功在督，力在导，促进学校全面发展
王亚苹
【内容摘要】作为一名责任督学，如何在教育督导中发挥职能作用?如何采取有效的督导手段及方式提高督导效率，促进学校发展?厘清教育“督”与“导”的关系，教育的监督与指导并行，促进学校全面发展。功在督，明方向。督前，认真准备、做足功课，督中细心采集信息，善于倾听，善于观察。督后，梳理提炼，分析归因。力在导，促发展。引导学校紧跟时代要求，不断为办学思想注入新的内涵，引导学校梳理鲜明的办学特色，引导学校强化学校教育主阵地作用，引导学校形成有效的内部督导机制，促进学校内部督导评价与管理创新相结合。
【关键词】发挥职能 厘清关系 采集信息 引导发展
教育督导是教育法规定的一项基本教育制度。党中央、国务院高度重视教育督导工作。党的十八大以来，教育督导在督促落实教育法律法规和教育方针政策、规范办学行为、提高教育质量等方面发挥了重要作用。中共中央办公厅、国务院办公厅2020年2月印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》指出：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平。文件中强调：要加强对学校的督导。完善学校督导的政策和标准，对学校开展经常性督导，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展。重点督导学校落实立德树人情况，主要包括学校党建及党建带团建队建、教育教学、学科研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况。指导学校建立自我督导体系，优化学校内部治理。
作为一名责任督学，如何在教育督导中发挥职能作用?如何采取有效的督导手段及方式提高督导效率、促进学校发展?我们首先要深入理解什么是教育督导，特别是在教育督导的过程中要正确处理好“督”与“导”的关系，不能只“督”不“导”，或者重“督”轻“导”。在教育督导过程中，我们要不断探索教育督导的方式与手段，真正落实集“督”和“导”于一体的教育督导职责，促进教育健康发展。
一、厘清教育“督”与“导”的关系
作为一名责任督学，要想采取有效的督导方式提升督导效率，首先我们要理解什么是教育督导、“督”与“导”是怎样的关系。
首先，从字义上来说，督的解释为：监督;查看;观察;督促。导的解释为：指导;辅导;疏导。把督导合起来看，就是监督、督促、查看、指导、辅导的意思。
教育督导也就是指对教育者及其教育活动的监督、督促、指导和辅导的过程。其次，从《教育督导学》的定义上看，教育督导是对教育工作进行的视察、评估、监督和指导。教育的监督与指导是并行的。
最后，从教育督导的职能角度来说，教育督导有五项职能：监督、评价、反馈、协调、指导。教育的监督与指导缺一不可。
综上所述，教育督导集“督”和“导”于一体，是促进教育健康发展的重要举措，是构建中国特色社会主义教育体系、为实施科教兴国战略奠定坚实人才和知识基础的有效手段。作为一名责任督学，我们在教育督导的过程中，既要行使教育监督的职责，更要落实教育指导的职责，不能只“督”不“导”，或者重“督”轻“导”，在具体的教育督导中，有效地处理好“督”与“导”的关系，促进学校全面发展。
二、功在督，明方向
在工作中，督学要切实履行监督、检查、评估、指导、服务的职责，用专业的眼光在校园中诊断问题、挖掘亮点。从某种意义上说，督是导的前奏，只有在监督与查看的过程中，我们才能发现学校在办学过程中，有什么好的经验以及存在什么问题，这样才能对学校进行有的放矢的指导，促进学校不断改进问题、健康良好发展。所以，要想“导”得有效，一定要在“督”上下功夫。
(一)督前，认真准备、做足功课
作为责任督学，督学的一言一行不仅代表个人的综合素养，还代表着人民政府督导室的形象。要依据文件严谨落实督导事项，不能模棱两可。因此，督前要细致理解督导任务、学习督导文件依据。作为检查者一定要认真学习领会精神，在向学校视导员布置督导任务前，督学自己首先研读督导内容、任务要求，然后列出清单，标注重点，做到督导任务心中有数。
与学校视导员沟通交流，做到督导任务清晰、督导方式清楚、督导内容明确。特别是向学校视导员说清涉及的人员、需要准备的材料、上交材料的要求以及应注意的事项等，切忌只通知不指导的做法。如果只把督导通知、相关文件转给学校视导员，而缺少必要的沟通，可能造成诸多麻烦。布置工作要学会换位思考，要善于站在学校视导员角度看落实，特别是督导中涉及学校安全、卫生、教育教学各方面的工作，要加强提示，使视导员对需要准备的工作心中有数。换位思考，提供建议，减轻视导员的压力。这样，督前认真准备、做足功课，在督导任务布置过程中，明确了任务、方式、节点工作，拉近了督学和学校视导员、学校的距离，保证了督导工作的顺利开展。
(二)督中，细心采集信息
责任督学下校的过程就是收集督导信息的过程。为了保证督导工作的顺利开展，责任督学应注意结合督导任务做好督导实施中的信息(证据)收集。收集证明督导事项的书面材料，实物材料，视听材料，证言材料，有关专门机构和专门人员鉴定结论、勘验笔录及其他与督导事项有关的材料。
