一 问题与形势

实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，是决胜全面建成小康社会的重中之重，也是实现中华民族伟大复兴和全面建设社会主义现代化国家的一项基础性工程。

从乡村发展基本情况、规划现状、现实困境等方面看，我国乡村发展不充分、城乡发展不平衡，存在资源利用粗放、空间结构失衡、公服设施缺乏、乡村风貌退化、生态环境风险、多头规划并存等问题。

二 任务与要求

在村庄规划时，要以问题为导向：

应对乡村衰败，推进乡村振兴，也是世界研究的热点。50多年来，全球城镇化率33%—54%；人口过度外流、环境破坏、农业基础薄弱等。世界范围城乡关系普遍经历了“乡育城市、城乡分离、城乡建立、城乡融合”的发展过程。可借鉴欧盟的农村发展政策、德国的巴伐利亚实验等他国经验。

安徽省阜南县某镇芦蒿特色小镇规划设计

三 思考与建议

我国各阶段的村庄规划实践与时代背景紧密相关。村庄规划是逐步从村庄建设中脱离出来的，最早的村庄建设可追溯至20世纪初的乡村改造运动，当时村庄规划的行为体现在村庄建设中，如为践行通过教育搞好村庄建设的理念，村庄改造以学校为中心，将商店、医院等统筹布局于学校周边。我国系统的村庄规划始于20世纪50年代，改革开放后，村庄规划被提上议程，并逐步规范化。

（一）哪些村庄编制规划？

有开发保护和整治修复需求的村庄（外力驱动或内生需求)：

（二）村庄规划编制哪些内容？

1、编制内容和任务——“1+9”：

2、县域国土空间规划中的考虑

3、乡镇域国土空间规划中的考虑

4、村庄规划的重点内容

5、分类推进

做好与“乡村振兴规划”的“4+1”村庄分类衔接（基于不同视角）

（三）村庄规划怎么编？

包括技术思路、基础研究、分析评价、布局优化、空间管制、要素配置等。代表案例有江苏淮安古庄牛新农村农业一体化规划、安徽六安舒城县红光中心村修建性详细规划设计——农村农业一体化规划、江苏古庄牛新农村综合示范区详细规划、安徽省阜南县某镇芦蒿特色小镇规划设计、宿迁市罗圩乡美丽乡村规划设计等等。

（四）村庄规划重点把握哪些方面？

1、基本前提

县域层面要考虑村庄布点规划、村庄体系规划、村镇体系规划、农村居民布局规划。主要类型有村庄经济社会发展规划、村庄产业发展规划、村庄总体规划、村庄综合规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整理复垦项目、土地整治项目。

2、政策贯通

产业融合方面关注推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，合理安排各类产业用地……空间治理方面关注完善用途管制制度，空间准入+强度管控……重点突破方面关注解决贫困问题，配置住房与设施，加强重点生态区域保护……制度创新方面关注农村土地制度改革、涉农资金统筹整合，规划师下乡……以及小挂钩、点状供地、弹性政策；项目库等。

3、技术支撑

关注《镇规划标准》（GB50188-2007）；《风景名胜区规划规范》(GB50298-1999)；《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；《村土地利用规划编制技术导则》等等。

4、底线思维

生态用地面积保持稳定，保持乡镇内生态系统完整性、连续性；不涉及基本农田保护区、不涉及禁止建设区、不涉及违法用地；农村居民用地规模不增加，在所在乡镇内平衡；耕地总量不减少，质量不降低。

5、资金可行

6、公众参与与社会协调

7、成果简明

鼓励采用“前图后则”(即规划图表+管制规则)的成果表达形式。规划成果要吸引人、看得懂、记得住，能落地、好监督。

8、实施管理

深化配套政策支撑体系。允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局。探索规划“留白”机制。深化存量土地政策研究。积极拓宽乡村振兴投资渠道。