市教育局、市政府教育督导室依据省政府办公厅《对设区市人民政府履行教育职责的考评办法（试行）》精神，按照省政府教育督导委员会《2020年对设区市人民政府履行教育职责考评实施方案》等有关要求，对我市所有县（市、区）人民政府和功能区管委会2019年度教育工作情况进行了督导考核。现将本次督导情况通报如下：

一、主要经验和做法

（一）切实履行政府职责，落实教育优先发展

1.全面落实教育发展主体责任。各地党委、政府高度重视教育优先发展，将教育发展纳入经济社会发展规划，定期召开常委会和常务会议，人大、政协多次专题视察教育，四套班子领导全部挂钩结对中小学，深入基层调研、视察教育，切实解决教育发展过程中存在的热点难点问题，不断推动教育高质量发展。广陵区加速推进公办园和民办普惠园建设，系统谋划育才小学、汶河小学集团化办学，挂牌成立广陵区特殊幼儿园和中等专业学校，规划高等教育布局。高邮市把教育列为民生之首，2019年将15个教育项目纳入市委、市政府民生幸福工程。仪征市强化统筹推进，将教育工作纳入对各园区、镇和相关部门年度考核，加大行政推动力度，形成党委政府领导、部门齐抓共管的教育工作格局。

2.全面压实教育党建主体责任。各地全面强化党对教育工作的领导，压紧压实管党治党政治责任，狠抓教育系统基层党建，制定党建工作清单，明确工作责任，加大考核力度，不断推进学校党组织规范化、标准化建设及内涵建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进“一校一品”党建品牌建设。广陵区创新开展“三红”（“红帆论坛”“红烛先锋”“红船精神”）项目系列活动。邗江区开展“领航、导航、护航、探航”四大行动，实施“清明政风、清净校风、清正教风、清新学风、清纯家风”五大活动，组织“初心四问”大讨论，在民办幼儿园创建联合党支部，实现基层党组织全覆盖。

3.全面强化教育监管主体责任。各地全面加强意识形态管控，落实意识形态工作责任制，做到“规定动作不走样、自选动作有特色”。大力推进教育系统行风建设，构建融教育、管理、考核、监督于一体的行风建设长效机制。邗江区编印教育系统各类制度，健全“制度管人、流程管事”的工作机制，建立“微巡察”制度，常态化开展有偿家教暗访。江都区推进党风师风建设，坚持运用“第一种形态”，通过谈话、函询等措施，推动“红脸出汗”“咬耳扯袖”成为常态。高邮市健全局领导班子成员及科室负责人蹲点联系中小学校机制，有关机关干部全年听评课2198节，查看晚自习789次，校长听评课8201节，教研员听评课3095节，印发进校园情况通报7期、工作亮点12期。

4.全面履行教育投入主体责任。各地积极落实教育优先发展，持续加大教育投入，均做到了各类教育一般公共预算教育支出逐年只增不减；除生态新城外，均做到了一般公共预算教育支出逐年只增不减,最高的江都区比上年增长33.17%。除开发区、生态新城外，2019年财政学前教育经费占财政性教育经费均超过5%，最高的景区达到16.06%。各地均建立健全政府主导、学校联动、社会参与的帮困助学机制，精准资助各级各类建档立卡、低保、残疾、特困等特殊困难学生，做到应助尽助。宝应县学生资助工作连续8年被评为省优秀。

