关于印发《关于进一步深化太仓市中小学和幼儿园教育集团化办学的实施方案》的通知

太教〔2021〕42号

各中小学、幼教中心及有关单位：

现将《关于进一步深化太仓市中小学和幼儿园教育集团化办学的实施方案》印发给你们，请结合本校实际情况认真抓好落实。

太仓市教育局

2021年12月8日

（此件公开发布）

关于进一步深化太仓市中小学和幼儿园教育集团化办学的实施方案

为满足人民群众对优质教育资源的需求，扩大优质教育覆盖面，努力办好老百姓家门口的每一所学校，持续提高教育的社会满意度，提高教育优质均衡发展水平和教育服务能力，根据《教育部等八部门关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（教基〔2020〕7号），结合本市教育实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以提高教育质量为目标，坚持“因地制宜、分类指导，量质并举、以质为本”，优化办学机制，创新办学模式，提升办学品质，激发办学活力，充分发挥优质教育资源的辐射引领作用，带动薄弱学校的发展提升，缩小校际差距，促进区域教育优质均衡发展，实现优质教育资源显著增加，教育整体发展水平显著提升，让每一个太仓学子都能享有更加公平更高质量的教育。

二、目标任务

集团化办学在我市基础教育学校实现全覆盖，适度调整原有“三纵九横”教育联盟框架体系，组建15个融合型中小学教育集团（见附件1）和6个幼教发展共同体（见附件2）。各教育集团充分放大名校示范辐射作用，提升教育质量，不断扩大优质教育资源辐射，实现管理共建、师资共配、研训共联、文化共育、资源共享、质量共升、发展共赢，建设成为面向社会提供优质教育服务，具有规模优势的现代化一流教育集团。

三、基本原则

（一）坚持一体化共同发展原则。注重推动集团内学校在学校管理、教育教学、教师队伍、办学资源等方面的深度融合、紧密共享，建设一体共赢的学校发展共同体。

（二）坚持融合中主动发展原则。注重激发集团内每一所学校主动发展的活力，尊重集团内每一所学校的办学传统和特色，推动学校间优势互补和发展互促，实现集团内各学校多样特色的协同发展。

（三）坚持多样式逐步推进原则。注重考虑各区镇、各学校的实际情况，以教育发展需求和工作有效性为导向，因地制宜、循序渐进地组建各种类型的教育集团。

四、主要举措

（一）优化整体布局

1.建立教育集团。打破行政区域和学段办学体制壁垒，融通全市中小学校资源，整体优化集团布局。成立基于共同愿景的教育集团，推进校际互通交流，探索集团共创共赢路径；推动全学段贯通的试点改革，探索形成适用于学生“过渡期”的教育新机制。

2.扩大集团规模。依据“十四五”期间我市拟计划新建、改扩建学校27所的动态形势，不断扩大教育集团规模，覆盖更多学校；吸纳新成员，适时成立新的教育集团。

（二）推进制度建设

3.制定完善集团章程。各教育集团负责制定本集团章程，明晰各方的责、权、利。牵头校长作为各集团理事长，全面负责集团的组织运作与各项工作的管理和推动，搭建基于问题导向和需求导向的共建共享平台，促进集团内各校教育品质的整体提升；各成员校负责本校事务，根据各集团章程和相关制度履行成员校的义务，实现校际间优势互补、资源共享和共同进步。

4.建立完善管理制度。各教育集团建立完善“五个一”工作制度，即一个章程、一套管理制度、一个三年发展规划、一份学年工作计划、一个教科研攻关项目，形成集团建设的核心愿景和路线图，促进依法管理与持续发展。围绕重点研究方向，在组织运作与治理、课程共建与共享、教师交流与发展、课堂教学与教研、设施管理与共享、办学特色与成效、质量监测与评价等七个方面，细化落实要求，激发办学活力，凝练办学特色，形成学校品牌。

（三）构建运行机制

5.建立扁平化管理体制。进一步完善集团组织管理体系，形成集体决策机制、权责共担机制和专业委员会咨询机制。共同开展智慧教育示范区建设，实现统一标准、统一平台、资源共建、数据共享，促进信息化与教育教学深度融合，形成“信息化带动一体化”的现代学校管理模式。

6.采取项目化管理方式。项目化管理是缩短管理长度，降低管理成本的有效途径，从行政指令式的条线管理走向任务指向性的项目管理，可以实现从垂直管理向扁平管理、从管人向管事转变。各教育集团围绕学校管理、师资队伍建设、课程建设、教育教学质量提升等方面的管理重点难点问题确立项目管理主题，开展项目研究，缩短管理长度，降低管理成本，不断推进集团管理文化的融合创新。

