□第一城乡规划院 王璐/文 王璐、柳青、凌犀/图

为深入贯彻落实习近平总书记在十三届全国人大二次会议期间参加河南代表团审议时做出的重要讲话精神和省委十届九次全会精神，积极响应省自然资源厅“乡村规划千村试点”工作部署，落实《洛阳市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，洛阳市于今年年初全面启动了全市各县（市）实用性村庄规划编制工作，公司第一城乡规划院在此次工作中积极承接了新安县、嵩县、汝阳县、伊川县、偃师市等地村庄规划百余个，并按照省厅及洛阳市编制进程安排，高质量、高标准完成汝阳县1个，偃师市1个，新安县8个，嵩县4个，伊川县2个共计16个省级试点村村庄规划编制工作，并一次性顺利通过省级专家评审。

河南省自然资源厅为进一步保障全省确定的1188个“千村试点”村庄规划编制成果质量及新一轮村庄规划的可实施性与可操作性，于11月5号在厅河南省自然资源厅11楼会议室组织召开了全省优秀村庄规划案例评选推广会，第一城乡规划院组织编制的《嵩县黄庄乡三合村村庄规划》、《新安县青要山镇袁山村村庄规划》以及《偃师市山化镇台沟村村庄规划》被选为优秀成果案例与省厅领导、专家以及省内各编制单位同仁进行成果交流。

本次会议主要目的是将全省已评审通过的村庄规划优秀案例，通过总结形成具有代表意义的成果案例，并进行全省推广。我院本次被选送案例也代表了三种不同类型的村庄，具有典型的推介意义。

（一）嵩县黄庄乡三合村是以写生产业为主导的特色保护型村庄，本次规划重点围绕产业提升，通过前后七次深入的驻村调研，了解村民诉求，找准手绘小镇产业发展过程中信息不对等的发展瓶颈，梳理管理体制，提出公司化集体运营理念，帮助村两委和村民梳理经营理念，成立手绘小镇建设开发有限公司，通过互联网平台建设，运用大数据统计、互联网预约等方式，引导村庄发展升级，同时围绕村庄产业发展需要，为村民谋划职业路径，包括新型职业农民、民宿经营者、乡土施工队、休闲娱乐设施配套服务人员、乡村艺术家等，带动村民致富创收，留住村庄原生力量，让农民在家门口就业，让村庄重拾往日活力。

（二）新安县青要山镇袁山村是以传统村落保护与利用为主的特色保护型村庄，本次规划重点围绕传统村落的保护与利用，划定核心保护区、建设控制地带、风貌协调区，引导村庄规范建设；同时对整个村庄建筑进行摸排，按照建筑现状条件及价值将其分类为保护修缮型、保留型、改善型、保留型、整治改造型，针对不同类型建筑提出有针对性的保护与利用措施；重点围绕村庄内市级文物保护单位豫西公校的修缮与改造利用，发展红色旅游及红色教育基地，加强宣传，以点带面，逐步推动村庄整体产业从传统农业逐步向旅游产业过渡与发展。

（三）偃师市山化镇台沟村是以产业提升、配套设施完善、人居环境整治为主的整治改善类村庄。本次规划重点一是围绕一产提升、三产融合的发展策略，以现状琉璃庙沟良好的生态环境、3000亩牡丹种植为发展基底，前期由农业提升带动旅游，发展大农小旅，中后期由旅游反哺农业，循序渐进实现精农强旅的发展格局；二是通过深入调研、实地踏勘，结合村民诉求有针对性对村庄的短板设施进行合理规划；三是对国省道两侧、临近山体、废弃院落等不同区域、不同类型建筑有针对性的提出整治措施，并对村庄内部道路两侧、宅前屋后的闲置地，结合村民意愿提出改造措施。

此次村庄规划编制正值国家空间规划体系改革时期，空间规划体系改革并非过去简单的“多规合一”，而是在统一话语下实现空间治理体系的提升。村庄规划作为国土空间规划五级分类中的最低层级，在此次变革中显得尤为基础与重要。本次规划设计团队兼顾村庄目前规划的实施迫切性，统筹考虑与国土空间规划的衔接，在采用中期三调数据的基础上，结合实地踏勘，修正三调数据，并首次将土地利用规划、林业规划利用GIS平台统一考虑，针对国土综合整治进行了深入的讨论与探索，并研究出具有我院特色的国土综合整治理论，应用于此次村庄规划成果编制中，合理制定了全域国土综合整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、空心村整治、工矿废弃地复垦利用、退耕还林还草、污染地块治理等方案，在初期评审的16个试点村庄中进行了应用，也得到了省级专家的一致认可，专家认为我院对于国土综合整治的梳理既科学、又清晰明了，不仅落实了三生（生态空间、农业空间、建设空间）三线（生态保护红线、永久基本农田保护线、村庄开发边界控制线）的划定，也为下一步国土空间规划和三调数据的修正提供了有力的支撑与反馈。

本次村庄规划不仅仅局限于村庄规划层级，也为我院承接市县级国土空间规划打下了基础。在即将到来的国土空间规划时代，我院通过村庄规划的初步探索，积累经验，契合“自下而上”的国土空间规划反馈，更好的服务于市县级国土空间规划的顶层设计。