牛羊肉是城乡居民重要的“菜篮子”产品，肉牛肉羊产业是促进农民增收的重要产业。为了贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于进一步加快肉牛肉羊产业发展的意见》（陕政办发〔2013〕47号）精神，推进肉牛肉羊产业发展，提高牛羊肉生产能力，保障市场供应，根据《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020 年）》，结合我省实际，特制订本规划。

一、发展现状

近年来，省委、省政府高度重视肉牛肉羊产业发展，出台扶持政策，加大投资力度，采取有力措施，全省肉牛肉羊产业稳定发展。

（一）牛羊生产稳定发展。2013年，全省牛存栏143.1万头，出栏52.0万头，牛肉产量7.5万吨；羊子存栏638.8万只，出栏452.8万只，羊肉产量7万吨。

（二）生产方式加快转变。近年来各地立足实际，以标准化规模养殖为方向，探索了“公司+农户”的秦宝肉牛模式、陕北地区千只育肥场养殖模式、安塞治沟种草科学养羊模式等肉牛肉羊产业发展新模式，生产方式加快转变，农户分散养殖逐步减少，肉牛肉羊标准化、规模化水平不断提升。2013年底，全省年出栏50头以上的肉牛养殖场出栏肉牛占全省的14.3%，较2010年提高6.9个百分点；出栏100只以上的规模养羊场出栏羊子占全省总数的17.4%，较2010年提高13.5个百分点。

（三）良种繁育体系不断加强。加强省级良种繁育中心建设，支持市县良种场建设，相继建成了关中奶山羊、莎能奶山羊、布尔山羊、陕北白绒山羊4个省级羊子良种繁育中心和85个种羊场。建成省秦川牛良种繁育中心、国家秦川牛保种场、存栏3600头安格斯种母牛的良种肉牛核心场。同时加强地方品种选育，积极引进国外优良肉牛肉羊品种实施杂交改良，先后引进安格斯、西门塔尔、利木赞、小尾寒羊、萨福克、陶赛特、杜泊、布尔山羊等优良肉牛肉羊品种，肉牛肉羊良种繁育供应能力不断提升。

二、面临的机遇和挑战

随着人口增长和城乡居民消费水平提高，牛羊肉消费需求持续快速增长，市场供应偏紧，价格持续上涨，肉牛肉羊产业发展环境发生了深刻变化，面临良好的机遇。

（一）市场需求旺盛。近年来，牛羊肉市场价格逐年上涨，市场需求旺盛。据监测，2013年12月，全省牛肉市场平均价格55.9元/公斤，羊肉市场平均价格61.5元/公斤，分别较2010年同期上涨77%和80%。资料显示，我省人均牛羊肉占有量分别为2.0公斤和1.8公斤，人均占有量为世界平均水平的1/4，美国的1/20，全国平均水平的1/2，巨大的差距预示着巨大的市场需求和发展空间。随着社会经济的发展，牛羊肉消费量呈刚性增长，市场需求量将进一步增大。

（二）政策环境优越。肉牛肉羊产业在国民经济发展、畜产品有效供给、民族安定团结等方面的重要作用日益凸显，党中央、国务院和各级党委、政府高度重视肉牛肉羊产业发展。2011年国务院出台了《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，制定了一系列扶持以肉牛肉羊为重点的草原畜牧业发展政策措施；2013年“中央一号文件”明确提出要大力发展肉牛肉羊产业，为肉牛肉羊产业发展提供了更加强大的政策支持。省委、省政府也十分重视肉牛肉羊产业发展，2013年省委、省政府《关于加快推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的若干意见》中明确提出，由省财政安排1亿元专项资金，重点支持优势产区牛羊规模养殖场、良种繁育体系、饲草生产基地等建设；同年省政府又下发了《关于进一步加快肉牛肉羊产业发展的意见》，制定了具体的扶持肉牛肉羊产业发展的政策措施；各市也出台了一系列政策措施，积极扶持肉牛肉羊产业发展，为肉牛肉羊产业发展营造了良好的发展环境。

