中交集团始终坚持深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，牢牢把握“一个抓手、四个切口”的改革要求，坚持以制度建设统领改革发展，加快完善中国特色现代企业制度，构建现代化管理体系，推动形成持续深化改革的长效机制。

开展“制度建设年”活动，实现制度体系全覆盖

坚持制度建设与企业改革协同推进，以“制度建设年”活动为抓手，全面完善制度建设顶层设计，推动制度管理体系化、规范化、标准化。一是统筹谋划精心部署。2021年2月，印发活动实施方案，按照“统一标准、分类管理、分级操作”的工作思路，明确健全制度体系、搭建制度框架、完善管理制度、明晰管理权责、优化管理流程、强化执行监督等方面主要任务，打造全面覆盖、界面清晰、流程明确、衔接顺畅的规章制度体系。坚持公司总部及所属单位同步策划、联动实施，做到上下“一盘棋”，营造“崇尚制度、敬畏制度、执行制度、遵守制度”的良好氛围。二是规范提升制度管理。公司总部根据35项职能模块，对照153项管理事项及改革要求，梳理分析现行制度的系统性、复合型、适应性和适用性，提出废改立计划，编制公司《规章制度框架清单》，共新增制度184项、修订187项、保留246项。制定《规章制度管理办法》，运用“体系化设计＋结构化方法”的思路，实施分级分类管理。根据制度与上位法规的相关度和规定的颗粒度，划分为A、B、C等3个层级，逐层细化管理要求。根据制度主要内容，划分为基本类、党建类、管理类、业务类等4个类别，按照“归口管理、分工协同”原则，明确管理权限和责任。三是保障制度高效执行。建立“两审一评”工作机制，严格制度合规性、规范性审查，定期开展制度执行评价，强化制度执行的过程管控和监督。开发建设制度管理系统，整合规章制度的计划在线申报、草案在线审查、文稿在线颁布、运行状态在线监控、执行评价在线反馈、所属单位制度在线备案等六大“在线”功能，实现制度全生命周期的可视化闭环管理，切实提高规章制度的运行管理效率。

以公司章程为基础，提升公司治理水平

突出章程的基础性作用，坚持和加强党的全面领导，有效规范董事会运作，加快形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。一是以章程为“纲”夯实治理基础。制定《所属企业公司章程管理办法》《出资企业公司章程指引》，规范所属企业公司章程管理行为，并组织对所属企业修订后章程进行全面评估和分类指导。制定公司治理相关制度26项，将集团公司章程规定具体化，逐步形成以公司章程为基础、务实管用的制度体系。二是以党建为“核”加强党的领导。制定集团《关于党的领导融入公司治理体系实施意见》，修订《“三重一大”决策制度实施细则》，建立健全“党委会议事清单（含前置研究事项清单）”，厘清集团党委与其他治理主体的权责边界，党组织法定地位更加明确，成为公司治理结构的有机组成部分。指导所属二级企业全部制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，146户混合所有制企业实现党组织和党建工作全覆盖。三是以董事会为“要”规范治理运行。制定《加强子企业董事会建设的工作方案》《所出资企业董事会设置标准》，有序推动纳入应建范围子企业建立外部董事占多数的董事会。制定《规范所属企业董事会运作办法》《所属企业董事会年度工作报告制度实施意见》《派出外部董事管理办法》《所属企业董事会运行考核评价办法》等系列制度，形成所属企业董事会运行保障、考核评价的全流程管理体系。

巩固深化改革成果，推动实现“三个转变”

坚持把改革蓝图细化为制度机制、把改革重点要求纳入制度体系，固化改革经验、拓展改革成果、杜绝改革反弹，有效转变管理模式和经营机制。一是推动总部职能转变。制定《打造“五型”一流总部实施方案》，明确“党建引领型、战略管控型、价值创造型、服务监督型、和谐奋进型”的一流总部新定位，推动集团管控模式由管资产向管资本转变。制定《总部去机关化改革实施方案》，总部部门由27个精简为18个，对所属企业正面管控事项总量减少65%，会议和检查同比压减22%和37%。制定《总部机构与事业部设置方案》，设立国内直营事业部等五大事业部，完成业务管理与发展主体从“专业事业部”到“功能事业部”,再到“公司化事业部”的转型升级。二是推动管控模式转变。编制集团《权责手册》，按照市场经营、保障服务、资源配置3个功能维度，对可授权事项进行分类管理，构建以绝对管控事项、可授权事项、自主决策事项为内容，以禁止事项为边界的“管控光盘”。按照“放得下、接得住、管得好、动态调”的思路，在5家“双百企业”开展试点，探索加大授权放权力度。建立《出资企业行权能力评价标准》，创新建立以管理成熟度评价为主要内容的评价模型，并根据评价情况“一企一策”进行放权。坚决做到“三个不放”，即法人治理结构不到位的不放，制度体系不健全的不放，发生年度亏损、重大风险事件、违规行权的不放。三是推动市场化经营机制转变。制定《三项制度改革实施方案》并出台一系列配套制度文件，切实增强企业活力。制定《关于加强和完善经理层成员任期制和契约化管理的实施意见》，明确契约中止和岗位退出的刚性要求，让“能上能下”成为“新常态”；制定《职务职级体系方案》，建立涵盖“管理、技术、项目”3大序列13个职级的职务职级体系，推动总部90余人交流到所属单位工作，让“能进能出”成为“竞争态”；制定《中长期激励管理办法》《总部绩效考核管理办法》《高端紧缺人才市场化协议薪酬实施意见》等，持续完善考核激励机制，合理拉开薪酬分配差距，让“能增能减”成为“标准态”。

改革探索不停步，制度建设不止步。中交集团将继续按照国企改革三年行动要求，以制度建设持续凝练改革成果，以钉钉子的精神继续推动改革走深走实，不断提升企业治理能力，实现企业高质量发展。