□城乡规划与历史文化名城保护规划研究院 王茵茵、牛帅骁、李世勋/图

摘要：为贯彻落实乡村振兴战略，响应河南省自然资源厅关于开展村庄调研的倡议，选取豫西黄河沿岸山地型村庄刘黄村，通过问卷调查、村民访谈、实地调查对刘黄村的村庄建设、规划实施和发展诉求深入调研，分析刘黄村2014-2021年土地利用、社会经济、村庄建设及产业发展的变化，评估村庄规划实施的成效和问题，提出：实用性村庄规划的核心是村民，乡村建设是为农民而建；山地型村庄规划应统筹“村-山-林-田”充分发挥农村生态屏障功能，县域层面统筹和持续政策支持是村庄产业发展的重要要素，产业发展是乡村振兴的根本要义。探索山地型村庄的可持续发展路径，为实用性村庄规划编制及相关研究提供有益借鉴。

关键词：村庄规划评估；实用性村庄规划；山地型村庄；洛阳市新安县刘黄村

村庄发展及规划实施情况

3.4产业发展情况

产业振兴是乡村振兴重点，近年来刘黄村一直探索村庄产业发展路径，考察借鉴外地经验，先后尝试玫瑰种植、特色养殖、冬桃种植、民宿餐饮等，发展模式上也在农户经营、集体经济、股份公司之间探索。

产业发展变化示意图

2011年，刘黄村社区开始玫瑰种植、绿壳蛋鸡养殖、食用菌种植等形成规模产业。2015年刘黄村玫瑰种植400亩、建设生态林2850亩，一产以小麦、玉米为主，玫瑰花的产量和收益占据主导；二产以汽车坐垫和羊毛衫套口加工为主。2016年受市场影响（玫瑰花收购价由6元降至2元），大批农户放弃玫瑰种植。2019年投资20余万元建玫瑰加工厂一座，解决群众玫瑰花销售问题。2020年种植优质花椒400余亩、治理罗沟组荒山种植冬桃800余亩、建设东沟、庙上、下寺尚50亩采摘园项目。同时计划在村北建设冷库用于冬桃、玫瑰、花椒等多种农产品的保鲜与储存，在三王左村建设物流园，完善“产-加-储-销”产业链。

刘黄村产业发展一直以农户经营为主、企业为辅、村集体组织的模式，受市场影响波动大。按照村委发展思路，计划成立股份公司，村庄产业发展以“特色民居乡村游、革命老区红色游、建设特色小镇”为目标。近年来持续发展了玫瑰庄园、凤凰鱼庄（受贾平凹题字）特色餐饮、利用闲置特色石头窑打造农家自助小院、北冶镇刘黄村红色教育基地，传承红色文化，结合民俗文化，开发集休闲、度假、会议、学习等为一体的红色旅游发展模式，带动整个乡村旅游业的发展。壮大村集体经济，巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴。

3.5文化及组织建设

2014-2021年，刘黄村党支部委员会由3人增加至5人，2019年被评为新安县五星党支部。2020年村党群服务中心提升改造，建设文化室和卫生室。充分挖掘刘黄村红色老区文化，投资50余万元规划建设以七孔大窑为主的北冶镇红色教育基地。在文化活动上，组织有业余篮球队、广场舞队，极大丰富了村民的文化体育活动。

村庄规划实施评估

2014-2021年，刘黄村村庄规划科学指导了村庄建设，基本按照原规划实施。这个过程得益于村集体的牵头（村支部书记王联合于1999年由镇政府领导岗位上回到村委，20多年来带领刘黄村走上了立足自身资源的特色产业发展之路），村集体向上对来自不同部门的资金进行整合，向下加强村民的参与，并依靠自身能力推动建设，将资金精准投放到村民的实际问题上，村庄面貌得到极大改善。

七年间，中心村辐射能力不断提升，公共服务设施及基础设施建设齐全；整合生态保护与产业发展，开展荒山治理，发展林果业；扎根革命老区，深挖红色革命精神及传统村落文化，沿着乡村旅游发展主线，不断完善餐饮、观光等设施；村民参与度不断增强。

由于山地型村庄耕地不足、资源基础薄弱等，村庄发展中仍然面临诸多问题，突出表现在：

（1）荒山治理缺少相关配套设施建设

结合产业发展，刘黄村开展荒山治理，发展林果业种植冬桃800亩，由于水利设施没有跟进，冬桃灌溉难度很大，包括生产路的建设，都给林果业后续发展造成很大问题。

（2）市场抗风险能力弱，产业发展缺少持续性投入

产业仍然是乡村振兴的重点，产业支撑是吸引人才的关键。农户个体经营的小农思想在缺少政策兜底情况下，受市场收益影响，更关注短期利益。刘黄村不断调整的主导产业，难以形成规模效益，同时农产品附加值低，缺少外部市场合作，产业发展动力不足。