（三）发展前景广阔。加快肉牛肉羊产业发展是促进资源化利用和生态保护的重要举措。牛羊作为反刍动物，能够将植物纤维素直接转化利用，发展肉牛肉羊产业有利于加快推进农作物秸秆的饲料化利用，节约粮食，通过“过腹还田”，可以减少农作物秸秆焚烧及废弃带来的环境污染。我省秸秆总量约3000万吨，目前利用率不足一半，利用空间仍然巨大，肉牛肉羊产业发展前景广阔。同时榆林北部六县被纳入了京津风沙源治理二期规划，中央实行新一轮的退耕还林政策，在治理环境、保护生态的同时，进一步加快人工种草，为发展舍饲肉牛肉羊提供了有利条件。

当前，我省肉牛肉羊产业发展既面临良好机遇，但也存在一些困难和问题：一是良种繁育体系亟待完善。长期以来，我省肉羊主产区的肉羊生产主要以绒肉兼用的白绒山羊为主，肉牛生产主要以役肉兼用的黄牛为主，繁殖率低，生长速度慢，产肉率低，生产水平不高。近几年，我省虽然有计划地引进了一些肉牛、肉羊专用品种，但种群规模小，繁育推广速度慢。特别是由于母畜养殖周期长、效益低，母畜存栏持续下降成为制约产业发展的主要瓶颈。二是生产方式粗放。我省肉牛肉羊生产仍以农户小规模分散养殖为主，规模化、标准化、产业化程度低。同时，在技术路线、生产工艺、圈舍建设等方面还未有较为完善的标准体系，在各环节的组装配套上还没有形成一套完整的发展模式，生产技术含量低。三是产业链不健全。我省肉牛肉羊产品加工处于作坊式生产的初期阶段，产品单一，附加值不高，缺乏上规模、有品牌、有影响的企业和产品，未形成专用饲料生产、龙头企业带动、牛羊肉加工、配送销售等完整的产业链，产业综合效益较低。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以党的十八大和省第十二次党代会精神为指导，以生产优质牛羊肉为核心，以发展产业化经营为突破口，优化区域布局，转变生产方式，强化政策扶持，积极开展饲草种植加工，完善良种繁育和疫病防控体系，提高产业化、商品化水平，提升肉牛肉羊产业发展能力，保障市场有效供给，促进农民增收致富。

（二）基本原则

1. 市场主导，政府扶持。尊重群众意愿，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本投资肉牛肉羊产业发展，引导资金、技术、人才进入，提升产业发展能力。落实地方政府责任，强化政策扶持和宏观调控，抓好行业管理和服务，推动肉牛肉羊产业健康发展。

2. 优化布局，突出重点。依托区域资源禀赋和牛羊肉生产基础，以陕北和渭北地区为重点，兼顾关中和陕南，科学规划肉牛肉羊生产布局。加强牛羊肉重点区域生产能力建设，最大限度撬动和挖掘生产潜能，增强牛羊肉产品市场供给能力；扶持非重点区域内标准化规模养殖场建设，提高牛羊肉自给率。

3. 转变方式，提升能力。依靠科技创新和技术进步，研究推广先进适用饲养技术和养殖模式。大力发展适度规模养殖，提升规模化、标准化水平。加快完善良种繁育体系、饲草料供应保障体系、生产技术服务体系和疫病防控体系，增强牛羊肉综合生产能力。

4. 产业带动，提质增效。培育壮大一批带动能力强的养殖和加工龙头企业，开发知名品牌。支持发展牛羊养殖专业合作组织，构建合理的产业链利益联结机制，提高牛羊生产的组织化、产业化程度，提升养殖效益，规范饲养技术。严格投入品和屠宰加工监管，确保牛羊肉质量安全。

（三）发展目标

总体目标：全省肉牛肉羊生产总体保持稳定发展，规模化、标准化、产业化和组织化程度大幅提高，综合生产能力显著增强。

阶段发展目标：到2017年，全省牛羊存栏分别达到180万头和1200万只，出栏分别达到60万头和1000万只，牛羊肉产量分别达到10万吨和15万吨。肉牛年出栏50头以上规模养殖比例达到35%以上，肉羊年出栏100只以上规模养殖比例达到40%以上。

