策的 问题落实到物质空间的建设上。
设计和制定具有实际指导 义的科学镇村规划体系和村庄形态建设的路径。（二）从实际出发，因地制宜、分类指导镇村规划和村庄形 态建设。中国的国情和国外的不一样，不能照搬他们的模式， 要从实际出发，坚持以民为本，因地制宜、分类指导的原则，搞 好镇村规划和村庄形态建设。中国各地的经济社会发展区域 梯度较大，镇村规划和村庄形态建设的区域性差异和微观异 质性也较为明显。需要深入调查研究各地的具体情况，制定镇 村规划和村庄建设的具体指导政策和技术 措施，对其空间 局集聚模式、住房形式以及保持文化传统和个性特色等方面具体进行指导。江苏镇江根据当地村庄的特色和发展前景对 不同的村庄进行分类规划，把后巷镇前巷村发展为工业带动 型，延陵镇九里村发展为旅游拉动型，后白镇西冯村发展为农 业特色型，姚桥镇儒里村发展为历史文化保护型等不同类型 的村庄，形成合理的村庄形态和特色结构。 在优先保护耕地的基础上合理推进农民集中居住。中国的 18 亿亩耕地是红线，绝对不能突破。镇村建设和扩张 定要在优先保护耕地的基础上进行，合理地推进农民集中居住，真正做到节约土地资源，提高土地利用效率。按照科学、安 全、可靠的三大原则，选择农民集中居住点的位置。
只有这样， 才能有效防止在粮食安全、农业可持续发展、生态保护和居住 安全等方面出现问题。推进农民集中居住，在实际操作中应分 类采取不同的方法。对于条件成熟的地区包括工业经济发展 较好、非农业成分比重较低的村庄，可以以适当的规模加快推 进农民集中居住。对不适宜大规模集中居住的地区，可以利用 已有的基础设施配套、完善村庄的基础设施和公共服务设施， 引导农民相对集中居住。对于以从事农业为主而且经济欠发 达的地方，应遵循农业发展的客观规律，可以进行环境整治和 配套基础设施，改善村庄人居环境和生产生活条件。 （四）统筹城乡发展，扩展城市市政基础设施的区域向农 村延伸与农村共建共享。长期以来由于受重城市、轻农村观念 的影响，造成农村建设远远落后于城市的现象。而且由于工业 退城进区和城市的扩张，使农村的环境有恶化的趋势。统筹城 乡发展，就要把镇村规划放在城乡规划中统一考虑。缩小城乡 差距，就要从城乡一体化发展的角度设计。在基础设施建设 中，应考虑把城市市政基础设施的区域如供水、公交、污水治 理等向农村覆盖延伸。重点搞好区域供水，生活污水处理、垃 圾无害化处理等设施。在充分利用原有具有一定规模设施基 础上，大力推进区域基础设施共建共享，加强与周边城市基础 设施的协调衔接。
如经济比较发达、污染较严重的乡镇要建污 水处理厂；经济不太发达、有一定污染量但污染不严重的，可 以几个乡镇联合进行建设；靠近城市的乡镇可以将污水送到 城市的污水处理厂集中处理；以农业为主或者以排放生活污 水为主的乡镇，积极推广适用于生活污水处理的技术。 （五）建立多元化资金投入机制。镇村布局规划和村庄建 设的顺利实施，需要大量资金的投入作为支撑。江苏镇江市规 定，各辖市区必须按照城乡统筹的要求，在当年城建总投入中