（二）瞄准问题精准发力，解决热点难点问题

1.加大教育资源供给。各地积极顺应城市化发展步伐，以不断满足人民群众对优质教育资源的需求为目标，加强教育顶层设计，科学编制教育发展规划和学校布局建设规划，加大学校建设力度，不断增加优质教育资源供给。广陵区新建李典滨江小学，建成华师大广陵实验初、高中，异地新建东花园小学，推进工人新村小学异地新建、汤汪小学改扩建，育才实验学校选址重建，启动红桥高中四星创建。邗江区大力推进学校新（改、扩）建工程，近三年累计投入近30亿元，实施了西区新城高级中学、蜀冈小学、蒋王初级中学、高新区实验学校、西区新城初级中学、维扬中学改扩建工程等教育工程。江都区发改、财政、自然资源、住建等部门开辟学校建设项目“绿色通道”，积极推动实验小学建乐校区扩建和新区幼儿园建设，启动城北教育新区规划设计招标工作。宝应县出台《新建住宅小区配套中小学（幼儿园）联审联批制度》，2019年新建成实验幼儿园新园、射阳湖镇天平幼儿园、宝楠学校二期、开发区爱丁堡顿幼儿园等一批学校。高邮市全年实施高邮中学、秦邮初中、龙虬小学、三垛幼儿园等新改扩建工程13个，苏州大学高邮实验学校开工建设。仪征市科学增设教育资源配置，相继实施东区高中、实验小学东区校、都会小学等工程，城区大校额、大班额等问题得到有效缓解，推动教育公共服务标准化、均等化。开发区顺达广场幼儿园顺利开工建设，曙光幼儿园对外招生，八里幼儿园、耶鲁富川幼儿园创成省优质幼儿园，幼儿教育“入学难、入学贵”有所缓解；投入约6000余万元用于灯光工程、学校塑胶跑道、电教设备、食堂等学校标准化建设。景区调整优化梅岭小学校区布局，投入700多万元完善花都汇校区标准化塑胶操场、篮球场地、室内游泳馆等设施，投入950多万元为梅岭校区添置电教设备、进行智能化升级；投入1.2亿元建成明月幼儿园肖庄路校区并启用，投入650万元对原槐泗幼儿园进行资产回购。生态科技新城科学编制《扬州市生态科技新城综合规划》，结合核心区建设，规划建设小学4所、初中2所、高中1所、幼儿园8所，努力满足人民群众对各类教育的需求。杭集中学校园改造项目顺利启动，投入400多万元完成泰安学校智慧校园、智慧课堂创建。

2.化解教育热点难点。各地以办人民满意教育为出发点，高度重视教育热点难点问题化解，有力解决了一批教育重点难点问题，推进教育高质量发展。广陵区启动民生事业补短板三年行动，启动小学教育集团化办学，放大优质教育品牌辐射效应，严格实行“零择校”“阳光分班”政策，有效缓解超大校额、超大班额现象。江都区印发《无证园清理整顿工作行动方案》，相关部门开展综合执法，经过多轮督查治理，有效控制违规办园现象。高邮市建立校外培训机构综合治理长效机制，通告校外培训机构黑白名单，建立了23个乡镇督查小队，对培训机构进行常态巡查和专项督查，累计约谈12名违规机构负责人，并下发责令限期整改通知书。仪征市在全市率先开展课后延时服务，学生参与率近90%，教师参与率80%以上。

3.强化校园安全和校车管理。各地不断完善学校安全风险防控体系，建立安全责任清单制和责任追究制，不断加强校园及周边治安综合治理、学校食堂管理，实施校园安全专项整治，强化“三防”建设，常态化开展学生安全教育、法制教育和应急演练，严防校园欺凌事件，提升学生安全意识和自我防护能力。出台校园和校车安全专项治理方案，明确整治内容，多部门合作开展安全排查整治，严查取缔违规接送学生车辆。邗江区投入150万元，开通定制公交专线25条，35辆定制公交投入使用。江都区有序实施“省依法治教改革试点区”项目，全面落实学校法律顾问制度；加强校车安全管理，开通公交专线学生班车154辆。宝应县投入620余万元，新购国标校车25辆（总数达42辆），实施学生候车棚建设工程。高邮市将学校综治安全工作纳入学校综合督导评估体系，实行校园重大安全责任事故一票否决制；实施校车安全工程，13个乡镇全部开通国标校车。仪征市实施校车安全工程，保障镇村公交学生班车安全运行，全年投运班车112辆，开设线路132条。生态新城开通学生免费接送车服务，投入2辆城市公交、5辆镇村公交。