到2020年，全省牛羊存栏分别达到200万头和1500万只，出栏分别达到65万头和1200万只，牛羊肉产量分别达到12万吨和20万吨。肉牛年出栏50头以上规模养殖比例达到40%以上，肉羊年出栏100只以上规模养殖比例达到45%以上。

四、区域布局

（一）肉牛区域布局

综合考虑各地饲草料资源禀赋、生产基础和区位优势等条件，以关中为重点，带动陕北、陕南肉牛产业发展，加快建设周至、蓝田、陈仓、凤翔、岐山、麟游、陇县、千阳、永寿、彬县、三原、宜君、临渭、大荔、华县、黄龙、子长、洛南、洋县、旬阳等20个肉牛基地县。重点建设陈仓、麟游、凤翔、岐山、永寿、彬县、宜君、黄龙、子长、洛南等10个重点县。

1. 关中地区

关中地区肉牛养殖集中在西部和北部县区，2013年牛肉产量占全省的62%。该区域是我省粮食主产区，农作物秸秆资源丰富，饲料资源基础较好，品种以秦川牛和杂交改良肉牛为主，养殖模式以舍饲圈养为主。主要制约因素是，能繁母牛养殖数量下降，规模化养殖程度低，地方优良品种群体规模萎缩，饲草料资源利用效率低。

该区域主要任务是大力发展肉牛标准化规模养殖，推行架子牛育肥，扩大能繁母牛群体数量。以秦川牛为主，积极引进良种肉牛，发展杂交改良肉牛，推广人工授精技术，提高个体单产水平。发挥粮食主产区农作物秸秆资源丰富的优势，积极推广“粮经饲草”四元种植，扩大专用饲料玉米种植面积，加强青贮饲料设施建设，提高农作物秸秆利用率。扶持大型加工龙头企业，鼓励发展“公司+基地+农户”、养殖专业合作社等多种经营模式。积极培育新型经营主体，推动产、加、销一体化发展，促进养殖、加工、流通等各环节利益合理分配。

2. 陕南地区

陕南地区是我省传统的肉牛饲养区，2013年牛肉产量占全省总量的27%，品种以秦川牛、巴山牛、岭南牛为主，区域内饲草资源丰富，肉牛以散养为主。主要制约因素是，缺少龙头企业带动，饲草料资源没有得到充分利用，饲养技术水平落后，能繁母牛饲养量逐年下降。

该区域的主要任务是，充分利用优质饲草资源丰富、生产成本低廉的优势，适度扩大人工种草面积，以饲养能繁母牛为主，提高母牛群体比重，推广专业化育肥，提高生产水平。

3. 陕北地区

陕北地区肉牛养殖主要集中在延安南部县区，2013年，陕北地区牛肉产量占全省总量的11%，品种以秦川牛为主。区域内草场资源丰富，肉牛以散养为主。主要制约因素是，缺少龙头企业带动，饲草料资源没有得到充分利用，饲养技术水平落后，规模化水平低，能繁母牛饲养量逐年下降。

该区域的主要任务是加快草地改良，充分开发利用草山草坡资源，以饲养能繁母牛为主，提高母牛群体比重，推广规模化养殖和专业化育肥，提高生产水平。

（二）肉羊区域布局

综合考虑各地区饲草料资源禀赋、生产基础、屠宰加工和区位优势等条件，以陕北地区为主，带动关中、陕南地区肉羊产业发展，加快建设麟游、永寿、旬邑、彬县、大荔、安塞、志丹、吴起、延长、甘泉、延川、宝塔、子长、榆阳、神木、定边、靖边、横山、子洲、府谷、佳县、清涧、绥德、米脂、吴堡、镇巴、镇安、紫阳、旬阳、平利等30个肉羊生产基地县，重点建设安塞、志丹、吴起、宝塔、榆阳、神木、定边、靖边、横山、子洲等10个重点县。