（3）仍需完善老旧住宅更新和功能置换的相关政策

刘黄村委通过政策资金对两处农家自助小院进行改造，发展村庄旅游。刘黄村老村保留有大量豫西石窑建筑，通过改造可以发展成为特色的乡村旅游空间，提高村庄建设用地利用效率。但是由于相关政策缺失和资金支持，刘黄村老村一直面临改造困难的问题。

山地型村庄发展路径

（1）规划引导，实用性村庄规划的核心应是为村民而编，落实国土空间规划，建立科学评估机制。

实用性村庄规划编制成果应充分体现了村民意愿。村庄规划多政府主导，村民主体处于被动地位。2014年刘黄村村庄规划是由村民自发组织编制，充分调动村民积极性、参与规划编制，这也是村庄规划得以实施的一个重要原因。

实用性村庄规划应突出行动计划导向。2014年刘黄村村庄规划既以行动导向，成果包括村庄规划、建设实施方案、近期重点项目初步方案。正是由于有长远目标又有近期项目，指向明确，2021年调研时原规划中近期重点项目基本实施完成（包括垃圾中转站、公厕、广场、敬老院、幼儿园、小学餐厅等）。按照项目初步方案，建设中采用传统民间施工技艺及当地材料，乡村特色风貌得到延续保留。

村庄规划应落实国土空间规划管控要求，控制三区三线，突出生态屏障功能管控。同时村庄规划也应科学评估村庄产业发展用地需求，形成国土空间规划上下反馈和传导机制。

村庄规划应建立科学评估机制，村庄规划评估是检验规划合理性和推动规划实施性的有效手段，其评估体系应包含编制方法评估、实施过程评估和实施效果评估，通过对行动计划清单中的项目进行实施情况评估，最终形成“村庄规划一行动计划一项目初步方案一建设实施一规划评估一更新行动计划（或修编规划）”的滚动体系。

（2）山地型村庄规划应把握“四位一体”的总体目标，统筹“村-山-林-田”的空间均衡关系，充分发挥农村生态屏障功能。

生态环境层面，以低污染、低能耗的旅游业和生态农业为引擎，实现气候及山地生态环境优化和区域碳排放量下降为目标。

以人为本层面，“乡绅精英+村民自治”，示范带动，推动农民由纯农业者转化为多重产业从业者身份上的转化为目标。

产业融合层面，经济繁荣的城镇化：旅游业作为战略性新兴产业及典型的现代服务业，具有良好的关联其他产业融合发展的优势，以促进山地城镇产业融合优化发展和城镇投资消费进一步升级为目标。

地域空间层面，聚合发展与山地特征结合，营造“村-山-林-田”人居与自然环境空间协调均衡为目标。

（3）县域层面统筹村庄发展，因地制宜，分类分区引导，形成村庄发展合力。

郡县治则天下安。县域是我国相对完整的经济单元，应探索在县域层面，因地制宜，分类分区引导村庄发展。规划编制统筹，“根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。合理划分村庄类型，探索符合地方实际的规划方法。”产业发展统筹，县域统筹产业片区发展，形成规模经济，完善产业链，建设农业现代化示范园区，加强政策资金支持。

（4）产业振兴是乡村振兴的重点，应持续加大乡村振兴政策支持力度

促进三产联动融合：以农业为基本依托，以新型经营主体为引领，以利益联结为纽带，通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置。

保障产业用地支持：清理违法建设用地，改善待腾退低效产业用地，优先利用存量用地，以适度集中为原则，根据产业发展逻辑，提出新的产业用地布局及发展策略。

建立生态补偿机制：农村发挥着重要的生态屏障功能，村庄在山地强资源(用地条件、生态环境)约束条件下，产业发展受到一定制约，应通过生态补偿机制支持山地村庄 “旅游+”产业融合发展，建立完善“绿水青山就是金山银山”的发展模式。

（5）“创新性和可持续发展并存”，多元参与、共生共享

村庄发展过程中应协调多元利益，形成政府、村集体、企业、农户等多方参与的模式，多方力量共同推动乡村振兴。

结 语

实施乡村振兴，产业振兴是关键。村庄规划编制应深入调查、充分体现村民发展诉求，制定整体发展、整治及管控方案，传承历史文化和地域文化。响应河南省自然资源厅关于开展村庄调研的倡议，本次针对刘黄村村庄规划实施评估调研过程中，得到了刘黄村村委及村民代表的广泛好评和大力支持，惊喜地看到了刘黄村的发展变化，切切实实感受到了规划师的责任与价值、任重道远。