普通高中教育是在义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育，是高质量教育体系的重要组成部分。党的十八大以来，党和国家高度重视普通高中教育改革发展，强调普通高中在高质量教育体系建设和创新人才培养周期中的独特作用。党的二十大报告则坚持高中阶段学校多样化发展，进一步明确了普通高中教育发展的基本政策和主攻方向。近日，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，推动实施普通高中内涵建设行动，是新时代推动普通高中教育高质量发展的重要抓手，是增强普通高中服务能力建设教育强国的核心举措，也是回应新时代人民对美好教育期盼的内在要求，更加突显基础教育的基点作用。
一、实施普通高中内涵建设行动是教育强国建设的具体落实
深化学校内涵建设是提升学校育人质量的核心路径。党的十八大以来，国家高度重视教育高质量发展，始终将多样化有特色发展作为普通高中教育发展的基本政策，构建布局相对合理、特色突出鲜明的高中教育格局。此次《意见》提出“培育一批优质特色高中，普通高中多样化发展扎实推进，高中阶段毛入学率持续提升”的总体目标，正是对已有普通高中教育政策的细化和深化，是推进教育强国建设的具体落实。
普通高中对于提升劳动力人口整体素质具有关键影响。劳动力是经济发展重要的要素投入，其受教育年限直接影响劳动力整体素质。统计数据显示，2021年我国劳动年龄人口平均受教育年限10.9年，2023年我国新增劳动力平均受教育年限达到14年，这说明包括普通高中在内的高中阶段教育已成为推动人口红利转变为人才红利的关键环节，高中教育的高水平普及有力支撑了劳动人口素质的整体提升。尤其是在产业转型升级的大背景下，劳动密集型经济增长更多转向技术密集型经济增长，高素质劳动力源源不断的供给，其对经济可持续增长的重要性不言而喻。
普通高中内涵建设有助于做大国家战略人才“蓄水池”。人才是第一资源，没有人才支撑科技创新无从谈起。高中是从青少年迈向成年的重要过渡阶段，其中蕴含着多样的可能性，接受怎样的高中教育在很大程度上影响着担负民族复兴重任的人才质量和结构。推进普通高中内涵建设，推进优质特色发展，努力使不同性格禀赋、不同兴趣特长、不同素质潜力的学生都能接受符合自己成长需要的教育，促进每个人全面、自由、充分地发展，正是增强基础教育基点作用的重要体现。
普通高中内涵建设是办好人民满意教育的内在要求。经过百年发展，普通高中教育已从面向少数人、偏重学术的精英教育转为面向大众、注重素养的普及教育。新时代，作为基础教育的普通高中更强调对“人”的关注，更强调对人的核心素养的整体性的培养，扎实推进青少年成长成才。推进普通高中内涵建设核心目的在于深化普通高中育人方式改革，切实提高教育教学质量，扩大优质高中学位总量，回应人民群众“上好学”的期盼，办好人民满意的高中教育。
二、普通高中内涵建设行动聚焦高中教育发展的基本任务
普通高中内涵建设行动计划对标教育强国建设要求，以推进普通高中优质多样发展为主旨，聚焦当前普通高中发展面临的三大基本任务，作出了具体行动部署。
扩大优质资源总量，提升普及水平是高中教育发展的重点。自1993年我国明确提出普及高中阶段教育的任务后，普及目标“层层加码”，实施范围由局部扩大到全国范围，成为继实现“普九”之后教育普及的重要任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出“加快普及高中阶段教育”；2017年，教育部实施“高中阶段教育普及攻坚计划”，普通高中教育普及发展进程进入快车道。2019年，《中国教育现代2035》进一步提出全面普及的战略目标。《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》提出，到2025年全国高中阶段教育毛入学率达到92%以上，擘画了新的图景。就目前普通高中的发展态势和学龄人口变动情况而言，预估到2035年我国高中阶段教育毛入学率将突破95%，进而进入全面普及的时代。毋庸置疑，扩充优质高中教育资源必将成为新使命新任务新课题。
坚持多样特色发展，提升育人能力是高中教育发展的核心。多样化有特色发展是我国高中阶段教育从结构调整向内涵发展转型的必然形态，反映了我国经济社会高质量发展对普通高中教育的时代要求。国家“十四五”规划明确“鼓励高中阶段学校多样化发展”，党的二十大则进一步提出“坚持高中阶段学校多样化发展”，更加明确了这个普通高中教育高质量发展的基本政策。推进普通高中多样化有特色发展不仅要解决教育内部自身问题，更要关注多样化对各级各类人才培养的价值和作用。《意见》提出，建设一批具有科技、人文、外语、体育、艺术等方面特色的普通高中，积极发展综合高中，支持一批基础较好的地区和学校率先开展特色办学试点，深化高中选修课改革。这些政策给普通高中多样化有特色发展提供了更为有力的指引。
推进育人方式改革，提升学校发展水平是推动普通高中深度变革的重要路径。全面推进育人方式改革是事关新时代普通高中教育高质量发展的重大任务。2017年，中办国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，提出要推进普通高中育人方式改革；2019年，国办印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，立足堪当民族复兴重任的时代新人培养，以育人方式改革为重点推动新时代普通高中高质量发展。伴随普通高中教育经费保障机制的完善、普通高中标准化建设的大力推进，我国高中阶段教育普及水平持续提高，越发强调高中教育优质特色发展问题。
三、推进普通高中内涵建设需在五大要素上重点发力
加快建设高质量教育体系内在要求普通高中教育走内涵发展道路，以内涵建设促进普通高中优质特色发展。推进普通高中内涵建设需抓住学校内涵发展的关键要素，探寻切实可行的发展路径，推动每所高中学校实现自主创新发展。一是立足发展实际，探寻更加科学的学校发展方式。创新高中学校发展方式，通过区域内集团化办学、城乡结对帮扶、教育人才“组团式”帮扶国家乡村振兴重点帮扶县、部属高校和省属高校托管帮扶县中等方式，推进薄弱地区普通高中学校内涵建设，充分结合办学基础、发展愿景、课程资源等挖掘学校特色，扩大普通高中优质教育资源供给，逐步缩小区域差距和校际差距。二是立足根本任务，切实深化普通高中课程改革。作为学校教育最活跃的要素，课程建设始终是普通高中教育改革的关键领域。普通高中学校需站在整体育人的高度，聚焦学生核心素养培养，加强课程体系建设，更充分发挥课程育人作用。三是立足系统优化，持续推进普职协调发展。坚持以学生为本，促进普通高中与中职学校协调发展，既要建设科技、人文、外语、体育、艺术等不同特色的普通高中，也要积极探索发展综合高中，推进因材施教，让不同禀赋、潜质、特长的学生都有机会得到适合的教育。四是立足条件保障，以标准化抬高办学条件底线。对标普通高中高质量发展要求，适应新高考新课改的时代要求，加强县中标准化建设，加快改善县中办学条件，不断抬高教育质量的底部，为内涵建设提供必要的保障和支撑。五是立足评价驱动，引导普通高中全面科学育人。发挥评价“牛鼻子”作用，深化普通高中教育评价改革，稳步推进综合素质评价和中考改革，以落实《普通高中学校办学质量评价指南》为重要抓手，推进各地进一步完善高中教育评价体系，有序推进高中教育质量评价督导评估工作，完善学生综合素质评价体系，克服单纯以考试成绩和升学率评价办学质量的倾向，营造更富活力的高中教育生态环境，增强人民群众对教育的获得感、幸福感，办好人民群众更加满意的高中教育。（中国教育科学研究院副院长、研究员 陈如平）