1. 陕北地区

陕北地区是我省肉羊的主产区，同时也是羊肉的主销区，品种以陕北白绒山羊、陕北细毛羊、小尾寒羊为主，养殖方式主要是规模养殖场和家庭适度规模养殖，规模养殖场以外购架子羊育肥为主，2013年羊肉产量占全省总量的53.2%。主要制约因素是，基础设施较差，饲草料资源利用效率较低，良种化程度不高，架子羊供给不足，加工企业规模小且数量少。

该区域的主要任务是加快草地改良，充分开发利用草地资源；推广农作物秸秆高效利用、精饲料补饲增产等配套技术；加快品种改良和繁育场建设，积极发展肉用绵羊生产，引进良种，开展经济杂交，生产优质肉羔；推行规模化、标准化育肥，提高出栏率；培育壮大龙头企业，发展养殖专业合作社。延安市还应积极推行治沟造地、种草养羊生产模式，加快规模化养殖水平。

2. 关中地区

关中地区是肉羊养殖传统区，也是消费大区， 2013年关中地区羊肉产量占全省总量的26%。该区域是我省粮食主产区，农作物秸秆资源丰富，饲料资源基础较好，饲养品种以关中奶山羊、布尔山羊、小尾寒羊为主。

该区域的主要任务是在奶山羊集中区域开展奶山羊公羔育肥，在北部地区开展布尔山羊与当地山羊杂交改良，推广农作物秸秆高效利用、精饲料补饲增产、母羊高效繁殖、全混日粮饲喂、羔羊育肥等技术，推行规模化、标准化育肥，提高出栏率。

3. 陕南地区

陕南地区是我省肉羊重要生产区域之一，2013年陕南地区羊肉产量占全省总量的20.8%，养殖模式以小规模舍饲养殖为主，品种以陕南白山羊为主，饲草资源丰富。主要制约因素是，母羊养殖数量下降快，规模养殖发展滞后，地方品种选育程度低。

该区域发展重点是加大地方优良品种保护与利用，推行适度规模舍饲养殖，推广母羊高效繁殖、全混日粮饲喂、羔羊育肥等技术，大力开展布尔山羊与当地山羊杂交改良。提草山草坡利用率，降低饲养成本，推进规模化、标准化生产，提高生产能力。

五、重点建设项目

（一）加快良种繁育体系建设。组织实施畜禽良种工程建设项目，每年扶持建设2-3个肉牛、肉羊原种（选育）场，重点支持标准化圈舍改扩建，种牛、种羊生产性能测定、疫病监测净化设备和其他必备仪器设备购置，以及良种引进。实施良种引进工程，积极引进安格斯肉牛，萨福克、陶赛特、布尔山羊、杜泊肉羊等国外优质品种资源，建立10000头安格斯肉牛和3000只肉用绵羊核心群；加快引进优良品种扩繁，扩大优质良种群体规模，建立我省肉牛、肉羊种源基地。扶持肉牛肉羊基地县良种牛羊繁育场建设，重点建设30个基础母羊存栏500只以上的核心种羊场、10个基础母牛存栏300头以上的核心种牛场。大力培育基地县牛羊专业繁育场（户），重点建设存栏母牛100头、母羊300只以上的繁育场以及存栏母牛10头以上、母羊50只以上的繁育户。以牛羊养殖大县为重点，依托现有畜牧技术推广机构，建设县级牛羊品种改良站，组织实施肉牛肉羊遗传改良计划，提高肉牛肉羊良种覆盖率。加强秦川牛、陕北白绒山羊等地方品种资源保护，支持保种场完善基础设施、扩大良种核心区规模、开展本品种选育提高。实施国家肉牛良种补贴项目，大力推行人工授精技术，加快品种改良步伐，提高肉牛肉羊生产水平。

