去年以来，正宁县抢抓中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设政策机遇，以彩票公益基金项目区为重点，立足早胜牛独特的种质资源，结合正宁良好的肉牛养殖环境和群众养殖传统，坚持“政府引导、市场主导、企业主体、农户嵌入、链条发展”的思路，构建政、企、社、场、村、户“六方联动”肉牛产业联合体，全面深化联农带农利益联结机制，推动肉牛产业健康快速发展。

一是投母还犊“扩规模”。着眼扩大早胜肉牛养殖规模，以肉牛养殖企业为载体，签订县政府、农担公司、农信联社、养殖企业“养牛贷”合作协议，设立贷款风险补偿基金，由农担公司和养殖企业共同担保，政府协调农信联社贷款并贴息，养殖企业用贷款购买优质基础母牛，并投放给合作社（养殖户），贷款期限三年，由农户根据养殖情况，三年内偿还本金，有效降低了农户养殖风险。农户所养母牛产下牛犊长到4个月后，由龙头企业委托合作社以保底价1万元进行回收，如果市场价格高于1万元，按市场价格回收，减少了中间商赚取差价，增加了农户养牛收益。目前，已为合作社担保贷款300万元、为85户群众投放母牛210头，构建形成了“政府+农担公司+农信联社+养殖公司+合作社（养殖户）”的“五位一体”合作运行模式。

二是户托社养“降成本”。着眼解决肉牛养殖资金短缺、分散养殖成本过高等问题，采取“龙头企业+合作社+农户”的“户托社养”模式，政府协调银行向“三无一有”人员（无经验、无资金、无劳动力、有养牛意愿）贷款3到5万元用于购买牛只，所购牛只寄养到运行良好的龙头企业（合作社），企业（合作社）按比例收取一定的管理费、按阶段收取饲草料费用，促进肉牛产业规模化、集群化、效益化发展。同时，政府相关职能部门从饲草种植、肉牛繁育、商品育肥、疫病防治、风险防控等方面，全程监督保障肉牛产业科学运行，全县共培育发展100头以上养牛专业合作社（家庭农场）107个，带动农户养殖311户，户均年增收1.8万元以上。

三是订单养殖“保收益”。着眼建立健全销售体系，解决农户销路问题和后顾之忧，积极引导龙头企业（合作社）、养殖户开展订单式养殖、标准化生产、品牌化营销，采取“龙头企业+合作社+养殖户”发展的方式，由龙头企业（合作社）与养殖户签订收购协议，实行统一饲料、统一防疫、统一技术服务、统一保价、统一销售的“五统一”的经营管理模式，养殖户只负责日常饲喂，其他技术性以及后期育肥、销售等环节的工作由龙头企业（合作社）负责，龙头企业（合作社）和养殖户实现长期稳定收益、多方共赢发展。

四是饲草种植“强保障”。着眼健全肉牛营养保供体系，采取“扶持群众种草+招引企业做草+统一配方供草”的方式，对种植玉米的农户按照每亩200元的标准给予补贴，每年青（黄）贮饲草16万吨以上。采取招商引资、企业联建等方式，建设饲草加工厂和早胜肉牛营养配送中心，依托草业公司、合作社和养殖大户，与农户签订饲草种植回收协议，按照每亩1200元的价格回收；饲草收贮企业和种植全株青贮玉米的订单种植农户粮改饲项目资金补助比例为6:4，即每亩补贴数额（每亩收贮量吨×40元）的60%补贴给收贮主体，40%补贴给订单种植农户，鼓励玉米种植农户交售全株玉米。支持养牛企业和饲草加工企业生产满足早胜肉牛营养需求的饲料产品，在饲草中添加富含欧米伽3的紫苏油渣，推动饲草由“自产单一料”向“配方营养料”转变，构建集种植、青贮、加工一体化的优质早胜肉牛营养保障体系。全县饲草种植农户户均增收763.58元，亩均增收64元。

五是以粪换肥“促循环”。着眼构建种养循环生态发展模式，按照“种草养畜、以粪换肥、草畜平衡”的思路，通过招商引资的方式建设有机肥厂，由有机肥厂与养殖企业（合作社）、规模养殖户签订粪污回收处置协议，将产生的牛粪免费提供给有机肥厂，加工成有机肥，有机肥厂按照1:0.15粪肥比为养殖场提供有机肥，养殖场（户）将有机肥提供给饲草种植户用于种植有机草和玉米，为肉牛提供充足的饲草保障，推动形成“有机草-有机牛-有机肥-有机草”种养循环，群众使用有机肥种草达到80%，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，实现种草养牛两促进、品质效益双提升。全县以粪换肥数量为4.9万吨（粪），肥8621吨，饲草种植户户均增收116元。

六是就近务工“增就业”。着眼解决剩余劳动力就近就地就业问题，坚持“有牛养牛、没牛种草、牛场打工”的增收路子，积极引导牛肉养殖企业在项目建设、日常饲喂、技术服务等方面就地就近吸纳劳动力就业，对于吸纳当地劳动力在50人以上的企业给予一定奖补。近两年，全县肉牛产业链吸纳本地农民务工3500多人次，年人均收入达15000元。肉牛产业各类经营主体吸纳农民参与肉牛养殖、屠宰加工等，养殖环节增收约3300元/人/月，加工环节增收约3000元/人/月。同时，招聘懂养殖技术的村级防疫人员120人，年人均工资1.2万元，带动群众多元增收致富。

七是配股分红“稳增收”。着眼发挥政策资金的杠杆撬动作用，搭建“政银企担”合作平台，整合中央和省市县各类财政资金2亿多元，发放金畜贷等涉“牛”支农贷款1.52亿元。政府优选带动能力强、运营效益好的龙头企业、合作社作为承接主体，将扶贫资金、衔接资金、涉农资金1.1亿元，配股到龙头企业、合作社，按6%的标准进行分红，至目前，为村集体和农户分红260万元，促使农民变股民，确保了群众稳定增收。

（供稿：正宁县乡村振兴局 张娜）