村民朋友们
一起来涨姿势！
积极收集和介绍村庄规划案例，是中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会（“乡村委”）自成立起即着眼的重要工作之一。乡村委在2019年度将重点介绍“全国优秀城乡规划设计（村镇规划类）”中的部分乡村规划获奖项目。为更好的推广，我们将不断收集整理有关案例，并陆续推送，欢迎村民朋友们反馈意见分享心得。
编制单位
江苏省城镇与乡村规划设计院
清华大学建筑学院
获奖情况
2015年度全国优秀城乡规划设计（村镇规划类）三等奖
江苏省第十七届优秀工程设计二等奖
设计人员
梅耀林、武廷海、汪晓春、闾海、许珊珊、张飞、周艳、徐文豪、陈智乾、付浩、王雨、尹然、段威、翁宏定、吴增飞
FIRST
背景任务
项目背景
党的十八大提出的走新型城镇化道路，强调经济、社会、生态、空间、文化的五位一体发展，注重公共服务城乡一体化，保护和彰显乡村，尊重村民意愿。
江苏是一个人多地少、人均资源相对匮乏的省份，乡村地区面临着活力缺乏、特色不足，设施配套不完善的困境，截止2020年，约有600-700万农民进城进镇，乡村空间将面临巨大变化，江苏急需重构乡村居民点体系，推进乡村集约建设，促进城乡基本公共服务均等化，积极稳妥推进新型城镇化。
2013年江苏在全省选取了10个县市开展镇村布局规划优化试点工作，由金坛市、高邮市率先开展试点规划的编制，探讨规划编制的技术流程。金坛、高邮两市分属苏南，苏中，同属工业化、城镇化加速发展期，地形地貌兼具平原、水网、丘陵等多种特点，选择两市作为规划编制试点研究，具有较强的示范意义。
金坛、高邮在江苏省的区位
任务要求
本次优化镇村布局的规划基本任务是在现状分析与上轮规划实施评估的基础上，对自然村庄进行分类，合理确定规划发展村庄，进一步明确乡村发展的空间载体，提出差别化的建设引导要求和配套设施建设标准，为加快农业现代化进程、推进乡村集约建设、引导公共资源配置和公共财政投向、促进城乡基本公共服务均等化提供规划依据。
SECOND
创新与特色
创新特色一：
促进乡村发展，制定差异化规划策略
基于发展差异性的
市域乡村发展分区划定
市域乡村地区发展具有不均衡性，规划综合城乡发展战略、地形地貌、资源禀赋等条件，开展市域热点评价，将市域空间分为热点、一般、疏散三类地区。“热点”地区是经济发展潜力相对较大的地区，通过产业发展政策植入，其乡村经济的发展将更具优势，能够吸引人口主动集聚，特别是留住部分青壮年，提升村庄活力。
基于发展为导向的市域自然村分类
规划按照发展思维，依据政策分区，以及村庄在产业、空间、社会、生态、文化等多方面因素，确定分类方法，将现状全部自然村庄，分为规划发展村庄和一般村庄，两类自然村庄均是规划管理对象，规划应制定有针对性的发展、建设等方面的政策措施，其中规划发展村庄是近期乡村发展和资源投入的载体，可避免城镇化进程中的过程性浪费。
重点村
指能够为一定范围内的乡村地区提供公共服务的村庄。
特色村
指在产业、文化、景观、建筑等方面具有特色的村庄。
一般村
指未列入近期发展计划或因纳入城镇规划建设用地范围以及生态环境保护、居住安全、区域基础设施建设等因素需要实施规划控制的村庄，是重点村、特色村以外的其他自然村。
建立“设施有限配置、服务全面
覆盖”的乡村公共服务体系
遵循基本公共服务均等化和公共服务分类差别化两个基本原则，规划引进生活圈理念，建立设施有限配置，服务全面覆盖的乡村公共服务体系。在城镇化进程中，引导有限的公共财政投入发挥最大的效应，同时也有利于引导乡村人口流动，促进乡村建设水平集约化。
重点村
按照I级+II级配套；I级按照“行政管理+规模”双控，一个行政村原则上在村委所在村配套一处I级公共服务中心，其他重点村配套II级，但当重点村人口达到一定规模时增配一处I级公共服务中心。
特色村
根据其特色发展策略建设特色化配套设施。
一般村
保持村容整洁，垃圾及时清扫收运，饮用水水质满足卫生要求，道路满足基本出行要求。
创新特色二：
关注乡村特色，保护与培育并行，实施分类管控
规划深入挖掘具有比较优势、特色鲜明的村庄，制定严格的保护措施，约束建设行为，培育市域内具有潜在特色资源的村庄，制定各种提升引导策略，指导镇村有序发展。在此基础上形成市域特色村庄名录，并根据自身资源差异，划分不同特色类型，进而制定不同的规划管控和设施配套引导策略。
金坛市特色村庄分类
创新特色三：
尊重农民意愿，优化规划编制程序
规划按照全市乡村建设发展现状调查分析、县市域规划技术指引，镇、村酝酿初步方案，技术、政策校核，镇、村征求意见，最后规划成果的过程展开，采用自上而下与自下而上的相结合的规划编制程序。规划编制过程中应明确四大参与主体的任务，最终形成六份认可材料，县市域规划技术指引主要包括：分区技术引导、村庄分类细则、设施配套引导、村庄建设引导等部分，是对镇村层面的规范和引导，镇村层面可概括为“两酝酿、两统筹”，其中“一酝酿、一统筹”为村两委酝酿初步方案，技术人员汇总各村方案，征求镇层面意见，根据相关技术要求对方案进行校核调整。“二酝酿、二统筹”为村两委对校核调整过的方案进行协商并征求村民代表意见，确定最终方案。镇层面汇总形成全镇结果。
高邮市市域村庄发展分区引导
创新特色四：
面向实施管理，实现用地动态管理、创新分层成果表达
首先，强调村庄建设用地使用的
动态管理，弱化单个村庄的
人口规模控制
规划根据建设需求，参考土地利用规划划定的村庄建设用地边界，结合村庄内部空间使用强度等特征，将规划发展村庄分为拓展和提升两类，以便于地方制定相应的实施管理政策。近期建设需求量较大、村落内部空间建筑密度较高的规划发展村庄允许其适度拓展建设用地边界。近期建设需求量不大、村落内部建筑密度较低的规划发展村庄则要求新增建设结合村庄内部空间改造展开，控制其建设用地不新增。
高邮临泽镇规划发展村庄建设指引图
确定“市域+乡镇”“1+N”模式的
规划成果形式
市域成果除汇总总乡镇规划以外，更核心的是在分析市域发展现状特征和总结上轮镇村布局实施成效的基础上，分析并提出市域镇村布局规划技术标准，乡镇成果主要是简明扼要说明本镇基本情况和规划成果，便于各镇实施管理。
规划成果的动态调整
本次规划确定的规划发展村庄并非蓝图是的一成不变，在后期发展中，根据现状条件和发展政策的变化，在市域确定的技术标准指导下，各乡镇按照特定程序可优化调整方案。
THIRD
实施效果
研究意义
本规划作为江苏省优化镇村布局规划相关政策文件的先导研究开展，为相关文件的编写提供了一定的探索和思路，规划中提出规划思路、核心任务、规划重点、编制程序、成果形式在相关文件中都进行了落实。
实践意义
按照规划金坛市、高邮市已全面依照镇村布局规划对于乡村建设管理政策和基本公共服务配套政策进行了优化调整，并根据规划开展了具体的村庄详细规划和建设。
