要】在加快推进城市化和现代化发展中，浦东新区群体性事件数量明显上升，对社会造成的危害性影响也越来越大。近年来浦东树立人本观念，整-0-,tn．．制，革新体制，多途径化解群体性事件，使群体1,i事件化解缓解率不断提高。浦东应对群体性事件的经验对推动其他地区妥善处置群体性事件具有借鉴意义。【关键词】群体性事件；动迁；模式【中图分类号】D669【文献标识码】B【文章编号】1009-928X(2010)08-0033-03近年来，群体性事件已经成为影响我国社会稳定成功，为配合世博会的举办而进行的基础设施建设速的主要因素，对我国政府的执政能力形成严峻挑战。度明显加快，其中以外高桥保税区、张江科技园区、川上海市浦东新区应对群体性事件伍)白勺理念、制度和措沙机场功能区和三林世博区四个功能区的建造最为施具有率先性、示范性，这些经验和成果对其他区域明显，这些功能区的建设需要大量的土地用于城市道具有一定的借鉴意义。路、企业以及交通等公共设施建设。浦东新区的世博一、建区以来浦东新区群体性事件的状况动迁工作先后于2005：931990#至今，浦东新区主要围绕开发开放、功浦东不仅承担了占上海全市60％的动迁量、动能区建设、综合配套设施试点以及世博会的筹办等进10765户居民的任务，还承担着142家企业和建设超过行建设，需要大量的工程用地和配套商品房基地，开10万平方米的安置房任务。
由于动迁任务巨展了大量动迁工作，群体性事件也呈现出了阶段性特重。因征地补偿标准、就业问题、政府行政权力行使不征，．-I以划分为四个阶段：当等出现大量动迁矛盾，为群体性事件埋下隐患。(一)平静期(1991-2001)。1990年-4月18日，时任(三)高发期(2006-2009年合并前)。这是浦东国务院总理****在上海宣布开发开放浦东。浦东新区区超速城市化发展阶段。浦东国际机场二期项目成立伊始即进入工业化、城市化开始阶段，在地区开海“两个1000万工程”等大项目2005年开始实施，导致发上，采取了以浦东新区的黄浦江沿岸地带为中心，2006#二以来的动迁数量急剧上升，也带来群体性事件逐步向外侧开发的原则，并设置了相对独立的五个开的大幅上升。再加上2002-2005#间被动迁的居民主发区。开发过程中征用了大量农地作为其他城区(如要在这一时期集中上访，新旧矛盾叠加，使群体性事黄浦区、卢湾区等)动迁安置对象的住房用地，同时也件呈现出阶段性高发的趋势，其针对对象主要是开发安置本来房屋位于此地块上的农民。当时依据的是商、动迁公司和政府。《上海市住房制度改革实施方案》，其具体内容是：“推(四)稳定期(2009年合并后至今)。
这一时期浦东行公积金，提租发补贴，配房买债券，买房给优惠，建城市化程度达90％左右，初步形成了“一轴三带六大立房委会。”征用过程中，总体上由于动迁的时间较区”的城市形态布局，进入全面城市化发展阶段。由于早，配套设施也较为完善，动迁居民就业率每年都在从20016年开始，政府开始吸取前面已有的动迁经90％以上，因而所引发的矛盾较少，解决的困难程度调整方向，加大力度，采取有效措施，采用征询制度和也较小，遗留问题不多。“面积加套型保底”等试点，提速了动迁过程，特别是(二)积聚期(2002-2005)。这一时期处于城市功针对世博动迁提出的“十公开、三一致、两参与和四同完善内部需求阶段，特别是2002年上海申办世博会步”的阳光动迁政策，赢得了群众的肯定。由于动迁安万方数据置及时到位，遇到动迁矛盾时政府努力在第一时间解者热衷炒作曝光，希望造成的社会影响越大越好。一决，2009年浦东群体性事件化解缓解率达48％。因而旦涉及干群矛盾、警民矛盾以及贫富矛盾时，会主动在这～阶段矛盾积压较少，虽然群体性事件高发趋势与国内外媒体联系，有的甚至与境外敌对势力勾结，没有得到明显缓解，但是态势已趋向稳定。所以在联合向党委、政府施压，以求达到满足自身利益的目2009年南汇行政区划入浦东新区后，伴随新浦东地域的。
