编者按：
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面展示我市建设“强富美高”新南京、“创新名城、美丽古都”发展愿景和实现“六个高质量”走在前列的目标追求，广泛宣传好南京市各区、各部门为推动改革发展稳定和提升为民服务能力水平的好做法、好经验、好典型，充分展现人民群众日益增长的幸福感、获得感，南京市举办“改革再出发创新向未来——南京市2018年度深化改革典型案例故事分享会”活动，引导全市干部群众为高水平全面建设小康社会，高质量建设“强富美高”新南京作出新贡献。
本次活动由中共南京市委改革办、南京报业传媒集团主办，南京江北新区党工委综合部、《金陵瞭望》杂志社联合承办。
今天，“梧桐论语”推出第四篇案例——《五微而治 无微不至 建邺区积极探索基层党建引领社会治理新模式》。
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五微而治无微不至
建邺区积极探索
基层党建引领社会治理新模式
建邺区全面深化改革，坚持以党建引领，深化“互联网+”“大数据+”思维，精心打造“五微共享社区”平台，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，改善党群互动方式，优化基层治理生态，基层组织力在服务引领中不断增强，创新了基层党建引领社会治理新模式，探索走出了一条共建共治共享的社会治理新路子。
一、创新性
“五微联动聚民心”，基层党建活力在服务民生和凝聚人心中不断增强
“五微共享社区”以“微平台、微心愿、微行动、微实事、微星光”为主要内容，五个部分互为依托、相互支撑，形成了一个基层党建引领社区治理的完整闭环。微平台，开辟党组织网上工作“新阵地”。用互联网的手段，搭建一个发布政策、措施和资讯的平台，开辟一个新阵地，传递正能量，赋讯、赋能、赋信、赋关爱。微心愿，汇集民意诉求“大数据”。群众能在网上发布自己的心愿和想法，通过线上发布、线上认领、线下服务的模式，让一些有能力、互相不认识、时间又“碎片化”的社区居民，通过一种便捷灵活的方式，成为帮助服务他人的“好邻居”“自家人”，构建起“我为人人、人人为我”的良好氛围。微行动，树起为民服务“公告栏”。发布全区各个党组织的活动，群众可以根据时间安排、地点定位有选择地参与，以党建资源带动社会资源、市场资源，充分满足群众对美好生活的向往，用实际行动把党员的身份亮起来。微实事，设立惠民工程“投票箱”。在网上发布全区、各街道和社区的民生实事，由居民投票决定需要马上解决的问题，部署轻重缓急的事项，通过各类“微实事”工程，有效补齐发展差距，进一步增强人民的获得感、安全感、幸福感。微星光，亮起先进模范“光荣榜”。在网络平台展示先进党员事迹、优秀党建品牌，对党员及志愿者典型进行表彰奖励和宣传弘扬，在全区党员中树立鲜明导向，发挥示范引领作用。
二、领先性
密切新时代党群关系，构建党建引领共建共治共享的治理格局
近年来，建邺区在全区形成了资源向街道、社区下沉的制度大框架，但传统管理模式使群众在参与社会管理和公共事务方面，还缺乏有效的参与平台，资源也难以得到有效整合，社区本身对各类资源的承载能力有限。针对这一现状，建邺区坚持基层党建引领社区治理，采取移动互联网和大数据等技术，努力探索提高社区治理成效的新模式。
（一）体现“大逻辑”，优化重构党领导下的基层治理体系。平台打通了基层社会治理的前端和后台，各级党组织层层发动党员在平台注册，建立网上党组织，党员把身份亮出来，吸引居民一起进入平台，再逐级整合为街道平台、全区平台，既保留了各级党组织层层动员、层层考核的优势，又借助互联网平台，在组织架构上作了扁平化探索，压缩了信息传导层级，第一时间把中央和省、市的声音迅速传达到基层一线。平台上线以来，累计发布基层党员和群众原创的党建宣传文章8300余篇，评论数达300万余条，点赞达82万余次。
（二）反映“大数据”，精准把握基层脉搏直通党心民心。基层工作面临很多现实难题。比如，哪些人群需要基层党组织去重点走访和服务？哪些矛盾和问题需要投入更多的精力去解决？如何准确了解这些问题，通过“五微共享社区”，将“微平台”评论、居民“微心愿”发布、“微行动”预约，“微实事”投票，“微星光”点赞情况进行汇总分析，形成了体现民意民情的“大数据”，建立起一键直达、精准快速的信息传递机制，确保群众诉求能够第一时间被倾听、被回应、被解决，群众与党和政府之间的互动沟通从“单向”“模糊”转为“多维”“清晰”。