（二）推进标准化规模养殖。坚持主产区发展养殖基地县，非主产区发展规模养殖场的原则，因地制宜发展适度规模养殖，推进标准化生产，提高养殖水平，增加养殖效益。推行治沟造地、种草养羊生产模式，按照“扶大带小、户繁场育”原则，每年支持10个肉羊重点县建设100个存栏1000只以上的标准化育肥场，发展500个存栏200只以上的养殖大户；支持其他肉羊基地县建设100个存栏500只以上的肉羊育肥场。每年在10个肉牛重点县建设100个存栏200头以上的标准化育肥场，发展500个存栏20头以上的肉牛养殖大户。实施国家畜禽标准化健康养殖项目，每年扶持建设20-30个肉羊、肉牛标准化示范场。扶持基地县以外全省其他地区标准化规模养殖，每年扶持建设一批标准化肉牛肉羊养殖场；深入开展肉牛肉羊标准化规模养殖示范场创建活动，每年创建省级肉牛肉羊标准化示范场30个左右，加快肉牛肉羊标准化规模养殖发展步伐。

（三）加强饲草饲料体系建设。推行优质饲草产业化生产，扶持肉牛肉羊重点县推广农区牧草种植模式，每年在肉牛肉羊基地县新增人工种草50万亩；实施国家优质苜蓿基地建设项目，每年建设优质苜蓿基地2万亩，建立200万亩优质牧草生产基地。实施京津风沙源治理工程，每年扶持榆阳、靖边、定边、横山、府谷、神木等6个肉羊重点县发展人工草地3.5万亩，建设草种基地3000亩。积极推广“粮经饲草”四元种植，扩大关中专用饲料玉米种植面积，在肉牛肉羊基地县建立100万亩专用饲料玉米种植基地，大力推广农作物秸秆加工利用技术，对基地县标准化青贮窖建设给予适当补贴。扩大饲料生产机械补贴范围，大力推广牛羊饲草加工、饲喂机械设备，积极推广牧草打捆、制块、制粒技术，实施饲草产业化开发。支持饲料生产企业开发牛羊专用饲料，加快牛羊配合饲料普及推广，为肉牛肉羊产业发展奠定物质基础。

（四）促进肉牛肉羊产业化经营。做大做强牛羊屠宰加工龙头企业，扶持肉羊基地县建设5个大型肉羊屠宰加工龙头企业，提高屠宰加工能力，实现产加配套；扶持陕西秦宝牧业等肉牛屠宰企业建立养殖基地，提高生产能力。支持现有屠宰加工龙头企业改善屠宰加工、品质检验设施装备条件，提高企业技术创新能力，开发特色牛羊肉产品，延长产业链条。实施品牌战略，培育3-5个陕西牛羊肉知名品牌，增强市场竞争力。扶持牛羊养殖专业合作社建设，支持肉牛肉羊重点县建设100个辐射面广、服务能力强的专业合作社，提高牛羊肉生产组织化程度和抗御市场风险能力。积极推进产销衔接，加强牛羊肉加工配送、冷藏冷冻、冷链运输等市场流通设施建设，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业与屠宰加工企业建立长期稳定的产销关系，提升产、加、销一体化程度，促进养殖、屠宰加工、流通等各环节利益合理分配，实现产业发展、企业增效、农民增收。

（五）加强牛羊疫病防控。坚持生产发展和防疫保护并重的方针，加强肉牛肉羊疫病防控。围绕牛羊重大动物疫病和重点人畜共患病防治，实施牛羊疫病防控能力建设项目。建设市级兽医实验室、改造提升省、县级兽医实验室基础设施条件，建立省、市、县三级动物疫情监测和流行病学调查实验室网络，提高疫病预测预警水平。建设村级、改造提升市、县、乡冷链设施，确保强制免疫疫苗质量。加强种牛、种羊场防疫设施和制度建设，提高生物安全水平。强化相关防控技术研究和组装配套，实施兽医技术人员培训工程，全面提高牛羊疫病防控能力和水平。

