2019年10月12日上午，国务院国资委召开“十四五”规划启动视频会议，国务院国资委党委书记、主任郝鹏同志对全国国资系统和中央企业做好“十四五”规划编制工作进行了安排，提出了明确要求。11月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北京主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。随后，四川、青海、陕西、北京、重庆、浙江、江苏、大连等省市先后召开会议并发文展开地方十四五规划的研究工作……。

凡事预则立、不预则废。“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家的首个五年规划，是实现伟大中国复兴的中国梦决胜之年，是推动形成国资监管大格局、国资监管一盘棋的五年规划，是全面引领新时代国资国企工作、持续推进国有企业高质量发展的五年规划。

基于此，笔者有幸在2019年分别提前参与了华南、华东、西北、东北等部分省市近十个相关企业的十四五战略规划编制工作，现就华东某县级国有资本运营公司的十四五规划研究和编制工作做一介绍，期待共同进步！

一、项目背景与项目目标

华东某国有资本运营公司（以下简称“华东XX公司”）坐落于华东某国家百强县级市，为市政府直属企业，于2016年整合重组成立，由市国资委履行出资人职责，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。作为全市最重要的国有资本运营主体，主营业务覆盖了旅游、水务、商贸、公交、农业、文化传媒、房地产、工程建设、土地开发，以及投资、保险等十多个板块，承担着全市国有资本布局调整、产业转型升级促进、国有资本保值增值的重任。截止2018年底，集团总资产规模约1200亿元，2018年全年实现营业收入约50亿元，净利润约3亿元。

众所周知，科学编制“十四五”战略规划，是企业实现高质量发展的行动指南。为此，该国有资本运营公司计划以“十四五”战略为契机，推动国有企业改革与市国有资本运营公司转型发展。站在“十四五”的历史起点，华东XX公司计划全面总结“十三五”发展经验，认真梳理存在的问题，集中力量制定“十四五”发展战略。在经过多次沟通交流后，华东XX公司选择了与国内管理咨询界排名第一的咨询机构合作，围绕国资国企改革政策大方向，坚持政府性、市场化和专业化相结合的原则，科学研判国际国内与地区形势变化趋势，研究华东XX公司“十四五”的发展重点，为华东XX公司提供“十四五”发展战略、三年行动规划，以及具体实施项目和行动实施建议。

二、项目内容及实施过程

在进行充分访谈、调研以及内外部资料分析的基础上，对外部宏观环境、内部资源与能力状况、行业标杆企业进行了系统梳理与评估分析，为华东XX公司未来发展的总体战略定位、业务发展策略及战略规划支撑奠定基础。

图：该公司“十四五”发展战略编制计划 示意

1、开展外部环境分析，为战略规划制定奠定基础

项目组广泛、深入分析影响行业和企业的各种宏观力量是开展规划编制的前提。在国企国资改革的大背景下，如何规划业务布局，寻找发展机会，弥补、规避发展劣势，是本次外部环境分析的主要目标。

我们沿用国际通用的PEST分析模型，从政治、经济、社会和技术等因素进行分析，来确定这些因素的变化对企业发展战略管理过程的影响：（1）从政治因素角度，我们梳理了国企国资改革的各个阶段的任务、目标，对于国家、地区政策和制度演变进行了梳理与分析，明确了国企国资改革的新方向与重点任务目标，从而奠定华东XX公司“十四五”战略制定的总基调；（2）从经济因素角度，我们从国家、地区近五年来宏观经济入手，分析近年来经济发展阶段与主要特征、主要动力，并明确了现阶段经济发展要求对产业布局的影响，为企业的发展机会选择提供依据；（3）从社会因素角度，我们从人口流动趋势、地理环境因素等角度入手，分析华东XX区域融合发展优势以及目前传统业务的发展的局限性，建议企业抓住机会积极参与长三角地区的战略新兴产业发展与区域融合；（4）从技术因素角度，我们分析浙江具有的得天独厚的数字经济技术优势，同时趁着国家不断完善的顶层设计与相关政策的东风，为华东XX公司创新发展提供思路。