三是少数人在群体事件中找寻“成就感”和所谓的面积和人员规模扩大，以及新一轮的浦东大规模、高“个人价值”，由原来只是表达个人诉求，演变成为各强度的城市开发建设，重大工程项目建设密集实施，种群体事件的参与者、策划者和领导者，继而引发“羊体性事件较合并前并未相应出现高发频发态势。群效应”。导致一方面旧矛盾“久拖未决”，一方面新矛二、新时期浦东群体性事件的特点盾“持续滋长”，矛盾化解周期越来越长，难度也越来作为具有标志性意义的改革开放区域，浦东新区越大。特殊的地理位置、发展环境、群众的社会心理等方面三、浦东应对群体性事件的基本思路与做法有明显特殊性，这些特殊性决定浦东新区的群体(一)树立以人为本的系统管理观念。首先，从源性事件呈现出有别于其他地区的特点。头抓起，积极探索人性化的公共服务。坚持以人为本、有用心的人插手利用，群体性事件越来越帮弱扶困，努力以完善的公共服务来创造和巩固社难以定性。群体性事件发生的时间不同，发生的地点管理的基础，通过大力改善民生来减少百姓生产生不同，其行为的社会压力也不尽相同。“以往经验表上面临的困难，降低社会矛盾产生的可能性，提高明，国内外各种敌对势力，少数别有用心的人以及法会和谐度，从正面为综治维稳和社会和谐创造条轮功分子极力插手群体性事件，常常利用重要时间节其次，制定政策立足体现民意。
以科学发展观为指导，点，越是一些特别的日子，就越是他们选择的最佳时本着保障人民利益不受损、惠及于民的工作思路，综匕京奥运会、G8峰会、国庆日等等重要的会议或合考虑各方因素，努力将动迁政策制定得更科学、更节假日往往成为群众集会的日子。2010年是浦东开发合理、更贴近群众的要求，执行中统一动迁口径和操开放20年、综合配套改革试点周年、上海世博会举办作规程，坚决杜绝前后矛盾、左右不一等问题。第年，因而群体性事件呈现高发态势。一些上访户借助创新工作机制。“十公开、三一致、两参与和四同步”机行业协会、打着维权名号，或成立一些公开和秘密的制贴近群众、方便群众、服务群众、凝聚群众，突破了非法组织，将人民内部矛盾造成的群体性事件与其他动迁瓶颈。始终把人本观作为衡量、评价应急管理的势力相结合，向政府施压，造成问题难以定性，并越来重要标准之一。以人为主、而非以事为主是浦东新区越走向国际化。政府处置群体性事件过程中贯彻始终的基本原则。(二)群体性事件中抵制4i-为和对抗程度激烈。新(二)采取多途径化解方式。浦东新区努力在“介的形式不断出现。2008盔1e浦东新区因动迁矛盾引发的乎‘妥协’和‘压制’之间的灰色地带中拿捏尺寸”强制动迁数为101户，由此引发的抵制情况占了多数。