1.恪守基本要求
每月的挂牌督导工作聚焦不同主题，重要任务。虽然时间紧，但更需要督学开展信息收集的时候始终恪守以下要求，即客观性——客观公正，实事求是;可靠性——对信息进行分析判断;充分性——收集足以证明事实真相的佐证材料;合法性——信息收集程序符合法律法规的规定。
2.督中细心采集信息
督学在收集信息工作中，可采取以下策略：
(1)聚焦重点，确定对象与方法。依据督导的重点，抓住影响学校发展的关键问题或核心领域，确定调查对象和调查方法。
(2)聚焦督导内容评价指标，逐一收集。上级在部署每次督导任务时，都会下发督导文件依据，下发详细的督导评价指标体系，保证了督学依法依规督导。督学在此基础上，需要研判观察点、信息收集要点，根据各个指标的评估方法收集适用的资料，做到不丢不落。
(3)利用自评，提高效率。学校的自评报告包含了督导所需的丰富信息，督学充分利用学校自评资料提供的线索，提高收集信息的效率。对照学校自评报告，督学需要研判和确定接下来的信息收集补充点、信息印证点，提高督导效率，事半功倍。
(4)信息相互印证。综合运用各种方法，使收集到的信息能互相验证。2021—2022学年，围绕“双减工作和五项管理”开展的督导工作，更需要督学在工作中综合运用各种方法，使收集到的信息能互相印证。通过看自评报告、访谈干部了解学校的“双减”及五项管理工作落实的策略与方法。通过访谈学生、教师的看法或观点印证学校“双减”工作和五项管理工作在学生群体、教师群体中的落实情况;通过课堂观察了解“双减”工作中课堂教学提质的效果;通过实地查看学校作业公示、学生作业本了解作业减负提质情况和学校作业管理的举措。在信息相互印证中对学校“双减”工作和五项管理工作实施客观评价。
(5)围绕主题，尽可能多地收集第一手资料，保证信息完整而准确，所收集的文字或数据资料符合学校工作的客观实际。
(6)采用集中与分散相结合的方式收集信息。例如，督导中查看“学校是否在每天的课后服务中提供答疑辅导”，可以集中若干名学生代表访谈，了解学校是否提供了答疑辅导。了解“学校是否有学生手机带入校园申请制度，是否合理设置校内统一集中保管学生手机的必要设施设备”，除了查看制度、实地观察学校保管学生手机的必要设施设备，还可以随机对个别学生进行访谈，了解在班级学生中措施的执行情况。根据不同的督导内容，灵活采用集中与分散相结合的方式收集信息，最大限度保证收集信息的客观性。
3.善于倾听，善于观察
善于倾听。倾听学校视导员及学校各领导、教师、家长、学生的总结汇报、发言、反馈等。听出学校工作的典型经验和亮点;洞察出管理过程中遇到的问题;梳理出安全管理、防疫管理、“双减”工作、五项管理工作等工作的成绩;收集家长、学生对学校发展、教师工作、教育教学活动的意见与建议。
善于观察。实地巡视中，观察学校的每一个角落，指出学校好的做法，发现需要完善之处。观察教师们的教学行为，观察学生的行为表现，观察出问题所在，分析产生的原因，特别是观察到学校未发现的问题，例如，学生课间操排队下楼时候，是否有个别学生逆行穿插而上造成安全隐患?如果存在这样的现象，原因是什么?学校干部是否注意到了这样的安全隐患?卫生间内外，容易有学生打闹甚至有欺凌现象，而学校视频监控不能全覆盖，学校是否安排对这些地方进行重点巡视管理。从常规管理中帮助学校发现问题，这是督学的基本功。
(三)督后，梳理提炼，分析归因
督导工作不是指向结果的终结性评价，更重要的意义在于以发展的视角在过程中不断帮助学校发现亮点，挖掘学校自身优势，针对不足改进工作，促进学校持续发展。结合督导中发现的亮点，和学校一起梳理提炼，形成典型经验，及时汇总上报，做好宣传。对于发现的不足，和学校一起深入分析原因，及时制定改进措施，做好后续跟进整改。
三、力在导，促发展
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设首都高质量教育体系，坚持首善标准。在学校发展中，责任督学要着重引导学校结合教育发展的新形势进行创新与探索。
(一)引导学校紧跟时代要求，不断为办学思想注入新的内涵有什么样的办学思想就会有什么样的办学行为。既要引导办学者自觉远离功利思想，不将分数、升学率作为评价学生、教师的唯一标准，又要紧跟时代发展的步伐，不断融入时代的要求。《北京市“十四五”时期教育改革和发展规划(2021—2025年)》中提出了教育改革和发展的主要目标：到2025年，全面构建首都高质量教育体系，实现更高水平、更具影响力的教育现代化，培养具有家国情怀、首都气派、国际视野、创新精神的高素质人才，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育，让每个学习者都有人生出彩的机会。全面支撑首都“四个中心”功能建设，为北京率先基本实现社会主义现代化发挥基础性、先导性、全局性作用，为将北京建设成为伟大的社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都做出新的贡献。
