湖北省认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于教育的重要论述，按照党中央、国务院关于加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化的部署要求，围绕办好人民满意的教育，探索将教联体作为县域教育治理基本单元，推动教育传统城乡二元治理体制系统重塑和整体重构，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，积极破解“城镇挤、农村弱”“择校热”等突出问题，满足群众“上好学”需求，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系。教育部对湖北推动教联体工作在官网进行全面宣传推介。《中国教育报》头版头条全面报道湖北教联体建设经验和成果。《中国教师报》头版推出湖北宜都市的工作经验。

一、加强组织领导抓改革。党委政府统筹部署。省委、省政府高度重视教联体建设，2022年6月，省第十二次党代会作出全面部署，省委主要负责同志多次研究教联体建设工作，全省流域综合治理、先行区建设、乡村建设、强县工程等重点工作以及《2023年省政府工作报告》均将教联体建设纳入重要内容或考核指标。市、县党委政府将教联体建设作为当地重大教育改革项目，统筹推进落实。教育部门协调推进。省教育厅制定教联体建设指导意见，成立领导小组和工作专班，连续两年将其纳入“湖北教育十大行动”之中，建立定期研究、调研视导等工作推进机制，先后举办市（州）局长专题研讨班、市县教育干部培训班、工作推进会，加强研究调度、协调推进。各地教育部门均将其作为“一把手”工程，列入中心工作，制定本地建设方案扎实推进。谋划三年行动落实。教联体建设分三年实施，2023年底前，全省每个县（市、区）至少建设1个示范性教联体，总结推广一批教联体建设经验模式。2024年底前，全省县域范围内教联体建设全面推行，优质教育资源覆盖面不断扩大。2025年底，全省80%以上的义务教育学校纳入教联体建设，全面建立教联体建设长效机制，进一步缩小城乡、校际差距，学生、家长、社会对教育的满意度明显提升。

二、明确实施路径稳推进。实行“三为主”建设形式。教联体建设地域范围以县域为主，实施学段以义务教育为主，管理模式以融合型、共建型等深度紧密型联合为主，具体采取“1+N”形式，即以1所优质学校为核心学校，通过“大校联小校”“强校联弱校”“城镇学校联农村学校”等方式，与农村学校、薄弱学校或新建学校联合办学。融合型教联体实行以单一法人或总负责人制为主的办学形式，教联体内管理干部和教师队伍无障碍调配，人事、经费、教学、资源配置、考核评价实行一体化管理；共建型教联体采取委托管理、集团化、名校办分校、联盟校等形式联合办学，教联体内管理干部和教师队伍有序流动，教育教学资源常态共享，办学质量实行捆绑考核。打造“共同发展”联动生态。教联体建设聚焦农村学校条件持续改善、质量全面提高，城镇新建学校优质成长、薄弱学校快速提升，把“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”贯穿全过程，推动建立“内部治理共融共生”“教师队伍共用共管”“教学资源共建共享”“建设成效共测共评”“家校社共谋共治”“条件保障共促共进”等6项工作机制17条具体措施，打破“我帮你”“我带你”的思维和模式，建立捆绑式、一体化发展格局，确保“联”出特色、“联”出效益、“联”出成果。采取“以点带面”示范推动。2022年，省级确定89个教联体试点，参与中小学校294所，各市、县相应建设一批本级试点。在此基础上，2023年新建100个省级试点。同时，推动教联体由义务教育向学前教育、普通高中教育拓展延伸，鼓励支持各地探索整县推进教联体试点工作。通过转化试点成果、示范引领带动，初步形成了“一校制”融合、党组织统一领导、城乡学校发展共同体、区域共建、高中托管帮扶、“联校网教”、跨学段跨区域联合等7类建设模式，有力推进教联体建设整体提质扩面。截至目前，全省纳入教联体建设的义务教育学校3276所，占义务教育学校总数的45%。

三、紧盯关键环节求突破。推动教师队伍双向交流。从“条件约束”“方式渠道”“激励措施”三方面同步着手，研究制定教联体教师队伍交流轮岗政策，建立健全教联体教师常态化交流机制，县城义务教育学校新招录教师工作5年内应到乡村学校交流轮岗，每年到乡村交流轮岗的教师中骨干教师不低于30%，切实推动优秀教师力量真下沉、真交流。实施“群雁”培育计划，优质学校派出优秀管理人员和骨干教师，组团式派驻农村学校、薄弱学校或新建学校任职任教，其他成员学校派出管理人员到优质学校跟岗挂职。体育、音乐、美术、信息技术、心理健康等紧缺学科教师，实行统一管理、打通使用。截至目前，89个省级教联体试点交流校管理人员及中层干部822人次，一线教师2256人次；跨校教师师徒结对1972对。推动教学资源共建共享。各教联体积极推动教学研究、课程建设、教学条件等方面的共建共享，教联体成员学校共同开发教学资源，组织集体备课，开展优质课评选、课堂教学“大比武”、教学基本功展示等活动，联合开展教研成为常态。据统计，89个省级教联体试点自去年秋季学期以来，共开展联合教研教学活动1692场，联合学生活动855场。推动教育数字化助学助教。充分发挥信息技术在优质资源共建共享中的作用，召开教联体5G应用现场会，推进国家智慧教育平台整省试点，推动建设县域教联体管理平台，推广县级网教协同中心建设，加强专递课堂、名师课堂、名校网络课堂在教联体常态化应用。以国家、省智慧教育平台应用为核心，推进教联体学校资源平台统筹应用。湖北在国家中小学智慧教育平台总用户注册数和设备活跃数均排全国第3位。

四、完善政策机制强保障。建立研究指导机制。组建省级教联体建设专家指导委员会，成立教联体建设研究基地，建立全省17个市（州）分片区包保指导机制，为教联体建设提供理论指导、政策咨询和专业支持服务。指导督促市、县相应成立专家团队，建立常态化视导诊断制度。建立奖补激励政策。省级设立教联体建设奖补资金，采取“以奖代补”形式支持各地探索推进教联体建设，对89个省级试点按照每个试点60万元的标准，落实首批奖补资金5300万元。一些市、县同步设立本级奖补政策措施。研究实施农村教师周转住房问题多种保障措施，引导各地加大农村教师周转宿舍建设力度。建立评价标准体系。制定省级示范性教联体评价标准，指导督促各地建立教联体评价机制，探索第三方评价和群众满意度调查制度，重点关注农村学校、薄弱学校、新建学校办学水平和学生发展提升情况。教联体评价结果作为职称评聘、绩效分配、评先评优、选拔任用的重要依据。

目前，全省上下联动、各方共建的浓厚氛围逐渐形成，建设取得积极成效。通过推动教联体建设，优质资源的示范辐射和放大效应明显，一些农村学校、薄弱学校办学吸引力不断增强，学生出现回流，媒体报道“一‘位’难求的名校资源开始飞入农家”。同时，城区优质学校的“择校热”、大班额等问题得以有效缓解。