（四）盘活队伍资源

7.实行师资共享。推进“县管校聘”管理改革，探索建立“县市管、集团统、学校用”的教师管理机制。建立教师编制和岗位动态调整机制，鼓励集团内教师一体化管理，积极推进集团内管理人员和骨干教师的交流，探索区域内学段间及高中校教师柔性交流机制。推进校长（园长）职级制改革，提升校长（园长）专业化水平。

8.完善激励政策。提档升级“太仓教育人才计划”，研制青年人才引进激励等配套政策。建立骨干教师评、建、管、用四位一体的机制。持续深化教育系统定岗特选招聘通道、学科竞赛指导名师特聘等引才机制改革，促进各类教育人才向太仓市集聚，打造太仓教育集团人才新高地。

9.探索集群培养。完善集团内师资培训机制，形成市级培训、集团培训、校本培训的教师培训新架构。通过集团内师徒结对、跨校教研、名师工作室及名班主任工作室引领等方式，盘活集团教师资源，使集团成为名校长名师名班主任孵化基地、骨干培育基地、新教师成长基地。组建教育集团教师发展专家指导委员会，强化教师发展机构专业引领力。系统规划青年教师成长目标，实施青年教师培养工程和卓越教师培养工程。实施校本研修支持计划，精准化“送培进校”。加强融沪对接，促进优质教育资源共建共享。

（五）课程教学一体

10.实施课程共建。在高质量实施国家课程的基础上，集聚集团内各成员学校的课程资源，共同建设具有集团特点和地域特色的“活力课程”共开、共建、共享机制。开发学段衔接“桥梁”课程，包括《学科读本》《教学指南》《学法指导》《心理辅导》等课程，并挖掘主题活动资源，拓展教师教学、学生学习时空。

11.强化教学共研。建立完善校际教研机制，通过联合教研、科研团队建设，开展有效教学研究，围绕共性问题、瓶颈问题开展项目协作攻关研究。充分发挥教学研训的集聚效应，探索“市校通联”的机制创新，建立“教科研训（融合）建设基地”。各集团结合“双减”政策在教科研融合、活力课堂建设、高层次骨干教师“孵化”、小学生良好学习品质培养、衔接课程建设等方面选择其中一至两个方面开展项目研究，不断推进区域教育资源保护和质量整体提升。

12.推进数据评价。协同推进教育大数据研究应用，基于大数据综合分析系统，突出诊断，强化改进，服务决策，以数据驱动教与学方式转变。积极推动教育科研成果转化为生产力，提升太仓教育科研品质。

（六）人才协同培养

13.贯通人才培养。探索跨学段有机衔接，实施幼、小、初、高衔接贯通人才培养机制。打破行政区域和学段办学体制壁垒，融通全市中小学校资源，实施“飞天-志远项目”的初中阶段应用实验项目，促进初中与高中无缝对接。开展“小学生良好品质培养”、初中“强校计划”工程，建立小学、初中两级贯通的创新人才培养基地。探索艺术、体育、科技等特长学生的基础教育（初等、中等、高等教育）贯通培养模式，形成特色人才成长绿色通道。

14.开展素质共育。坚持五育并举，深化协作，深入推进素质教育，积极培育活力教育品牌，构建适应时代需求又具有太仓特色的素质教育模式。建立青少年科学素养评价平台，完善青少年科学教育辅导师资的专业化建设，以组织选拔参与青少年创新人才拔尖培养计划和相关学科类奥赛为抓手，形成青少年科技创新项目的团队优势，全力提升国家级和国际级赛事项目参与度。在江苏省太仓高级中学等与大学合作建立专项人才培养通道的基础上，建立基础教育与高等教育纵向衔接的拔尖创新后备人才培养体系和机制。

（七）抓实管理评价

15.优化常规管理。构建统一目标且兼顾不同成员校差异的新时代教学常规管理体系，探索实行集团校教育教学一体化管理。建立生生互动、师师齐动和校际联动的动力机制，常态化开展教师互相听课和教学质量监测，充分调动集团内广大师生的学习、工作主动性和积极性。

16.建立评价机制。研制集团化办学评估指标体系，建立并完善集团考核评价制度，重点评估集团的办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等方面内容。注重结果评价和增值评价、综合评价和特色评价相结合，推进捆绑式评价，提升以评估促发展的效益。