教育的终极目标是促进人的发展。规划中“构建首都高质量教育体系，培养具有家国情怀、首都气派、国际视野、创新精神的高素质人才，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育，让每个学习者都有人生出彩的机会”的表述，指出了促进学生发展的时代要求和发展内涵。作为督学，既要善于学习，不断更新理念，提高思想站位，又要善于与督导工作紧密结合，结合督导任务，引导学校紧跟时代要求，不断为办学思想注入新的内涵。
(二)引导学校梳理鲜明的办学特色
办学特色是一所学校在办学过程中所表现出的独特的、先进的、稳定的、校本的教育风格。随着教育改革的不断深入，办特色鲜明的学校已成为当前基础教育改革发展的必然趋势。实践证明，开展学校特色创建活动，可以积淀学校文化，彰显办学个性，提高教育质量。学校的办学特色有别于其他学校，要基于学生发展，结合学校实际不断探索与培育，始终坚持尊重师生的主体地位、激发师生的内在动机、挖掘师生的核心潜能、培养师生终身学习能力的策略来开展办学特色建设。作为督学，履行督导职责过程中，引导学校科学定位，寻找特色发展的突破口，实现办学理念、办学目标、育人目标等要素的一致性。特色建设必须以提高办学质量为依据。办学质量是学校的生命线，学校只有在一定的办学质量的基础上，才能谈得上办学特色的建设。固化督导成果提炼，不断协助学校梳理、总结、提炼，为其办学特色的形成助力。
(三)引导学校强化学校教育主阵地作用
责任督学要发挥好监督、指导、服务作用。在“双减”专项督导工作中，聚焦重点工作，和学校一起共同面对困难、问题，在“双减”工作中引导学校强化学校教育主阵地作用，坚持育人为本，遵循教育规律，从有利于学生身心健康成长出发，整体提升学校教育教学质量和服务水平，积极回应社会关切与期盼，减轻学生和家长负担。
1做好校内服务提质增效，发挥学校育人主渠道作用，统筹校内校外教育资源，做好整体规划，提升校内教育服务质量，让每个学生在校内能够学得会、学得好、学得足。
2有效减轻学生过重作业负担。引导学校形成有效的质量监督机制，不断完善作业统筹管理机制，形成有效的作业管理办法;完善作业校内公示制度，控制作业总量，加强作业设计指导，发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能;用好课余时间，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼、阅读和文艺活动等。
3提升学校课后服务水平。引导学校做好教育教学活动和教师资源的统筹，做好整体规划设计，不断完善课后服务时段分两个阶段的系统设计;做好学生的体育锻炼、课业辅导和综合素质拓展类活动，满足学生多样化需求。
4丰富服务内容。引导学校切实增强课后服务的吸引力，为学生提供菜单式课后服务项目和内容供学生自愿选择;做好学生的课业答疑和辅导;为学有余力的学生拓展学习空间;积极开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动等综合素质拓展类活动。
5拓宽服务渠道。引导学校发挥好本校教师、校级干部、特级教师、市区级学科带头人、骨干教师的作用，承担课后服务工作任务，聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者等优质教师资源参与课后服务;引入校外优质资源，共同做好课后服务。
(四)引导学校形成有效的内部督导机制
学校内部督导机制是现代学校制度的重要组成部分，是现代教育督导体系的重要组成部分，是学校自主发展的质量保障机制。它是学校内组织及其成员根据教育理论和国家的教育法规政策及学校的各项规章制度，运用科学的手段和方法，对各处室、年级组、教研组等的教育教学和管理各项工作进行监督、检查、评价和指导，以促进学校教育质量得到提高。
2017年北京市教育委员会北京市人民政府教育督导室印发了《关于进一步加强学校内部督导工作的指导意见(试行)》(京教督〔2017〕15号)文件，对于开展学校内部督导工作具有重要的指导意义。文件指出从学校管理、教育教学、学生学习、条件保障四方面开展内部督导。中小学校内部督导内容主要包括：学校加强和改进党的建设工作情况;全面贯彻党的教育方针，实施立德树人和素质教育情况;学校办学治校规范管理和各项制度执行情况;德育工作、课程开设和课堂教学、教材选用情况;学生学习、体育锻炼和课业负担情况;教师职业道德和专业发展情况;校园及周边安全、后勤服务保障情况;校风、教风、学风建设情况，学生核心素养与综合素质培养情况等。
开展学校内部督导就是要充分发挥学校自主办学、自我评价作用，加强学校的内部管理，提升学校治理能力和水平，促进学校内涵发展，提升育人质量。如果学校将内部督导评价与管理创新相结合，这样既能够实现扎实有效的过程管理，也更有益于学校的管理目标的达成。
