第 41卷 第 31 期 2 0 1 5 年 1 1 月 山 西 建 筑 SHA NX I A R CHIT E CT URE V o1．4 1 N o ．3 1 Nov． 2015 · 2 3 · 文章编号：1009—6825 (2015 )31—0023—03 《成 都 市 城 镇 及 村 庄 规 划 管 理 技 术 规 定 》编 制 心 得 余 佩 航 ( 成都市规划设计研究院，四川 成都 610041) 摘 要：为进一步推进成都市全域统筹规划，缩小现阶段城乡二元发展差距，改善城乡交通与环境 ，提升城乡公服配套品质，成都 市政府组织编制了《成都市城镇及村庄规划管理技术规定》，主要包含城镇及村庄规划管理两部分内容，对管理城镇边界、形态及 品质提出了可操作性的对策，并结合各城镇 自身发展情况以“ 刚性” 及“弹性” 条文差异化管理，突出城镇特色。 关键 词 ：规 划 ，编制 ，管理 ，城镇 中图分类号 ：TU982．29 文献标识码 ：A 1 缘起 面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形 势 ，十八大以来 ，我国把生态文明建设放在突出地位 ，融入经济、 政治、文化 、社会建设各方面和全过程 ，并在十八届三中全会上指 出要划定生态保护红线和完善建立空间规划体系，划定生产 、生 活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。
为更好的体现“ 走中国特色城镇化道路 ，按照统筹城乡、布局 合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中区域 中心 镇和小城镇协调发展” ，成都市编制了“ 全域成都规划” ，规划中按 照资源配置优 、产业布局佳 、生态环境美 的要求，构建“ 17614” 协 调发展的城镇体系。即 1 个中心城 ，包括中心城区和天府新区直 管区；7 个卫星城，与中心城同城化发展，是全市城镇化和先进制 造业的主要载体 ；6 个区域中心城，是全市统筹城乡的重要载体 ， 农民就近城镇化的主要区域，以现代农业为基础 ，先进制造业和 现代服务业协调发展，辐射带动县域联动发展。14 个 区域 中心 镇，是农民就地城镇化的重要载体，引导周边乡镇人 口及生产要 素集聚，成为区域的就业中心、公共服务中心和交通节点。 就成都而言，仅从 目前各区( 市) 县的建设现状来看，我们 已 经很难分辨出中心城与卫星城 、区域中心城之间的差别。而大量 的建设则集中于房产的开发 ，与居民生活、工作、交通等 日常需求 密切相关的公园绿地、公共服务设施、道路密度等配套却依旧保 持现状 ，无法满足相应规划要求与标准，导致人均公共资源紧缺， 居民生活质量每况愈下( 见图 1) 。
怛 输 惟 嚣 a )现状人均绿地 b l规划人均绿地 图 1 卫星城、区域 中心城现状及现有规划的 公 园绿 地指标 与国家生态 县标准对 比( 单位 ：mS／人 ) 因此，为全面贯穿统筹全市城乡规划管理、统一全市城乡规 划技术标准、加快推进市域城镇及村庄在空间、形态、生态和管理 等方面的转型升级 ，落实全市“ 抓两头、放中间” 的规划管理原则， 成都市政府特制定《成都市城镇及村庄规划管理技术规定》。该 规定适用于除中心城区、天府新区直管区城区部分以外的成都市 市域范围，包括卫星城、区域中心城、区域中心镇 、小城镇、农村新 型社区五个层级。 收稿 日期 ：2015-08—22 作者简介 ：余佩航 ( 1986。) ，女 ，助理规划师 2 成都市城镇规划管理问题剖析 2．1 规划管理技术规定编制情况不一 目前 ，成都各区(市) 县规划管理技术规定是参照《成都市规 划管理技术规定》自行制定各 自的规划管理技术规定。但各区 (市) 县规划管理技术规定制定情况不理想 ，成都市 14 个区( 市) 县仅 7 个区(市) 县有编制规划管理技术规定，且标准混乱。各卫 星城 、区域 中心城现有容积率规定表见 表 1。
表1 备卫星城、区域中心撼现有容积率规定表 有无规划管理 名称 城区住宅容积率规定 城 区商业容积 率规定 技术规定 商业最高为5．0， 新都区 有 最高为4． O 商务最高为 6． 0 温江 区 有 最高为 3．8 最高 为 5．0 东升最高为 4．0 ， 双流县 有 无最高容积率限制 华阳最高为 5．0 郫县 有 最高为 4．0 最高 为 4．0 耨津县 有 最高为4．0 最高为5．0 金堂县 有 最高为 5．0 最高为 6．0 蒲江县 有 最高为4．0 最高为5．0 龙泉驿区 无 以控规管理，最高为3．5 以控规管理，最高为 5．0 彭州市 无 以控规管理 ，最高 为 3．0 以控规 管理 ，最高为 5．0 崇州市 无 以控规管理 ，最高 为 3．5 以控规 管理 ，最高为 4．0 都江堰市 无 以控规管理 。最 高为 2．0 未确定 最高容积 率 青白江区 无 参照中心城，最高为5．0 参照中心城 ，最高为 5．0 邛崃市 无 参照中心城，最高为4．O 参照中心城，最高为 5．0 大邑县 无 参照中心城，最高为4．0 参照中心城，最高为4．0 2．2 规划管理缺乏针对性 成都市各城镇在没有编制各 自的规划管理技术规定期间大 部分以控规或参照中心城的各项标准执行 ，然而，为体现城镇特 色，城镇规划管理完全照搬成都市中心城区的规划编制及管理标 准显然不可行。
在行之有效的镇村规划编制管理标准缺失的情 况下，倘若基层规划管理人员和决策者对专业技术、法规缺乏深 入理解，规划管理力量单薄，区域内无序建设状况将不可避免地 愈演愈烈。因此 ，将成都市城镇及村庄规划管理工作进行统一管 理迫在眉 睫。 2．3 城镇建设既有控制指标过高，建设量过大 在对成都市各区( 市)县的相关数据统计研究后，笔者发现目 前成都市卫星城、区域中心城既有住宅存量可容纳人 口为现状人 口2 倍多，而规划住宅量可容纳人 口亦为规划人 口的 2 倍多。如 果依据现有不完善的规划标准去管理 ，势必导致土地开发过度， 房屋空置率过高，资源浪费巨大，从而引发空城现象、伪城问题 、 病城问题等，影响城镇健康有序发展。 ■■■■■___■睬 Ⅱ 一 I 工 怛 滴 I l 删 一- _ ^ 哺贴糯 一 -l 工 凶翰糕 一一 咀 哺肆 雠 、， 尉 上 科 工晡 馔 生 I工鲞旨 ／一_滴 、l I__i怛萄f ～_ 工哺蜒糖 } I _ 凶H 皿 一． 肄
