发展特色产业促进老区人民脱贫致富

为了贯彻中办国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发[2015]64号，以下简称中办64号文件）和省委、省政府于去年11月8日发出的《实施意见》（粤办发[2016]29号）文件精神，根据今年3月底4月初，省、市老促会《关于开展 发展特色产业，促进老区人民脱贫致富专题调研》的通知精神，我会于4月中旬开始，先后到水台、里洞、太平和河头革命老区进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

我县位于广东省中部偏西，全县面积1523平方公里，辖下12个镇、199个村（居）委会，全县总人口48.8万人。有革命老区村的镇10个，其中老区镇4个（水台、太平、大江、里洞），老区行政村69条、自然村306条，老区人口11万多人，占全县总人口的23%。2010年以来，三轮省、市派驻我县扶贫的贫困行政村共46个，其中老区行政村29个，占63%，大江、里洞、原共成三个老区镇所属村委会已全部或大部派驻工作队帮扶。

在本轮精准扶贫中，经精准识别，截至2017年3月底，全县有相对贫困户6626户15709人，其中有劳动能力贫困户2642户10210人，无劳动能力3984户5499人；相对贫困村15个（其中高明区帮扶13个，云浮市直单位帮扶2个），其中属革命老区村委9个（均为高明区帮扶），老区自然村54条。老区村中共有相对贫困户579户，1834人，其中有劳动能力贫困户418户1732人。截至3月底，全县共投入帮扶资金4920万元，实施帮扶项目418个。2016年完成了贫困人口6228人的脱贫任务。

二、产业扶贫情况

前两轮扶贫，在种植业方面普遍是结合本地优势，采用“公司+农户”或“公司+专业合作社+农户”形式，种植蔬菜、花卉、青梅、油茶、中药材等特色产业，在养殖产业方面基本上都是加入温氏集团，对加快或确保脱贫致富，发挥良好作用。2015年10月底，我县有5个省市重点帮扶贫困村实施了光伏发电扶贫项目，发电总装机110KW，起到良好的示范作用。

从去年开始进行精准扶贫、精准脱贫，去年主要工作是反复调查、核实、评审、规划、建档立卡和技能培训，劳动力转移就业等。据不完全统计，全县15个省定贫困村中，今年第一季度已实施的产业扶贫项目32个（其中属老区村22个，含油茶点10个，其中老区6个）。其中：有本地特色传统产品（优质花生、黄豆、蔬菜、旱地莲藕、优质粉葛、加工木瓜、更新改造或新种青梅、水果等）15个，面积1022.3亩，其中属老区11个，面积887.3亩；新发展的南药、油茶、花卉等特色农业产业基地13个，面积9730亩（油茶占9500亩），其中属老区7个，面积6000多亩；新养殖蜜蜂2个（点），养蜂226群，养走地鸡2个，2600只，均在老区村。参与产业扶贫有劳动能力贫困户663户，2656人，其中属老区415户，1732人。规划中的扶贫项目有10多个，其中，里洞镇政府除抓好传统产业种植外，重点抓好光伏发电新产业。省定两个贫困村中，除里江村委单独规划集中建设外，葛冲村委54户有劳动力贫困户228人和本镇分散在其他6个村委103个有劳动能力贫困户427人，规划统一集中在葛冲村选择10亩左右土地，采用“公司+贫困户”的模式建设光伏发电站，项目由政府和光伏企业合作，计划兴建为期30年农光互补分布式光伏发电扶贫项目。面上6个村（居）委分散贫困户规划总投资为450万元，安装容量约427KW，年均发电量约57万KW，建设用地面积约6600平方米；项目建设所需资金由企业出资250万元，里洞镇政府出资200万元。经测算，以投入200万元合作30年为例：按国家政策核算按0.98元/度电，光伏电站在7年内收回发电系统投资成本，前5年收益约为298万元，前10年收益约586万元，前15年收益约866万元，前20年收益约1136万元。预计贫困户能在光伏扶贫项目的增收中实现稳定脱贫。里江和葛冲2个省重点贫困村也计划各投入约200万元兴建装机容量约200千伏发电扶贫项目，目前已选好址，预计近期开展项目相关报批手续。

三、主要做法和经验

（一）立足于本地优势，发展特色产业。2012年，水台镇石龙岗村委在云浮市委组织部等扶贫单位帮助下，针对本地土地肥沃、沙壤土、日照充足，全年降雨多等有利条件，确定把发展种植粉葛作为脱贫奔康重要措施。并与广州牛食草公司合作，成立了水台镇继铧葛根专业合作社，共有48户农户参加，其中有劳动能力贫困户33户，种植优质粉葛200多亩，亩产值约5000元，实现了贫困户在一、二年内稳定脱贫，并有28户当年的贫困户建了新房。在该村的影响带动下，附近村陆续掀起种植热潮。2016年，全镇有五个村委六百多户种植优质粉葛1200亩，总产24吨，产值800多万元，平均每户收入1.33万元。布冷村委是由高明区帮扶的省定贫困村，种植110多亩，其中有劳动能力的19户贫困户中，有18户种植32亩，每户补化肥、种苗3600多元，今年全村扩大种植到200多亩，其中19户贫困户共种了50亩（每户2-3亩），比去年增加了18亩，产品全交给本镇石龙岗村继铧葛根专业合作社收购。