（三）做到“大整合”，有效调动各类资源构建良性服务循环。充分发挥党组织和党员的服务、带动作用，对现有社区党建服务平台进行大整合形成合力。着力打通各部门、条块之间的信息边界，各部门“五微”业务能手加入后台提供支撑，民警、物业、业委、医生、律师等各类资源在基层整合，让群众手指动一动，服务全上门，打通服务群众“最后一厘米”。强化线上线下互动，创新推广线下实体店“五微驿站”，引入社会组织服务力量，力求以党内资源引领带动社会资源、市场资源的整合，最大限度地拓展了服务总量，推动传统的社区服务向现代化社区治理转变。
（四）激发“内动力”，推动党组织主导下的多方参与共建共享。通过完善“微星光”“积分榜”“建邺达人”评比等方式，把“五微”行动开展情况纳入年度全区“双百制”考核，形成了科学的评价、考核、激励体系。在原有网站和微信公众号基础上，新开发“小程序”客户端，新增身边人、身边事板块，新上线视频中心、公益银行服务兑换等功能，吸引了更多群众，尤其是年轻人参与进来，让提供志愿服务数量多、质量好的党员和群众获得更多实惠，以服务换服务的形式搭建系统闭环的最后一节。
三、实效性
实现社会治理“三个提升”，打造更有温度的城市中心
通过“互联网+社区治理”创新实践和“线上+线下”融合互动，把党员群众的力量汇聚起来，把分散的力量整合起来，把社会组织发动起来，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，让人民群众在城市生活得更舒心、更美好。
一是党建引领更加突出，社区凝聚力不断提升。各级党组织层层发动党员在“五微”平台注册，建立网上党组织，党员把身份亮出来，积极回应群众诉求，做到让群众的利益关切说了有人听、听了有人办、办了有反馈、反馈后有评议，服务型党组织建设迈上新台阶。
二是民生服务更有效率，群众满意度不断提升。秉承社区“人人共建、人人共享”的理念，通过积分制度，鼓励社区居民群众参与“五微”平台，参与志愿服务、享受民生服务，并把全区惠民资源发布在“微平台”上，实现了全区服务一张图，惠民资源一个榜，自行认领 “微心愿”，少掉了所有中间环节。
三是服务主体更加多元，社会参与度不断提升。很多人有做善事、做好事的愿望，但囿于城市“水泥森林”，互帮互助的积极性有限。通过线上线下互动交流、民意测评、积分榜、“微星光”等激励手段，让每个人都乐于成为社区服务“达人”。通过趣味性与服务民生力度不断融合、深化，群众的参与度显著提高。
四、示范性
权威媒体点赞，打通了服务群众的“最后一厘米”
经过一年多的实践，“五微共享社区”逐渐形成了四个鲜明特点：一是“微”：坚持从细微之处入手，“微”中见大、“微”中见效，实实在在解决群众“痛点”、民生“堵点”。二是“聚”：通过线上“五微”平台和线下“五微驿站”，系统化构建了聚沙成塔式多层次民生服务供给平台，弥合了“条块分割”而造成的“碎片化”，打通了服务群众的“最后一厘米”。三是“智”：运用移动互联网、大数据分析、人工智能等现代技术，精准分析群众需求，高效对接服务提供者和服务对象，改进了党群互动方式，优化了基层治理生态。四是“专”：以党组织为纽带，全面引入企事业单位、社会组织等专业服务力量，社会资源、市场资源整合，服务形式更加社会化、专业化。
自平台2017年5月正式启用，目前注册用户及关注人数约17万人，开展志愿服务2500余次，为群众实现微心愿55万余个。2018年以来，人民日报3次予以报道，全国“两会”期间《瞭望》杂志进行了专题报道，入选新华网新时代“三个一百”系列访谈，人民网、新华网、中国共产党员网、省委《群众》杂志等权威媒体给予肯定。江苏改革简报、南京调研、南京微调研等给予了全面系统的总结提炼。在2018年全国第三届社区治理论坛、2018年江苏互联网大会“互联网+党建”论坛及第七届江苏党的建设高层论坛上，“五微共享社区”赢得与会领导专家一致认可。
编辑整合：梧桐论语
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