是抓好预防工作，建立基层群众利益冲突的信息体燃烧瓶、煤气罐等成为对抗中群众的主要1-具，群众系，把群体性事件解决在萌芽状态。如浦东建情绪激烈。同时，群体性事件对抗方式越来越新颖。素．iZ了每周维稳化解工作信息专报和突发重大信访事质较高的市民“开始希望以一种无组织、有规矩的和 项快报上报制度，对社会关注的重大、敏感问 平方式来表达自己的诉求，同时也力求尽可能做到不重大进展或办结的案件以专报形式上报，对发 违背现有的社会规制”圆，如为抵制“磁悬浮工程”，一发重大信访事项，在处置后的第一时间以快报 形式上 些群众相约集体“散步”，这是一种不抵抗运动的翻 报，有效地预防群体性事件的发生。二是重视 民间调 版，但影响面越来越大；再比如因对“钓鱼事件”不满 解，建立健全社会矛盾调解工作大网络。除行 政机关 而产生的网络宣泄等等，群体性事件方式和形式不断 调解以及司法机关调解外，针对各地区特点， 组建维 翻新。成为浦东新区群体性事件的新趋势。 稳信息员、人民调解员、治安联防、综合协管员、民兵 (三)化解成本越来越高，化解难度越来越大。一 预备役、工青妇群团等多支民间调解队伍，实现由党 益诉求信访化。
群体性事件中反映利益诉求，一委、政府统一领导，政法委牵头协调，人民调解、行政 首选信访，信访已成为寻求利益最大化、成本最小调解、诉讼调解三大模式的结合，构筑出多层次、全覆 和方式最简化的主要途径，甚至成了少数人获取非盖、层次分明、职责明晰的社会矛盾调解工作大网络。 利益的重要手段。特别是涉及拆迁、征地、企业改制充分发挥各方力量在信息沟通、矛盾化解与协调等方 等时，极力把小事闹大、大事闹炸。二是群体事件参与 面的优势，形成一套发现情况——迅速反馈——协调 万方数据 处理的反应机制，使绝大部分矛盾纠纷在萌芽状态、 四、新时期浦东新区应对群体性事件的启示 基层就得以妥善解决。三是加强教育宣传，营造和一是城市化过程中要切实维护公民基本权利，让 谐城市动迁环境。以“国家利益、城市发展”为主题，以 人民群众得实惠。我国已进入城市化快速发展时期。 和谐社会、和谐社区为出发点，加大对人民群众关于 快速城市化意味着大量的征地和拆迁工作需要快速 动迁工作的宣传教育，大力引导健康、积极的价值观 进行，这就涉及到大量居民的利益维护问题。浦东新 和动迁态度，增进群众“舍小家、为大家”的奉献意识。 区之所以能够在20019年以来避免大量群体性事件 民众素质的提高、主动意识的增强是政府妥善处理好延，就是切实维护了征地和动迁中公民的基本权利， 群体性事件的根本支柱。
不断提高补贴标准，切实让人民群众享受经济社会发 (三)整体性治理模式，注重资源整合与部门协 展和城市化的成果。 作。群体性事件处置需要形成一 个权威、高效、协调的 二是切实做到动迁政策和执行的“公开、公正、透 预警、指挥、处置系统，仅仅依靠现有的政府各职能部 明”。城市群体性事件有很大一部分是在动迁中形成 门是无法胜任的。浦东新区引入整体性治理理念，探 的，主要是动迁政策不公开，或者公开与暗箱操作不 索社区共治模式，促进社会组织培育。浦东市民中心、 一致。浦东新区动迁中群体性事件的高峰期，就是当 罗山市民会馆、新区非营利组织发展中心等机构的建 时政策在这方面处理不当导致的，特别是政策执行具 立，使浦东新区处置群体性事件的体制从单一政府主 有一定的弹性，结果往往是“钉子户”和“关系户”得到 体应对体制向民主合作型体制过渡。政府与非政府组 更多实惠，从而导致矛盾增加。而近年政策不断完善。 织、营利组织与非营利组织、公共机构与私人机构之 真正实现了“公开、公正、透明”，问题减少了，群体性 间发挥各自的主动性，通过机构整合、人员整合、信息 事件发生率也就下降了。 整合、流程整合，建立起配 置较完整、力量较集中、运 三是必须建立预警机制，及时化解矛盾和问题。 作较流畅的群体性事件应对组织架构和相对完善、管 建立预警机制是有效遏制群体性事件的重要途径，对