2、开展内部资源与能力分析，使内部各要素能够有效整合

企业内部管理诊断、评估，以及资源与能力分析，是确定业务方向与制定战略的基础与支撑，是战略顺利执行和实现的保证。我们通过管理人员访谈、制定资源汇总表、财务报告分析等方式，帮助华东XX公司梳理、分析现有的物质资源、人力资源、组织资源等，评估企业目前的各项能力情况。通过内部管理改善，外部资源获取与整合等方式获得能力提升的空间，使企业内部各要素高度协同运作，并适应不断演变的外部环境。

图：内部资源与能力分析框架 示意

3、通过SWOT分析，将强弱势与机会威胁对应进行分割，得出华东XX应对环境变化的4个主要战略方向

我们运用SWOT分析模型，在收集企业内、外部条件各方面内容并进行分析的基础上进行综合和概括，进而分析华东XX公司的优劣势、面临的机会和威胁。有利于发挥优势因素，利用机会因素，克服劣势因素，规避或化解威胁因素，从而得出该公司未来发展的可选择对策。

项目组考虑过去，立足当前，着眼未来，通过将强弱势与机会威胁对应进行分割，可得出华东XX公司应对环境变化的4个主要战略：

图：华东XX的SWOT分析 示意

通过SWOT分析，可以帮助企业把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方，并让企业的战略变得更为清晰。

4、深入进行行业标杆案例分析，为决策者提供可借鉴的经验模式

为更好地支持企业战略落地，学习行业标杆先进经验，我们依据“战略定位有相关性、规模地位有相近性、发展经验有先进性、运作思路有借鉴性”四项标准选择了五家标杆企业。对每家标杆企业，分别从战略定位、公司架构、业务运作和成功经验四个维度进行了深入分析，对华东XX公司未来的发展与管理者的决策提供一定借鉴意义。

图：标杆企业选择的标准与维度 示意

三、项目主要成果

1、制订了总体发展战略，为企业发展指明了方向、目标和策略

在对华东XX公司进行全面的战略分析与诊断的基础上，我们按照市委、市政府关于国有企业整合提升工作的要求，建议通过集聚整合资源，优化资产配置，强化投融资功能，创新发展模式，在明确发展定位、发展模式的基础上，制定华东XX公司的总体发展战略与业务发展战略，以达成在服务该市经济高质量发展的同时力争使国资公司自身得到发展壮大的目的。

（1）总体战略及目标：在与集团领导进行多次战略沟通会议与意见征求的基础上，我们将华东XX公司的总体发展战略制订为：（1）围绕一个核心目的（2）聚焦五个业务板块（3）培育三大核心能力（4）落实五大战略举措。总体发展战略的制定明确的企业整体性、基本性、发展性、长期性的问题，决定了企业未来所涉及的业务的范围、种类，各项业务在企业发展中的作用，不同业务之间的相互关系，以及在“十四五”战略时期内各项业务的发展方向。

（2）职能及业务战略：在总体发展规划与目标实现路径明确的基础上，我们根据业务发展需要，制定了各板块业务发展战略，将较为抽象的总体战略的目标、发展方向和措施等内容细化和具体化，构成业务单元的经营发展战略。

（3）实施路径及策略：根据市政府相关文件精神，结合自身的经营环境，从成长目标、效益目标、资本运营目标、管理目标四个方面确定华东XX公司十四五期间的发展目标。为实现这个发展目标，我们将发展规划为三个阶段，针对每个阶段特点制定了相应的发展目标，明确各阶段的主要任务与重点工作内容。

（4）战略支撑及保障：基于华东XX公司现状，结合十四五规划发展要求，我们建议重点从九个方面搭建战略支撑体系，包括争取政府政策支持；完善法人治理架构；优化集团管控体系；实施战略闭环管理；深化体制机制改革等，同时明确了各要素中的建设目标与重点工作内容。合理、完善的战略支撑体系是切实执行战略规划、达成战略目标的重要保障和有效支撑，通过各项职能活动，使总体战略与业务战略的内容得以贯彻落实。