（三）强化师德师能建设，夯实教育发展根基

教师是立教之本、兴教之源。各地高度重视教师队伍建设，不断加强师德师风管理，开展师能培训提升，优化队伍配置，为教师队伍持续发展、教育高质量发展奠定良好基础。一是继续加强师德师风建设，树立师德优秀典型，继续严格执行“师德六条禁令”，对有偿家教等失范行为保持高压态势。广陵区举办“感动广陵教体·2019风采人物”颁奖典礼180余人获表彰。江都区柏玉华夫妇获评“感动江苏教育人物”，仇成老师荣登“江苏好人榜”。开发区沈海军、宝应县李斯凤老师被评为“全国模范教师”。高邮市定期召开教体系统党风廉政建设专题会议，严肃执纪问责，积极整治在职教师有偿补课，2019年通报两起违规补课事项，对8人进行提醒谈话以上问责处理。二是加强师能研修培训，深入开展教师专业发展五项行动、师能百千万工程等活动，组织教师参加各级各类培训，充分发挥各级名师的示范辐射、典型带动作用，有力地提高教师培训的实效，促进了教师队伍整体素质的全面提升。广陵区、高邮市建成省示范性县级教师发展中心，各有1名教师被评为“全国优秀教师”。景区建立名师教师培养“进阶模式”，建立名校发展基金，每年下拨专项经费150万元，鼓励学校创新、名师发展。生态新城推动区域合作，校际联盟，主动对接邗江实验学校、树人中学，在学校管理、教学教研等方面接受辐射与指导，力争提升教师培训的实效性。三是加大教师招聘力度，加强教师交流，优化师资配置。广陵区健全教师集群交流机制，推动骨干教师交流重点向农村薄弱学校和薄弱学科倾斜。邗江区全面落实义务教育教师“县管校聘”管理体制改革。宝应县新招录教师212名，并重点向农村学校分配，全年用于义务教育教师奖教奖学专项资金达1500万元。高邮市全年招录新教师236名，不断提高教师待遇，坚持发放乡镇工作补贴，义务教育阶段教师与公务员平均工资收入差距不断缩小。仪征市建立教职工编制总量控制和余缺调剂优化机制，统筹调配各校编制和岗位数量。开发区教师交流轮岗的比例为27%，远超15%。

（四）聚焦普惠优质均衡，协调发展各类教育

1.学前教育普惠发展。各地建立了“县级统筹、县乡共建”的学前教育管理机制，持续优化学前教育资源配置。广陵区基本达到每1万人配备1所幼儿园目标。江都区、宝应县、生态新城在公办园和普惠民办园就读幼儿园占比达90%以上。

2.义务教育均衡发展。各地统筹推进城乡义务教育一体化发展，不断加大经费保障和设施设备投入力度，推进义务教育学校标准化建设，关注农村小规模薄弱学校建设；推动集团化组团办学，放大优质义务教育资源，明确义务教育阶段招生公民同招。义务教育学校标准化建设率宝应县达到100%、高邮市、仪征市超过90%。邗江区加快推进规划布点学校建设步伐，启动全国义务教育优质均衡发展区创建工作，组建发展共同体6个，城乡学校办学水平同步提升。高邮市出台了《高邮市义务教育优质均衡发展实施方案》。景区深入推进区域紧密型集团办学模式，放大梅岭小学品牌效应，将所有小学纳入梅岭小学集团管理，深化学校内涵发展。

3.高中教育优质发展。邗江区完成公道中学改建，新增校舍15313平方米，新增高中学位1021个。仪征市拓展高中优质资源，东区高中开工建设，南师大二附高中华兴分部建成并投入使用，仪征中学二期维修工程顺利完成，办学条件显著改善。

4.职社教育创新发展。各地依据区域经济发展方向和重点学科专业建设，加强现代职业教育人才需求和产教融合对接机制建设，以就业为导向，推进“订单式”培养，拓展校企合作渠道。江都区、宝应县创成“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。邗江区邗江中专创建省现代化示范性职业学校已经通过材料评审，并免于现场考察。高邮市与泰国格乐大学签署国际交流协议，打通中职学生留学通道；与中国保信集团、扬州技师学院签署“江苏国际职业技术学院”联合办学协议书；高邮中专创成省“现代化示范性职业学校”。

5.特殊教育融合发展。全市建成普通学校融合教育资源中心102个。邗江区、江都区实现乡镇（街道）融合教育资源中心全覆盖。仪征市融合教育4项核心指标均达100%。

（五）立德树人五育并举，促进学生全面发展

各地高度重视素质教育，以立德树人为出发点，坚持“五育”并举，加强社会主义核心价值观教育，深入开展“青少年茁壮成长工程”“五个100工程”，促进学生全面发展。广陵区聚焦目标提品质，开展幼儿园“小学化”专项治理，实施“广陵学子‘品格、品行、品味’三品提升工程”，进一步提高办学品质。邗江区探索开放互动的德育体系与实践经验的德育方式，强化学生心理健康教育，创新开展新家庭教育实验教育活动，家校协同育人水平不断提升。江都区通过开展班主任培训班、班会课微课比赛、德育精品项目现场推进会等活动，形成一批有影响的德育品牌。学生体质健康测试合格率92.7%，学生近视率由2018年的60.18%下降为2019年的56.3%。高邮市围绕德育的课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、协同育人、管理育人等方面，抓长效机制、抓内涵发展、抓创新突破、抓工作实效，努力实现中小学德育工作科学化、可持续化发展。推进教体资源共享共用，打通体育竞训与学校体育工作壁垒，落实专业教练进校园。