（二）实行“一村一品，一户一策”。为确保贫困户能如期脱贫，县镇村高度重视，结合实际，实行“一村一品，一户一策”。太平镇水浪村委是由高明区帮扶的贫困村，采用五个举措确保有劳动力的93户贫困户按期脱贫：一是同本地凉果企业合作种植木瓜51户，面积50多亩（其中租地连片种植13亩），保底收购价每斤0.5元，当年每亩一般可收入2500元-3000元；二是养蜜蜂的有53户，由扶贫工作队给每户购买两个养蜂箱，每箱每年可产蜂蜜30-40斤，每斤30-50元计，每户年收入2-4千元；三是与翔顺集团象窝茶场合作种植优质茶叶，农户除地租每亩每年有500元收入外，还可在茶场打工，每人每天有80-100元工资收入。现已有5条村陆续出租1000多亩耕地，有7户贫困户就地在茶场或集团酒店打工，年收入约1.5-2万元，不少贫困户一年就实现了脱贫；四是邀请专家前来考察、技术培训和发放肥料等办法，为贫困户更新改造、复壮青梅100亩。水浪村委是我县青梅种植、加工之乡，近年因市场价格低，农户放弃管理，今年因加强管理，加上每斤收购价从去年的1.2元上升到2.5-3元，90多户贫困户每户都有1000斤左右青梅产量，收入2700元。五是水浪村今年初被省定为生态、休闲农业旅游扶贫点，现正在总体规划实施当中。

河头镇料坑村委也是高明区帮扶的贫困村，下辖有14条自然村707户2983人，其中有劳动能力贫困户49户177人，今年已实施扶持项目两项：一是利用本地树多、花多和蜂蜜闻名优势，采用“党组织+专业社+公司（基地）+贫困户”模式，发展蜜蜂养殖业。前段已投入4.5万元，为20户贫困户购买120群蜜蜂开展养殖（每户5箱），预计每户一年可增收5000-7000元，计划今年逐步扩大到30-40户，养蜂150-200群；二是针对当地外出务工居住多，土地丢荒严重情况，争取上级首期扶持8万元，支持大竹楼村成立种植专业合作社，以每亩每年300元（近年）租金，连片租用耕地，种植猕猴桃60亩，养殖山地鸡1000只，计划逐步扩大规模种植三华李、花稔等水果，养殖黑山羊，办成生态休闲旅游农场。正在规划、准备实施的项目是：引进高明区更合镇国源农业发展有限公司前来合作，采用“公司+贫困户”形式，种植辣木中药材。规划组织有劳动贫困户49户，种植面积140亩。运作方式是由公司提供种苗、技术保障、定点收购、种植培训等，由贫困户种植管理。辣木全身都是宝，辣木叶制作辣木茶，每年可采摘5次，每亩总产1600斤，每斤收购价6元，保守估计年产值可达6000-10000元/亩，辣木蕊是高档酒楼保健茶，每斤收购有11元。辣木种植的开发，可以为贫困户解决家门口自主创业问题，并可能带来较好的经济效益，为增收脱贫打下了坚实的基础。

（三）关键是引进、培育龙头企业，采用“公司（基地）+农户”形式，成立紧密形专业合作社。里洞镇鹅石村委是第二轮由佛山市公安局扶持的贫困村（2013-2015年），地处有粤西南第一峰之称的“天露山”下，土地肥沃、山峦起伏、云雾弥漫，当地村民历来有自种、自制茶叶习惯。2015年初，在驻队工作队帮助下，利用本地优势，以“基地（鹅石茶场）+农户”的形式，成立“五鹅茶业专业合作社”，参加合作社共169户，其中有劳动能力的贫困户128户，种植茶叶210亩，其中2015年新种优质种40亩。采用两种经营模式：东江村有35户（其中贫困户17户）采用以土地入社，连片种植，统一管理的有103亩（其中新种15亩），农户除前三年每年每亩土地入社收入500元外，还可以参加合作社做工，（共有20多人，其中贫困户15人），每天每人工资80-100元（每年可得约1-2万元）；其他村参加合作社的均为贫困户111户，种植107亩，采用由合作社提供优良种苗（新种部分）、技术指导，自行管理、采摘，产品采用高于市场价收购加工，每亩每年可收获鲜茶2000-3000斤，收入0.8-1万元。同时，把东江村原有茶叶加工厂搬迁，扩大、改造成“新兴县能光茶叶加工厂”，购进先进制茶设备，提升制茶技术和包装工艺，提高品质和档次，以“里洞云雾茶”为品牌，茶叶畅销珠三角城市及港澳地区，在众多农业博览会上打响品牌知名度。近年还利用互联网新技术，扩大销售产量和范围，去年销售茶叶从过去3000斤扩大到5000多斤，其中有三分之一通过网上销售。