17.推广管理经验。加强管理机制建设，牵头校总结提炼优秀管理经验和典型案例，形成可推广、可借鉴的学校管理制度，辐射集团所有学校。成员校结合本校实际，积极吸纳和改进本校管理制度，不断优化管理流程，推广管理经验，提升管理水平。

五、推进步骤

（一）规范完善，统筹安排（2021年10月—11月）

总结梳理“三纵九横”教育联盟建设的经验，分析当前教育联盟的优势和不足，遴选集团化办学牵头校。研究制定《关于进一步深化太仓市中小学教育集团化办学的实施方案》。完善与创新保障集团化办学的相关政策和管理制度。

（二）成立机构，建章立制（2021年12月）

各教育集团成立理事会（或总校），由牵头校校校长担任理事长或总校长，集团其他成员学校校长担任副理事长或执行校长。理事长或总校长全面负责集团内章程的制定，推动集团成员学校各项工作正常开展。教育集团结合学校实际，在集团统一章程下制定三年发展规划、年度工作计划、教科研工作方案以及教师培训交流、教学管理、质量考核等一系列规章制度。

（三）实施推进，精细管理（2021年12月起）

各教育集团成员学校在统一制定的章程下，认真遵守集团内各项工作制度，严格日常管理，扎实开展各项活动，努力推进集团化办学取得新成效。

（四）跟踪调研，评估指导（2022年6月前）

2022年6月，对集团化办学进行调研，修订集团化办学评估标准及考核办法，完善集团化办学的管理体制和运行机制，推进教育集团全面深入发展。

（五）提炼经验，总结推广（2022年—2025年）

2022年至2025年期间，加强过程评估，发挥评价的诊断性、导向性作用。每年8月组织集团化办学总结推进会，分享典型经验，研究解决推进中的具体问题，不断完善集团化办学配套政策，加大集团化办学扶持力度；结合本市教育发展实际，分批次组建新教育集团和教育集团纳新，滚动推进，不断扩大集团化办学覆盖面。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市教育局成立以局长为组长，班子其他成员为副组长，各科室（中心、工作组）负责人为成员的教育集团化办学工作领导小组，负责领导、统筹教育集团化办学工作。各教育集团也要成立相应的工作领导小组，负责实施教育集团化办学具体工作。各领导小组适时召开有关集团化办学会议，重点解决集团化办学的疑难问题，切实将推进集团化办学作为扩大优质教育资源总量、促进教育高质量均衡发展的重要举措，并认真组织实施。

（二）明确工作任务。各教育集团要明确牵头校及成员单位职责，制定和落实集团发展的总体规划、年度计划、管理制度，理顺决策、执行、监督、保障等各个环节，每学期至少召开一次成员单位校长学期工作研究会议，确定一项重点指导推动工作，组织一次教师集中培训，开展一次牵头校对成员校的全面开放活动，举行一次成员校办学成果展示，召开一次期末总结分析会；各集团结合实际定期组织开展牵头校到成员校的现场指导，组织联合教研活动。各集团总体发展规划及年度工作计划报市教育局基础教育科审核备案。市教师发展中心要充分发挥自身优势，牵头组织专题研究，做好集团化办学的骨干教师培养，要大力支持并指导集团开展教科研活动，设计和开展以集团为平台的各类教科研活动，引导集团提升内涵；教育督导与质量监测中心、教育装备与勤工俭学管理中心等部门要协同做好集团化办学的评价、设备设施等统筹指导工作。

（三）加强督查考核。建立集团化办学绩效评估机制，按年度对各教育集团办学情况、实施过程及办学效果开展捆绑式评估，做好绩效评估，提高财政资金的投入效益。既要看集团的整体发展，也要看集团内每一所学校的进步，实现考评结果与学校或个人荣誉、评优评先、职务晋升等有机衔接，激发广大教师干事创业的内生动力。

（四）营造良好氛围。市教育局党政办公室和各教育集团要协调新闻媒体，加大宣传力度，坚持典型示范、以点带面，对集团化办学中涌现出的“老百姓家门口好学校”，以及推进集团化办学的经验与成效及时进行总结和宣传，引导和动员全社会重视、关心、支持基础教育改革发展。通过多种渠道、多种形式在全系统、全社会积极营造支持集团化办学的良好环境。

附件:

1.太仓市中小学教育集团名单

2.太仓市幼教发展共同体名单

太教〔2021〕42号关于印发《关于进一步深化太仓市中小学和幼儿园教育集团化办学的实施方案》的通知