2、明确了三年行动规划，为企业战略落地明确了时间表与路线图

为推动发展战略规划的落地实施，我们特别制定2020-2022年三年行动计划，以重大工程为抓手，加快实现华东XX公司市场化转型。三年行动计划（十多个维度）将各项规划落实为具体的工作任务与业务开展计划，明确了各重要事项、具体行动内容、时间安排、主责单位与辅助单位，以推进十大重点工程的阶段性落地实施来确保战略实现，解决了“十四五”战略如何落地的问题。

图：三年行动计划（部分） 示意

3、细化了当前项目计划和推进建议，为企业十四五开旗布局铺平了道路

华东XX公司作为整合重组时间才2-3年的公司，各项业务发展与管理建设工作千头万绪、百端待举，如何稳妥走出“十四五”发展的第一步是管理者们最为关心的问题。为进一步保障规划落地，我们结合企业所处宏观环境与企业拥有及可争取的资源进行综合考量，为华东XX公司提供在“十四五”开局时期的十余项可开展或转型发展的业务实施对策、步骤和建议，并给出了业务的发展意义、业务经营模式、组织保障与发展方向等业务实施建议，为企业如何在“十四五”开棋布局、走好第一步提供了指引。

图：当前可落地业务（部分） 示意

同时，为了解决企业当前面临各项紧急问题、痛点问题、难点问题，结合国企国资转型的大背景下，从发展与管理角度解析各项问题出现的根本原因与相关的影响因素，协助企业又完成了向上级单位提出了华东XX公司未来发展的四大建议，分别理清了国资委与国资运营公司之间的关系，明确界定了各自的定位及职责和相关授权，同时，界定了国资运营公司与所控股实体企业、金控板块、投资等之间的关系，供企业上级决策参考，以获取更多政策支持、发展资源与项目机会。

四、未来落地建议

1、积极对公司进行战略宣贯，使上下同心共谋发展

为科学有效地发挥公司战略引领作用，在2020年开展对集团总部各部门与子公司的战略解读与宣贯工作，以层层宣讲、学习讨论为主，以宣贯与实践相结合、考核与激励为原则，确保战略精神传达到每一级机构与员工，切实发挥战略引领作用，促进战略认同,助推战略落地，使广大干部员工在认同企业战略目标的前提下，凝心聚力，步调一致的发挥积极性和主动性，确保战略得以有效执行。

2、逐步与上级国资委开展交流，争取政策支持并推动变革

通过与上级单位的沟通与引导，深入解析华东XX公司的实际情况与管理者的要求，集团公司主动对接主管部门和地方政府，积极争取政策支持，破解发展难题，全力营造良好的发展环境。同时，采取建台账、发通报等方式，建立《华东XX公司积极争取地方政策等工作进展情况台账表》，按月对公司争取的政策、项目支持情况进行通报督促，全力抓好各项工作任务的跟踪推进。

3、不断完善与第三方伙伴的合作机制，实施强强联合抱团发展

由于企业处于县级城市，虽然明确了十四五发展战略、规划和实施建议，但是还需要在各项业务上，不断与相关战略合作伙伴共同合作，积极利用省会城市、一线城市、以及国内外优秀的资金、技术、人才、知识等的优势资源为我所用；同时，充分发展自己所在城市的土地、政策、资源、项目等的优势，站在市场、企业及地方实际的基础上，摒弃官本位，用市场换市场，不断解放思想、创新思路，用思想、政策和创新等去吸引合作者，用行动走出去、用成果证明未来。

4、尽快开展相关业务可行性研究，对拟建项目进行全面经济论证

对于计划开展的10大业务，凡涉及到有关自然、社会、经济、技术等指标以及政策、趋势等的，要尽快进行调研、分析，在此基础上，结合业务开展与建设的必要性、政策市场的可行性、财务的盈利性、经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性等，进行假设性的定位、初步规划，明确业务发展计划及推进策略，明确业务开展后的社会、经济效益，以及过程中存在的风险等，从而为决策者提供科学依据，不断推动公司进步（目前该项目已取得客户好评，双方正在进行项目下一步的工作）！

结尾：2019年11月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北京主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议，李克强指出：““十四五”时期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。编制好“十四五”规划，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激励全国上下努力奋进”。

接着他又指出：“要认真谋划“十四五”时期经济社会发展的重要支撑。围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平”。