里洞镇鹅石村委会带头村是我县重要革命老区，共有400多人，8100多亩山地。为加速山区经济发展，尽快脱贫致富奔小康，该村组织家乡部分外出乡贤、村干部先后到湖南、广西和省内罗定、梅州等地调研，确定借鉴湖南大三湘油茶有限公司成功经验，确定利用本村山多、土地肥沃、气候适宜等优势，采用农户土地入股和资金入股相结合的方式，于去年9月成立“新兴县丰硕林业专业合作社”发展油茶生产，成员出资总额280万元。目前，规划种植3500亩，今后逐步向邻村发展扩大到4-5千亩，并同步规划加工、旅游业，实行一、二、三产业融合发展。农户除目前按面积每亩一次过收入800元青苗补偿费外，以后每年按油茶总产值三成分配。另外七成除生产成本外，再按资金入股参与分配。资金股初定每股100元，本村村民每人最多50-70股（5000-7000元），全村现有400多人（含外出），可筹集200-300万元。全村现有98户，目前已有97户签订土地入社合同。该项目由县林业局争取县政府有关政策扶持30万元种苗款，我会再向县政府争取20万元作油茶种植示范点启动资金。原计划今年种植2000亩，因上级对环保要求严格，炼山工作跟不上，现只种植1500亩。并完成旅游观光大道、机耕路、土方工程等系列基础工程。

产业扶贫主要存在问题和原因

（一）有的地方农业生产方式粗放，种植传统一般产品多，有特色、高档产品少。主要原因：一是地处边远山区，文化落后，生产条件差，种养水平较低。

（二）上二轮扶贫中，有的项目不稳定，效益差。例如有些地方种笋竹，成活不高。

四、今后的意见、建议

（一）加强对有关扶贫企业、公司、合作组织的培养，管理，使其真正成为农民脱贫致富奔康的依托。里洞镇鹅石村委在上一轮佛山市扶贫工作队帮助下，扶持5万多元，帮助扩大、改造原东江村一间小型茶叶加工厂，采用土地入社后再在合作社打工就业和统一技术，分散种植、管理，固定收购加工相结组成的专业合作社，带动128户贫困户尽快脱贫，有不少农户建起了新房。该社计划在去年入社的土地中，今年扩大新种优质茶叶50多亩，加上前几年新种、老茶树共有260多亩，预计二、三年后，年产茶叶翻一倍，超万斤，现有制茶设备跟不上，要扩大，请求上级再给予一定扶持。

（二）各级应加大对连片种植油茶示范点扶持力度。为帮助遍远山区老区群众寻找脱贫致富路，2013年以来，我会先后3次组织大江镇政府、有关村委和有关单位人员到郁南、罗定、开平、广宁等地参观佛手、油茶、灵芝生产，经比较，确定发展油茶生产，既能确保国家提出的油料生产安全问题，又有利于加快老区群众脱贫致富，此举得到了县政府和林业局大力支持，列入生态农业和产业扶贫的重要内容，并决定以大江镇为先行点，带动全县发展。通过层层发动、举办培训班，到目前止，全县已先后组织种苗80.1万株（含补植、不含里洞鹅石带头村），种植8千多亩，其中大江镇4千多亩，我会在上级下达革命老区转移支付资金中安排28万元、县林业局利用有关资金补助近200万元。连片100亩以上规模种植有5个点，面积3900亩，其中大江镇2个2700亩。加上里洞镇鹅石带头村今年5月新种植的1500亩，全县近年新种共有近一万亩。根据去年我会的调查，虽然大部分都生势正常，但也有少数地方分散种植农户因种苗质量差，成活低而放弃管理或部分改种。主要存在问题，是种植专业大户意见多，认为种植前期成本高，投入大，希望上级有关部门在管理上再给予一定扶持。里洞镇鹅石带头村因要结合原生态观光旅游，开发成本更高。今年第一期开发种植的1500油茶亩示范点，初步统计已投入303万元，平均每亩2020元，投产前的第二、三、四年的除草、施肥、管理约需215万元、第三年建榨油厂约100万元，共需投入618万元。如加上旅游设施建设，投入更大。去年，云浮市老促会谭政勋副会长告知我会，已由云浮市财政局组织，联合罗定、新兴、郁南等市县，统一向国家财政部申报油茶基地项目，争取国家扶持资金，望加强联系，争取早日落实。