六、保障措施

（一）加大政策支持。认真落实省政府《关于进一步加快肉牛肉羊产业发展的意见》精神，逐年加大对肉牛肉羊产业的财政支持力度，重点扶持肉牛肉羊基地县标准化规模养殖场、良种繁育体系、饲草生产体系等建设。整合畜禽良种工程、畜禽标准化养殖场建设、退耕还林后续产业发展、农业综合开发、农业产业化龙头企业贴息补助、畜牧良种和农机补贴等项目资金，加大向肉牛肉羊产业的倾斜力度。金融机构要创新金融产品和服务方式，合理确定贷款规模、利率和期限，简化贷款流程，提高服务效率，加强对肉牛肉羊产业的信贷支持。探索建立肉牛肉羊保险制度，降低养殖风险。在严格耕地保护制度的同时，切实落实养殖业用地政策，安排荒山、荒地等用于肉牛肉羊养殖场和饲草基地建设。积极发挥公共财政资金的引导作用，吸引社会资本投资养殖和屠宰加工业，建立多元化投融资机制，为肉牛肉羊产业持续健康发展注入活力。

（二）强化科技支撑。坚持产学研相结合，组织企业与大专院校、科研院所开展牛羊良种扩繁、品种改良、疫病防治、饲料配制、生态养殖等关键技术攻关，推动科技成果转化。坚持自主创新与技术引进相结合，搞好技术组装配套，落实牛羊肉生产机械补贴政策，不断提高牛羊产业发展的技术和装备水平。提升各级畜牧兽医技术推广机构的服务能力，支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、涉农企业和科研教学单位开展技术推广服务，鼓励科技示范场和养殖大户开展技术示范，加快推广优质饲草生产、品种改良、疫病防控等先进适用技术。开展职业农民培训，培育牛羊养殖新型职业农民1万人，建立以职业农民、家庭牧场、专业合作社为主体，屠宰加工企业为龙头的牛羊生产新型经营体系。推广科学的饲养方式和废弃物处理工艺，鼓励利用粪污生产有机肥等，加强养殖场废弃物无害化处理和综合利用。

（三）严格质量安全监管。强化质量管理，完善检测手段，加大对牛羊肉质量的检测监控力度，建立产品质量可追溯体系，增强牛羊肉质量安全检测能力。落实养殖场（户）、屠宰加工企业质量安全主体责任，加强牛羊肉生产投入品监管，严厉打击在养殖和饲料生产环节违法使用“瘦肉精”等违禁添加物的行为，规范饲料、添加剂、兽药使用，大力发展无公害、绿色、有机牛羊肉产品生产。加强屠宰加工环节监管，严厉打击制售注水肉、病害肉等不法行为，切实保障牛羊产品质量安全。

（四）加大牛羊肉市场调控。加强牛羊生产、流通、消费领域的统计、监测和分析。加强牛羊生产预警监测点建设，在肉牛肉羊基地县建立牛羊规模养殖场、养殖大村预警监测点150个。积极做好肉牛肉羊生产成本调查和价格监测工作，及时掌握生产状况和市场变化。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，缓解牛羊肉价格上涨对低收入群体生活影响；建立和完善牛羊肉储备制度，适时储备和投放，保障市场供应，稳定市场价格。建立统一、高效权威、准确的信息报送与发布机制，及时向社会提供全面、客观的牛羊生产、市场供应和价格信息，指导牛羊养殖者合理安排生产，引导牛羊生产健康稳定发展。

（五）加强组织领导。全面落实“菜篮子”市长负责制，主产区及基地县政府要制定肉牛肉羊产业发展规划，出台扶持政策，建立考核机制，落实工作责任，实行目标管理，加快产业发展，保障本地市场的供给。加强部门协调配合，发挥各自职能作用，推动各项政策措施落到实处。各级发展改革部门要牵头负责规划编制和实施效果评估。财政部门负责财政补贴项目实施管理、资金拨付和监督管理等。科技部门负责改善肉牛肉羊有关研发单位科技创新条件，提高科技支撑能力。畜牧兽医部门负责指导牛羊良种繁育、品种改良、饲草料生产和疫病防控等工作，加强生产监测体系建设，及时发布市场预警信息。其他相关部门也要根据各自职能范围加强对牛羊肉生产的支持，形成共同推进肉牛肉羊产业发展的合力。