二、下一步工作建议

（一）规划引领，进一步整合教育资源，提高教育发展水平

各县（市、区）、功能区要坚持规划引领，根据城市化进程和人员流动规律，超前、科学谋划教育发展规划，加快调整城乡学校布局、布点规划。加快标准化学校建设，按照学校建设标准，合理新建中小学、幼儿园，加大薄弱学校教育技术装备投入，增加优质教育资源供给。要有效整合教育资源，推进集团化办学，放大优质学校教育资源，有效缓解择校热，有效控制学校规模和班额。坚持以问题为导向，梳理义务教育优质均衡发展问题清单，实行销号管理，从制度上保证问题整改到位，逐年化解大班额、大校额等问题，为创建全国义务教育优质均衡发展县（市、区）打下良好基础。

（二）落实政策，进一步加大教育投入，提高教育保障水平

各县（市、区）、功能区要认真贯彻落实国家和省、市出台的教育投入政策，在依法依规保障教育总投入的前提下，优化财政支出结构，按照最新标准拨付各级各类教育经费，重点保障教育薄弱环节和薄弱学校发展，切实满足教育优质发展需要。要不断提高义务教育教师工资收入水平，在发放公务员年终奖励性补贴的同时，统筹考虑义务教育教师，并不断提高统筹率，确保在2020年实现国务院规定的“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”目标；同时要出台政策，提高幼儿园聘用制教师工资收入水平，依法保障聘用教师的工资待遇，增强幼教吸引力，切实增强教师的获得感和幸福感。

（三）以师为本，进一步优化教师配置，加强教师队伍建设

各县（市、区）、功能区要尽快出台“县管校聘”管理体制改革实施意见并执行到位，加大教师招聘力度，提高紧缺学科教师招聘比例，尤其是音体美劳等学科师资，切实改变教师年龄、学科结构性不平衡问题。要加快省示范性教师发展中心创建，明确创建序时进度安排，并积极落实，以创建为契机，不断优化教师培训资源配置，鼓励教师参加各类继续教育培训，通过网络培训、校本研修、名师课堂、基本功大赛等途径，加强教师队伍培养，鼓励教师提升学历层次和专业素养，着力培养一支适应教育高品质发展要求的师资队伍。要进一步增加公办幼儿园教师编制，试行备案制招聘幼儿园编外教师。要拓宽教师职称晋升空间，积极向有关部门争取职称指标，校内推评量化打分，提高教师进步积极性。

（四）警钟长鸣，进一步加强校园安全，提升服务教育能力

各县（市、区）、功能区要加强校园周边环境整治，制定切实可行方案，建立健全多部门联动机制，注重从源头抓起，突出关键时段导引，提高精准管理效度，增强联合执法力度，合理布点流动摊点，确保校园周边环境及道路交通安全。有条件的地区可采用政府购买服务的形式，公开招标，选取信誉度好、实力强的保安服务公司；加强校园保安业务培训、实战训练，切实提升保安人员应对突发事件的处置能力。要加快校园消防规范化建设，推进校园微型消防站建设，解决部分学校消防栓无水、消防通道不畅、基本消防设施不达标等安全隐患。加快学校技防升级改造，开展技防规范化建设，在警务室设置监控视频，便于保安随时监控校园关键部位，及时发现异常现象、处置突发事件。

（五）减负增效，进一步关注学生健康，优化师生成长生态

各县（市、区）、功能区要优化“进校园”活动种类，适度减轻师生非教学负担。要开展适合教育，不断改革和完善评价体系，制定科学合理的学校质量评价方案和学生学业评价方案，减轻学生负担，努力提高学生学业负担指数满意度；全面推进“青少年茁壮成长工程”，开展阳光体育活动，切实保障学生每天一小时的体育锻炼时间，逐年提高学生体质健康合格率，促进学生体质提升。要高度重视学生心理健康教育，建立相应的心理辅导室，配备一定数量的专兼职心理健康教师，优化家校合作育人，形成家庭、学校、社会三方合力，对区内特殊群体及问题学生加强心理辅导，关注学生身心和谐健康发展。